Стратегическое планирование в регионах и городах России: стейкхолдеры будущего (по материалам XVII общероссийского форума, г. Санкт-Петербург, 22-23 октября 2018 г.). Рубрика в журнале - Региональная экономика. Юг России
"Белые пятна" стратегии пространственного развития России: обсуждение проекта
Статья научная
На необходимость разработки долгосрочной модели хозяйственно-гуманитарного освоения территории России с учетом изменений ее места и роли в мировой экономике и геополитике после распада СССР указывалось еще в 90-е гг. учеными-регионалистами; федеральной властью такая потребность была озвучена после финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., вскрывшего ряд серьезных региональных диспропорций. Проект стратегии пространственного развития России до 2025 г. был разработан Министерством экономического развития РФ и обсуждался на протяжении второй половины 2018 года. По мнению авторов статьи, стратегия является доктринальным документом крайне высокого уровня обобщения, где много «белых пятен», в числе основных: перечислены проблемы пространственного развития РФ, но не названы причины их возникновения, нет объяснений, почему существуют инфраструктурные ограничения в социально-экономическом развитии территорий; не аргументированы критерии выделения 14 макрозон, игнорируются сложившиеся принципы районирования и общепринятые научные методы зонирования; никак не подкреплена соответствующими расчетами новация в виде деления специализации регионов на эффективную и неэффективную; игнорируются вопросы финансирования многочисленных затратных проектов (источники, объемы, механизмы); нет объективного представления о проектах развития инфраструктуры и др...
Бесплатно
Качество водных ресурсов как фактор регионального стратегирования
Статья научная
Цель данной статьи состоит в исследовании процессов управления качеством водных ресурсов, которые рассматриваются как основной фактор стратегического социально-экономического развития региона, а также в разработке поддерживающего данные процессы инструментария. В статье анализируются состояние и тренды развития водохозяйственного комплекса Ростовской области с позиций решения задач ее стратегического социально-экономического развития. Авторы демонстрируют возможности интеллектуализации процессов регионального стратегирования за счет использования в мониторинге качества воды базы знаний специалистов-экспертов с применением аппарата нечеткой логики. Дан обзор существующих подходов к оценке качества водных ресурсов. Показано, что данные подходы не принимают во внимание различные требования водопользователей к содержанию в воде химических веществ и соединений, а оценивают состояние водных ресурсов на основе соответствия показателей концентрации установленных вредных веществ предельно допустимым концентрациям...
Бесплатно
Крупный бизнес: современные позиции в процессах стратегирования (на примере Ростовской области)
Статья научная
Российская практика регионального управления включает в качестве обязательного элемента стратегирование и программирование социально-экономического развития. Однако эффективность соответствующих практик оценивается неоднозначно, что требует их коррекции, в том числе с учетом роли крупного бизнеса в регионах РФ. Статистически обоснованные позиции крупного бизнеса в мире и России сопоставлены посредством анализа законодательства с местом сектора в стратегических (и методических) документах. В ходе анализа законодательства Ростовской области установлены «объектный» характер трактовки бизнеса в Стратегии региона, отсутствие полисубъектного анализа экономики (оперирование укрупненными «отраслями»), приписывание экономических целей субъекту РФ (административной формации), отсутствие анализа стратегий, локализованных в области крупнейших бизнесов, места в них области. Сформулированы риски такого подхода (ограничение эффективности стратегирования, отсутствие «ответа» региона на реализацию стратегий крупнейших компаний и понимания следствий для региона реализации крупными бизнесами их стратегий в области, отсутствие механизмов вовлечения ресурсов таких бизнесов в развитие и модернизацию). Обозначены меры институционального и организационного характера для вовлечения ресурсов крупного бизнеса в развитие региона на основе учета стратегических позиций крупных компаний.
Бесплатно
Кузбасс как объект стратегического планирования: актуальная практика
Статья научная
Объект исследования настоящей статьи - Кузбасс (Кемеровская область), регион с уникальными трудовыми навыками населения, компактный, обладающий развитой инфраструктурой. Эта территория имеет возможности для формирования и развития цепочек создания добавленной стоимости как в сырьевых отраслях (добыча угля, железной руды), так и в переработке (черная и цветная металлургия, химия на основе природного газа, нефтепереработка, лесопереработка и сельское хозяйство), а также для использования мощного рекреационного потенциала. Кузбасс - уникальный регион еще и потому, что на протяжении длительного периода использовал стратегическое планирование как инструмент для поиска оптимальных путей развития. Именно здесь впервые в практике планирования в России поставили вопрос о необходимости согласования интересов бизнеса и власти и реализовали несколько таких моделей, в том числе пионерного характера. Предметом исследования настоящей статьи являются модели экономического развития, в том числе стратегического характера, используемые в Кузбассе...
Бесплатно
Макрорегионы как новация стратегирования пространственного развития экономики России
Статья научная
Для России как государства федеративного типа в рамках перехода к системе стратегического планирования чрезвычайно важно утвердить мезоуровень такого планирования. Его роль состоит в увязке и согласовании федеральных стратегий как отраслевого и пространственного характера со стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. До последнего времени, хотя и достаточно пассивно, такую роль выполняли стратегии федеральных округов, которые преимущественно основывались на принципе механического суммирования региональных стратегий, но с попыткой неким образом продвинуть идеи межрегионального сотрудничества. При разработке документов стратегического планирования сообразно требованиям 172-го федерального закона возникла гипотеза привязки мезоуровня такого планирования к макрорегионам, в том числе в виде возможной альтернативы федеральным округам. Само по себе понятие «макрорегион» хорошо известно в теории регионалистики, а также апробировано в отечественной практике, в частности, в виде системы так называемых советов народного хозяйства (совнархозов). Однако в современных условиях, с учетом реалий России как государства федеративного типа и специфики экономики рыночного типа утверждение макрорегиона как особого субъекта стратегического планирования требует широкого круга правовых, экономических и институциональных предпосылок, которые и рассматриваются в данной статье.
Бесплатно
Статья научная
В статье представлены методические подходы к построению типологии регионов (субъектов Российской Федерации), обеспечивающей поддержку принятия территориально-ориентированных управленческих решений на федеральном уровне в рамках разработки и реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Отмечены примеры из отечественного опыта исследований в области типологизации российских регионов с учетом общих принципов государственной региональной политики, а также построения различного рода целевых типологий. Изложены основополагающие факторы, обусловливающие необходимость кардинального совершенствования системы управления пространственным развитием страны.Разработаны предложения по системе критериальных экономических индикаторов, которые могут быть использованы для формирования группировок субъектов Российской Федерации на основе отнесения анализируемых регионов к соответствующим типологическим группам в рамках разработки структурно-отраслевой и проблемно-ориентированной типологий...
Бесплатно
Оценка бюджетной безопасности региона в условиях стратегических преобразований
Статья научная
Ключевые проблемы функционирования регионов в условиях стратегических преобразований связаны с формированием, распределением и дефицитом бюджетов. Цель статьи - показать важность решения вопросов, связанных с появлением текущих и будущих угроз бюджетного характера, что позволит обеспечить бесперебойное функционирование стратегических механизмов в регионе. Для достижения поставленной цели была проведена теоретическая идентификация понятия «бюджетная безопасность», а также осуществлены исследования эмпирического характера основных составляющих бюджетной безопасности для бюджета Пермского края. Авторами выдвинута гипотеза, что бюджетная безопасность - это ключевая составляющая бюджетной системы и к нейтрализации угроз применимы методы бюджетной системы. Оценка бюджетной безопасности региона базируется на индикативном подходе. В статье предложен методологический подход к оценке бюджетной безопасности региона на основе коэффициентного анализа бюджетных показателей. Оценка индекса бюджетной безопасности регионов Приволжского федерального округа и их типология демонстрируют наличие угроз у значительной группы регионов...
Бесплатно
Оценка инвестиционных ресурсов региона в стратегическом контексте
Статья научная
В статье проведен анализ теории и практики стратегического планирования, поскольку наращивание благосостояния региона напрямую зависят от инвестиций в средства производства, развитие инфраструктуры и технологического развития, для этих целей необходимы инвестиционные ресурсы. Эффективность реализации стратегии регионального развития обеспечивается комплексностью мер, формирующих инвестиционную среду, которая сможет обеспечить определенный социально-экономический эффект для региона, повышая при этом его конкурентоспособность. В статье определяется важная методологическая задача выбора методов и инструментов проведения анализа и оценки использования инвестиционных ресурсов. Произведена оценка стратегического планирования в регионе на примере Республики Крым (далее - регион) по формированию привлекательного инвестиционного климата. Определены положительные и отрицательные факторы развития инвестиционной деятельности для формирования благоприятного инвестиционного климата...
Бесплатно
Статья научная
Структурные сдвиги в экономике страны дестабилизируют макроэкономическую ситуацию и требуют консолидации усилий государства в целом и регионов, в частности, в поиске возможностей и внутренних резервов повышения конкурентоспособности. Сегодня основным стратегическим резервом, способным обеспечить развитие страны и регионов, является потенциал предпринимательских структур. В статье представлен анализ показателей развития малого и среднего бизнеса в индустриально развитых странах, где его доля в ВВП составляет свыше 50 %. Автором проведено исследование развития малого и среднего предпринимательства в России, а также рассмотрены документы, регулирующие вопросы ведения предпринимательской деятельности и способствующие развитию малого и среднего бизнеса в контексте поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы; представлен план мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в России с указанием срока исполнения, наименования ответственного ведомства и конкретными целевыми показателями...
Бесплатно
Роль сетевых сообществ в стратегическом развитии городов и регионов
Статья научная
В статье рассматривается влияние современной трансформации экономики и общества на основе сетевого взаимодействия на процессы стратегического планирования, дается определение сетевых сообществ и выделяются возможности и проблемы взаимодействия органов власти с данными сообществами в процессе стратегирования. В качестве одного из проявлений глобального тренда «сетевизации» экономики и общества проанализирован переход к кластерному взаимодействию, опирающемуся на региональные коллаборативные сообщества, и к модели«кластерной организации управления» (Cluster Governance). Идеальные модели государственного и муниципального управления рассматриваются в контексте вызовов «сетевизации», что позволяет проследить и обосновать эволюцию государственного и муниципального управления. Прослеживается связь вопросов организации коммуникации стейкхолдеров и общественного участия в процессе стратегирования с изменением модели государственного и муниципального управления. Предложена типология сетевых сообществ в контексте проблемы организации коммуникации стейкхолдеров и общественного участия в процессе стратегирования городов и регионов. Рассмотрены различные форматы коммуникации и совместной работы с сетевыми сообществами в процессе стратегирования городов и регионов, а также перспективы использования инструментов цифровизации в данной коммуникации.
Бесплатно
Рынок территориального стратегического консалтинга в России в 2016-2018 гг.: заметки инсайдера
Статья научная
Показаны тенденции рынка услуг по разработке стратегий социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований России. Проанализирована информация о конкурсах на заключение государственных и муниципальных контрактов, доступная в Единой информационной системе в сфере закупок. Детально охарактеризован период 2016-2018 гг.: определены объем рынка, ключевые игроки, типы рыночного поведения участников. Показана сегментация рынка со стороны предложения и со стороны спроса. Выявлены тенденции доминирования и усиления монополизации со стороны крупнейших государственных вузов - РАНХиГС и НИУ ВШЭ. В силу небольшого размера рынка один крупный контракт может составлять до четверти объема рынка, что соответственно делает его исполнителя доминирующим игроком. Отмечено, что тактика ценового демпинга, как правило, безуспешна. Есть признаки того, что большая часть конкурсов проводится в расчете на конкретного победителя (высокая доля «проблемных» конкурсов - с отменой или изменением условий; наличие компаний, побеждающих во всех конкурсах, в которых участвуют, и компаний с высокой долей побед)...
Бесплатно
Стратегические направления модернизации сферы услуг Южного макрорегиона
Статья научная
Цель данной статьи состоит в исследовании направлений повышения деятельности санаторно-курортного комплекса, которые могут оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие региона, являясь частью их стратегии развития. Сфера услуг быстрее восстанавливается в период рецессии, успешно адаптируется к кризисным явлениям за счет низких затрат и оперативного реагирования. Туристско-рекреационные услуги имеют большой потенциал развития за счет растущего спроса, лечебно-оздоровительный туризм и санаторно-курортный комплекс могут быть важным элементом стратегии региона, положительно влияя на другие отрасли и качество жизни населения в регионах. Проведен анализ этапов современного развития санаторно-курортного комплекса, его состояния в стране и Южном федеральном округе. Проанализированы финансово-экономические показатели деятельности профильных предприятий, оценены сдерживающие факторы. Показано, что существующий потенциал реализуется недостаточно на фоне растущего спроса и низких финансовых возможностей населения...
Бесплатно
Статья научная
В статье исследуются особенности реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года. Установлено, что динамика основных сегментов экономики и социальной сферы ЮФО в 2010-е гг. протекала по инерционному сценарию. Темпы развития многих из них заметно замедлились после 2014 г., что было связано с завершением масштабного финансирования олимпийских объектов. Негативно отразилось на динамике округа и ухудшение международного фона социально-экономического развития России, режим антироссийских санкций. Однако невыполнение значительной части целевых показателей связано и с недостатками самой Стратегии, присущими современному российскому стратегированию. Среди них восходящая к советскому планированию ориентация на линейный рост всех целевых показателей, а также преимущественно «декларативный» характер приоритетов в планах развития многих кластеров региональной экономики.Социально-экономическое развитие ЮФО в 2010-е гг. в значительной степени определялось динамикой сформированной в пределах округа Азово-Черноморской зоной опережающего роста...
Бесплатно
Статья научная
Оценивание документов стратегического планирования на различных уровнях системы государственного и муниципального управления должно позволять не только отслеживать степень достижения запланированных результатов и характер освоения выделенных ресурсов, но способствовать более глубокому и полному пониманию сути происходящих процессов и изменений в социально-экономической системе территории (страны, региона, муниципалитета). Разработан методологический подход к формированию системы показателей государственных программ субъекта РФ в увязке с показателями документов стратегического планирования федерального и регионального уровней. Обосновано, что методология формирования целевых показателей документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации должна основываться на использовании сквозной системы показателей и индикаторов документов стратегического планирования разных уровней с целью повышения эффективности оценочных процедур и получения возможности использования полученных результатов для оценки их вклада в достижение запланированных целей...
Бесплатно
