Поддержка малого и среднего предпринимательства - стратегический вектор устойчивого, конкурентного и сбалансированного развития региона

DOI:

Цитирование. Остовская А. А. Поддержка малого и среднего предпринимательства – стратегический вектор устойчивого, конкурентного и сбалансированного развития региона // Региональная экономика. Юг России. 2019. Т. 7, № 1. С. 134–142. DOI:

Постановка проблемы

Современная рыночная экономика основывается на активном развитии бизнес-среды. Региональный и государственный менеджмент уделяет малому и среднему предпринимательству (далее – МСП) большое значение с точки зрения уникальных возможностей развития регионов. Понимание места и роли МСП в региональном развитии является эволюционным, мировая и отечественная практика свидетельствуют о том, что необходимым условием его успешного развития является государственная и региональная поддержка, а также содействие поддержке и стимулированию его развития.

Приоритетность участия государства в развитии предпринимательских структур заключается в том, чтобы создавать благоприятные правовые и социально-экономические условия для их эффективного развития и расширенного воспроизводства. Основная значимость МСП на государственном уровне заключается в формировании среднего класса и улучшении уровня и качества жизни населения.

Ключевым приоритетом экономического развития страны на современном этапе являются эффективное и рациональное использование потенциала всех имеющихся ресурсов и постепенное вхождение отечественных предпринимательских структур в зону международного рынка.

Для России последние годы характеризуются ухудшением экономических условий хозяйствования, дальнейшим снижением уровня жизни населения, углублением дифференциации доходов и увеличением количества депрессивных территорий. Причины такой ситуации как субъективные, зависящие непосредственно от действий государственных и муниципальных органов власти, так и объективные, например, связанные с введением санкционного режима, которые необходимо учитывать при формировании комплексной стратегии устойчивого развития регионального предпринимательства.

Мировой опыт свидетельствует, что именно предпринимательский потенциал – это тот инструмент, который способен обеспечить выход из кризиса, стабилизировать рынок труда, повысить уровень жизни населения и конкурентоспособность отечественной экономики. Развитие предпринимательских структур МСП – один из стратегических приоритетов современной политики Правительства России на долгосрочную перспективу.

Состояние и тренды развития предпринимательства

В развитых странах доля МСП в общей совокупности предпринимательских структур составляет 50 % и более. В США МСП обеспечивает формирование около половины ВВП страны, а на предприятиях данного сегмента трудоустроены более 50 % от общего числа занятых. Например, в 2013 г. в США были зарегистрированы более 20 млн субъектов, где были заняты более 28 млн работников. При этом большую часть сектора МСП составляют индивидуальные предприниматели (см. табл. 1).

Если рассмотреть пример Канады, то там осуществляют свою деятельность около 1, 16 млн предприятий (см. табл. 2).

Такой результат объясняется не столько имеющимися механизмами современного рынка, сколько активными и действенными мерами власти в вопросах поддержки предпринимательской деятельности бизнеса. Малый и средний бизнес имеет региональную направленность, поскольку его структура и институциональные составляющие, такие как прибыль, определяют именно региональную принадлежность, поэтому основная его деятельность направлена на местный рынок, выступает базой для формирования рациональной структуры местной экономики и способствует развитию конкретного региона.

Федеральной стратегией развития МСП в РФ до 2030 г. [Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р] задекларированы следующие цели: повышение удельного веса МСП в ВВП в 2 раза (их доля должна достигать 40 %) и рост числа занятого населения в структурах МСП до 35 %. Для достижения запланированного предусмотрена «дорожная карта» (см. рис. 1).

Для увеличения результативности реализации Стратегии и программы развития МСП сформирована рабочая группа, целями деятельности которой является мониторинг, а также консультирование и координирование деятельности по исполнению программ на всех уровнях управления, направленных на развитие МСП [Сегодняшнее число, 2016; Постановление Правительства РФ от 15.04.2016 № 316].

Принята и государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», где вызывает интерес раздел «Развитие малого и среднего предпринимательства», а выделенные там задачи представлены на рисунке 2.

Определен срок исполнения подпрограммы до конца 2010 г., объем бюджетных ассигнований составляет 172 млрд рублей.

В России субъекты МСП формируют 20 % национального валового продукта, что как минимум в два раза ниже мирового, и на конец 2016 г. были зарегистрированы всего 2 770 562 малых предприятий. В России до сих пор сохраняются диспропорции и неравномерное развитие предпринимательства в регионах России.

Поддержка МСП – условие устойчивого, конкурентного и сбалансированного развития региона

В настоящее время одной из приоритетных экономических задач является создание благоприятных условий для развития предпринимательских структур субъектов малого и среднего бизнеса в субъектах РФ. Это объясняется тем, что субъекты МСП имеют возможность быстро реагировать на запросы рынка, гибко подстраиваться под изменения внешней среды, удовлетворять потребности большей категории потребителей.

Уровень сформированности предпринимательского потенциала оказывает также прямое влияние и на конкурентоспособность региона. Структурными компонентами предприниматель-

Таблица 1

Структура предприятий МСП в США

Количество трудоустроенных на предприятиях МСП	Количество предприятий, ед.	Доля, %
МСП (от 1 до 499)	28 044 550	98,9
ИП	23 005 000	81,0
Юр. лица	5 038 945	17,0
Микропредприятия (от 1до 9)	3 868 545	11,2
Малые предприятия (от 10 до 99)	1 024 346	3,9
Средние предприятия ( от 100 до 499)	82 345	0,25

Примечание. Составлено автором по: [Acs, Desai, Hessels, 2016].

Таблица 2

Структура предприятий МСП Канады, 2015 г.

Количество трудоустроенных на предприятиях МСП	Количество предприятий, ед.	Доля, %
МСП (от 1 до 500)	1 157 846	39,4
Микро предприятия	632 460	21,5
Малые предприятия	1 124 521	38,3
Средние предприятия	20 615	0,7
Крупные предприятия	3 944	0,1

Примечание. Составлено автором по: [Acs, Desai, Hessels, 2016].

ского потенциала являются финансовый, инфраструктурный, рыночный, налоговый, трудовой, производственный, инновационный потенциалы.

Финансовый потенциал определяет совокупный объем аккумулированных на территории финансовых ресурсов, поступающих по каналам от различных субъектов. Элементами финансового потенциала региона определяют:

финансовый потенциал реального сектора экономики региона, финансовый потенциал домохозяйств, бюджетный потенциал, потенциал финансово-кредитных учреждений, инвестиционный потенциал.

Налоговый потенциал можно рассматривать как самостоятельный вид потенциала региона и как составляющую финансового потенциала.

Майские Указы Президента

120 ♦—

112 =*= 2013

Национальная предпринимательская инициатива (НПИ)

Разработка Дорожных карг НПИ: 12 карт

Внедрение дорожных карт НПИ

Формирование федеральной повестки

Создание системы у лучше

Разработка и "пилоты"

Региональный инвестиционный стандарт

Полномасштабное внедрение в субъектах РФ

бизнес-климата в субъектах РФ

Создание инструментов поддержки и мониторинга регионов

Национальный Рейтинг

"Пилот"

21 регион

Полномасштабное внедрение

76 регионов

81 регион

>80 регионов

Инструменты поддержки улучшения бизнес-климата

Создание региональных проектных команд и проектных офисов Развертывание системы обучения региональных проектных команд

Дорожные карты регионов 1 О

Активное управление

Разработка "целевых моделей' и рекомендаций регионам

Постановка целей и дорожные карты регионов 2 0

"Целееые модели" Внедрение" дорожные карты, система управления система мотивации

о

Рис. 1. Алгоритм действий по исполнению Стратегии развития МСП

Примечание. Составлено автором по: [Национальная предпринимательская инициатива, 2017].

Рис. 2. Задачи развития малого и среднего предпринимательства в РФ

Примечание. Составлено автором по: [Программы поддержки малого … , 2017].

В частности, налоговый потенциал определяет максимально возможную сумму поступлений налогов и сборов и рассчитывается в соответствии с действующим законодательством.

Наличие развитого инфраструктурного потенциала региона создает предпосылки дальнейшего экономического развития и обеспечения его конкурентных преимуществ. Рыночный потенциал определяет способность региона осуществлять производство продукции и возможности потребления. Инновационный потенциал сегодня играет определяющую роль в развитии предпринимательского потенциала региона и в повышении уровня его конкурентоспособности. Он характеризует возможности региональной системы привлекать ресурсы для генерирования, распространения и использования новшеств.

Основными направлениями поддержки субъектов МСП могут выступать налоговые льготы, а также финансовая, имущественная, консультационно-информационная поддержки. В рамках каждой из них действуют определенные институты и инструменты, посредством которых предоставляются те или иные меры государственной поддержки. Помимо этого, инициатива по усилению своих конкурентных преимуществ и производственного потенциала может поступать от самих субъектов МСП. Другими словами, предприятия могут объединять свои усилия по выпуску определенного вида продукции в рамках конкретного производственного процесса, обеспечивая тем самым доступ к заказам крупных компаний, в том числе с государственным участием.

Одним из самых распространенных и действенных способов борьбы с неопределенностью окружения и волатильностью рынков является привлечение отдельных предприятий к разного рода кооперационным и интеграционным отношениям. Такие отношения обеспечивают определенные преимущества в сфере экономии транзакционных издержек, улучшения обмена инновационными знаниями, консолидированного увеличения рыночной власти или получения эффекта от увеличения масштабов производства.

Естественной реакцией на наличие подобных преимуществ стало возникновение различного рода крупномасштабных экономико-производственных систем, одной из специфических форм которых являются интеграционные образования так называемых кластерного и сетевого типов. Актуальность исследования кластеров предприятий подтверждается, прежде все- го, тем, что их фактическое наличие вызвало появление многих законодательных актов государственного уровня, в которых декларируется именно развитие национальной экономики на основе кластеризации [Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779].

Кластеризация – актуальный формат развития МСП

Эффективность функционирования объектов экономического пространства значительно зависит от оптимального сочетания в ней предприятий МСП. В периоды спада уровня потребления населения именно МСП влияет на воспроизводственные процессы в экономическом пространстве, уменьшает уровень безработицы и значительно снижает негативное влияние кризиса на отдельные отрасли и регионы. Поэтому можно утверждать, что уровень спроса населения и уровень экономического развития регионов значительно зависит от развития и поддержки МСП в них.

Однако имеющиеся проблемы развития МСП замедляют темпы экономического развития регионов и обосновывают необходимость интеграционных подходов к решению этих проблем. Создание кластерных форм регионального развития экономики позволяет сформировать необходимые направления поддержки МСП и общие платформы для эффективного экономического развития регионов.

Эффективность кластеров доказана успешной мировой практикой. Они способны повышать уровень продуктивности деятельности и, в свою очередь, приводят к устойчивому экономическому росту. Исследовав 218 промышленных районов, В. Хендерсон обнаружил, что расположение предприятия той же отрасли на их территории чрезвычайно повышает его производительность [Henderson, Vernon, 2002]. Р. Накамура считает, что кластеризация однозначно положительно влияет на рост производительности производства, розничной и оптовой торговли в Японии и Великобритании [Nakamura, 2008]. М. Дельгадо, М. Портер и С. Стерн [Delgado, Porter, Stern, 2008] отметили, что рост мощности кластеров, которые расположены в отдельных регионах США, способствует повышению занятости и интенсивности патентной деятельности других кластеров в их регионах, кроме того, исследователи предоставили существенные доказательства положительного влияния кластеров на предпринимательство.

В регионах с большим опытом работы промышленных кластеров наблюдается более высокий темп роста новых предприятий, выживание которых обеспечивают сильные кластеры, связанные с созданием новых подразделений уже функционирующих фирм. Аналогичного результата в исследованиях достиг Г. Спенсер [Spencer и др., 2000], который отметил, что регионы с большим процентом занятости в кластерах достигают лучших экономических показателей (уровня доходов, показателей занятости), чем регионы, в которых кластерная занятость низкая.

Главными причинами существования региональной дифференциации экономического развития являются: неразвитость механизмов координации действий региона, малого и среднего бизнеса для решения местных и региональных проблем в реализации экономической, социальной, экологической политики региона; низкая эффективность использования средств регионального бюджета; недостаточная экономическая активность местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления вместе с отсутствием действенных административных механизмов реализации государственной региональной политики; нерациональное использование внутренних инвестиционных ресурсов населения.

Преодоление региональной дифференциации очень важно для развития предпринима- тельских структур, экономики регионов, страны в целом. Современное состояние МСП требует обновления стратегических подходов к реализации государственной политики и должно опираться на опыт развитых стран с учетом принципов, изложенных в Акте о малом бизнесе для Европы (рис. 3). Их реализация будет способствовать повышению уровня развития МСП. При создании стратегии устойчивого развития предпринимательских структур должны учитываться особенности развития каждой территории для создания условий и предпосылок к эффективному управлению и использованию природных ресурсов для повышения экономического, социального, инновационного потенциалов страны, для обеспечения процветания и единства общества.

Наиболее эффективной формой рассмотренного взаимодействия на сегодняшний день признан кластер [Якушева, 2017] (см. рис. 4).

МСП в большинстве регионов развивается неоднородно, но синхронно, поэтому такой дисбаланс необходимо преодолевать путем выравнивания экономического развития регионов для исключения разногласий и уменьшения разрыва между уровнем развития депрессивных и инвестиционно привлекательных территорий. Поскольку кластерные образования характеризуются высоким уровнем экономического раз-

Принципы разработки стратегических подходов к реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства

• 1.    Создавать условия для развития и процветания МСП.

• 2.    Обеспечивать возможность второго шанса для честных предпринимателей, которые оказались в состоянии банкротства.

• 3.    Разрабатывать регулирования по принципу «сначала думай о малом».

• 4.    Ориентировать органы государственной власти на потребности МСП.

• 5.    Адаптировать условия доступа МСП к публичным закупкам и возможностей получения государственной поддержки.

• 6.    Облегчать доступ МСП к финансированию.

• 7.    Поддерживать создание правовых и бизнес-систем своевременных расчетов в коммерческой сфере.

• 7.    Помогать МСП пользоваться доступом к европейскому рынку.

• 8.    Поддерживать развитие навыков и способности МСП к инновациям.

• 9.    Поддерживать МСП в преобразовании экологических вызовов в экономические возможности.

• 10.    Поощрять и поддерживать доступ МСП к росту на внешних рынках.

Рис. 3. Принципы разработки стратегических подходов к реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства

Примечание. Составлено автором по: [European Charter for, 2000].

вития, стратегические основы сглаживания предусматривают: для активного кластера – поддержание его на высоком уровне развития, для пассивного – активное стимулирование его регионов для выравнивания и устранения определенных диспропорций.

Согласно стратегическим принципам выравнивания для активных регионов кластера следует проводить мероприятия для сохранения темпов экономического развития и поддержки МСП на уровне развитых регионов. Для депрессивных регионов актуальна реализация стимулирующих мер поддержки МСП для выравнивания уровня их экологического развития по сравнению с активными регионами.

Для сохранения и приумножения темпов экономического развития МСП в активных кластерах необходимы: территориальная кооперация, основанная на активизации партнерских отношений между регионами и обмене опытом для реализации общей цели; создание инновационного механизма стимулирования развития МСП; содействие самодостаточности регионов; разработ- ка механизмов обеспечения финансовой независимости территорий.

Стимулирующие меры экономического развития МСП кластера пассивных регионов предусматривают: определение наиболее острых социальных, экономических проблем МСП в регионах кластера и их поэтапная ликвидация; определение полюсов роста в слаборазвитых регионах, их инвестиционная поддержка; диверсификация финансовых источников решения социально-экономических проблем МСП; активное взаимодействие бизнес-структур и органов власти на региональном уровне; совершенствование межбюджетных отношений в регионах путем предоставления больших полномочий органам местной власти и самоуправления.

Поскольку кластер пассивных регионов является наиболее проблемным и значительно сдерживает экономическое развитие страны, то сосредоточим больше внимания именно на нем.

Кластер пассивных регионов характеризуется низкими темпами развития промышленности, средними темпами развития сельского хозяй-

Формирование стратегической цели исходя из стратегических приоритетов развития РФ: обеспечение эффективного функционирования МСП на территории кластерного образования на основе сбалансирования экономического развития регионов
Формирование стратегических задач для малого и среднего бизнеса в кластерах	Формирование стратегических задач для регионов кластера
1.    Обеспечение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. 2.    Приспособление к внешним требованиям рынка. 3.    Облегчение доступа малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам. 4.    Развитие эффективной системы инфраструктуры поддержки МСП. 5.    Рост инвестиционной привлекательности МСП. 6.    Раскрытие предпринимательского потенциала внутри кластерной конкуренции.	1.    Улучшение бизнес-среды регионов. 2.    Гармонизация экономических отношений между участниками кластера. 3.    Заинтересованность всех участников кластера в развитии региона. 4.    Согласованность приоритетов развития регионов и кластера. 5.    Активизация международного и трансграничного сотрудничества. 6.    Достижение баланса между конкуренцией регионов и сотрудничеством между ними.
Кластер развитых (активных) регионов	Кластер депрессивных (пассивных) регионов
Проведение мероприятий по сохранению и приумножению темпов экономического развития и поддержки МСП на высоком уровне	Проведение стимулирующих мер поддержки МСП и приведение развития регионов кластера до уровня развитых
1 I
Усиление региональной конвергенции

Рис. 4. Концепция стратегических основ сглаживания дисбалансов экономического развития МСП

Примечание. Составлено автором по: [Якушева, 2017].

ства, туризма и занимается диверсифицированными сферами деятельности, то есть не концентрирует внимание на развитии определенной сферы экономической деятельности. Уровень потребления в этих регионах, подтверждающий приоритетное значение социального обеспечения региона для его развития, недостаточен для активного развития МСП. Поэтому в этом кластере также необходимо проведение мероприятий по установлению социальной консолидации (то есть необходимо избежать несправедливой дифференциации в оплате труда) и внедрение механизма социального партнерства.

Заключение

Для регионов Российской Федерации, в частности, для территорий, которые являются зонами особого внимания, одним из стратегических инструментов развития потенциала предпринимательских структур на современном этапе является регулирование экономических и социальных процессов в сфере МСП на основе создания кластеров предпринимательских структур в разных секторах экономики.

Сегодня есть только единичные практические примеры создания предпринимательских кластеров на основе собственной инициативы с использованием зарубежного опыта. Например, о перспективности аграрных кластеров свидетельствует опыт стран мирового сообщества. Так, экономика Финляндии полностью кластеризиро-ванная, в ней выделены 9 кластеров. В Дании функционируют 29 кластеров, в которых принимают участие 40 % всех предприятий страны, обеспечивают 60 % экспорта. В Германии созданы и успешно функционируют промышленные кластеры, в Словении принята национальная программа развития кластеров.

Для экономики нашей страны, которая взяла курс на инновационное развитие, крайне важно законодательное обеспечение кластерных инициатив для повышения конкурентоспособности регионов, сглаживание диспропорции их развития.

Создание кластеров МСП предусматривает: повышение их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности через взаимосвязь действий участников и лучший доступ к рабочей силе, поставщикам, информации, рынкам сбыта продукции и позиционирования предприятий; более быстрое приспособление к условиям меняющейся конкурентной среды благодаря повышению гибкости и распределению рисков между участниками, проведению единой маркетинговой политики и налаживанию эффективных логистических цепей. Все это должно привести к росту инвестиций и разработке новых или улучшению свойств имеющихся товаров, тесному сотрудничеству с профильными учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами.