Поддержка инновационной деятельности социальных предпринимателей в регионах восточного макрорегиона России

Переход на инновационное развитие является целью деятельности не только на макро, мезо, но и микроуровне. Предприятие любого вида деятельности стремится достичь конкурентного преимущества за счет использования технических, организационных, продуктовых и иных инноваций. Однако если одним предприятиям удается наладить эффективную инновационную деятельность, другие испытывают множество проблем различного характера. Еще большие трудности испытывают предприятия социального сектора, поскольку в большей мере зависят от групповых и личностных качеств людей, ориентации на внешнюю среду. Поэтому актуальным представляется исследование особенностей поддержки социальных предпринимателей в регионах России, действующих в инновационной среде, которая имеет сильную территориальную дифференциацию.

Ключевой целью инновационной деятельности в социальной сфере является решение социальных проблем общества, снижение их остроты, повышение качества жизни населения. По мнению У.Г. Хусаинова социальные инновации призваны решить и такие задачи, как повышение эффективности деятельности организаций социальной сферы, улучшение качества услуг социальной сферы, снижение социального неравноправия [1]. С точки зрения А.Ю. Веретенниковой, Ж.К. Омонова необходимыми и достаточными элементами социальных инноваций являются «ориентация на решение социальных проблем; новая комбинация ресурсов для достижения поставленных целей; социальные средства и ресурсы в достижении поставленных целей; трансформация поведения экономических агентов, участвующих в данном процессе» [2, c. 16]. В свою очередь Г.А. Чурилова указывает, что «социальные инновации создают качественно новые социально-экономические, политические предпосылки для модернизации общества, являясь наиболее комплексным воплощением социальных перспектив» [3, c. 14]. Принимая во внимание значительное количество веских оснований для получения государственной поддержки, социальные инновации, имеют множество особенностей, требующих своего внимания и решения. В частности, это неопределенность последствий крупных инноваций, сложность оценки эффекта и его отсроченный характер, большая комплексность, некоммерческий характер деятельности.

Для поддержки социальных предпринимателей в инновационной среде

Агентством стратегических инициатив разработан проект по созданию Центров инноваций социальной сферы (ЦИСС) [4]. Проект стартовал в 2012 году, и его целью явилось создание во всех регионах страны инкубаторов социальных проектов, задачей которых станет реализация социально полезных проектов, аккумуляция компетенций по решению социальных проблем и иное. Поддержка Центров инноваций социальной сферы осуществляется в рамках Приказа Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013 года «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

Ключевые задачи деятельности ЦИСС можно выразить в таких характеристиках, как «создание», «обеспечение», «объединение», «поддержка», «продвижение», «популяризация» [5, c. 20]. Только в 2013 году открыто 12 Центров, половина из которых располагается в восточной части страны. В то же время была поставлена задача открытия Центров по всей территории страны уже к 2014 году. Впоследствии открытие Центров имело затяжной характер и тяготело к западу и юго-западу России. К 2019 году был охвачен лишь 51 регион.

Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года территорию страны теперь составляют 12 макрорегионов [6]. Больше половины России – это Южно-Сибирский, Ангаро-Енисейский и Дальневосточный макрорегионы. С нашей точки зрения, состав входящих в выделенные макрорегионы территорий в большинстве своем отражают состав Восточного макрорегиона страны, поэтому далее в работе анализ будет производиться относительно него. Состав новых макрорегионов сформирован в целях усиления межрегионального сотрудничества и координации социальноэкономического развития субъектов. Принципами их формирования явились: соседское положение, схожие природноклиматические и социально-экономические условия, наличие в пределах макрорегиона устойчивых пассажирских перевозок из субъектов РФ в крупные и крупнейшие городские агломерации, наличие крупных межрегиональных объектов отраслей социальной сферы федерального значения, значительный потенциал межрегионального сотрудничества и др. Однако возникает вопрос: в контексте исследования деятельности ЦИСС в регионах Восточного макрорегиона страны столь же схожими чертами они обладают? В таблице 1 отразим представленность ЦИСС в регионах Восточного макрорегиона России.

Таблица 1. Представленность ЦИСС в регионах Восточного макрорегиона России

* функции ЦИСС реализует НО «Фонд развития бизнеса»

Для регионов Восточного макрорегиона России характерен более молодой возраст ЦИСС, отсутствие Центров на удаленных территориях, наличие нескольких лидеров (чье ведущее положение подтверждено на государственном уровне). В связи с этим, можно говорить и о разной степени развитости поддержки социальных предпринимателей, представленности ЦИСС в социальной сфере регионов, полноте предоставляемой широкой общественности информации.

ЦИСС в Республике Алтай создан базе автономного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Алтай» [7], и одной из отличительных задач его деятельности является предоставление консультация по разработке PR-программ. Поддержке подлежат проекты в традиционных отраслях социальной сферы с акцентом на местную культуру, а также проекты в области трудоустройства, медицинской техники и общественного питания. ЦИСС Алтайского края открылся на базе структурного подразделения «Алтайского фонда развития малого и среднего предпринимательства». Центр широко информирует общественность о проводимых мероприятиях, но не раскрывает отчетов о результатах деятельности.

Кемеровская (также, как и Омская) область являются регионами-лидерами в развитии ЦИСС. Кемеровский ЦИСС начал свою деятельность на базе Муниципального некоммерческого Фонда поддержки малого предпринимательства г. Кемерово при поддержке Департамента инвестиций и стратегического развития Кемеровской области [8]. Масштабность реализуемых задач, максимальная информационная открытость, тиражирование лучших практик - далеко не полный перечень отличительных особенностей Центров в Кемеровской и Омской областях. ЦИСС Омской области начал свою деятельность на основе действующего с 2001г. ресурсного центра в рамках Соглашения с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» [9]. Омск первым в стране инициировал создание Российского кластера социальных инноваций, ориенти- рованный на расширение доступности граждан к тем услугам, которые не предоставляют государственные учреждения [10].

Центр в Новосибирской области открылся в МАУ «ГЦРП» на базе бизнес-инкубатора [11]. Принимая во внимание тот факт, что область лидирует по количеству и объему фонда субсидиарной поддержки НКО, ЦИСС нельзя назвать информационно открытым. Тем не менее, широк объем информации в части методического обеспечения деятельности.

ЦИСС Красноярского края ведет свою деятельность под эгидой одной из крупнейших компаний России РУСАЛ [12]. Проекты ЦИСС реализуются в шести городах, а программы поддержки объединяют образовательные, консультационные, финансовые направления.

Базой для ЦИСС в Иркутской области стал Иркутский государственный университет [13], однако информация о деятельности практически отсутствует.

Как было указано ранее, зачастую, чем моложе ЦИСС, тем меньше информации о своей деятельности он предоставляет как виду небольшого опыта деятельности, так и не проработки вопроса об информационной представленности. К группе таких регионов можно отнести ЦИСС Республики Бурятия (функционирует на базе Фонда поддержки предпринимательства Республики Бурятия [14]), Забайкальского края, Камчатского края (создан по инициативе администрации Петропавловска-Камчатского городского округа Управлением экономического развития и имущественных отношений [15]), Приморского края (ЦИСС является структурным подразделением АНО «Центр поддержки предпринимательства Приморского края» [16]).

Однако есть и обратная сторона, когда долго действующий ЦИСС практически прекращает трансляцию информации о своей деятельности. Так, Дальневосточный Центр социальных инноваций ориентирован на становление системы местного самоуправления и привлечение населения к его осуществлению [17]. Однако актуаль- ной информации о своей деятельности ЦИСС не предоставляет.

Таким образом, для социальных предпринимателей России, действующих в инновационной среде, с одной стороны, со- здаются качественные институциональные основы для развития их деятельности, но, с другой, не всегда можно говорить об их эффективности.