Поддержка национального промышленного экспорта

В условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО) значительно повышается роль государственной поддержки экспорта, как одного из основных факторов развития национального промышленного комплекса в современной экономике.

По оценкам специалистов доля промышленных товаров в мировом экспорте составляет более 60%. По данным ВТО в 2014 году данная величина была на уровне в 66,2% [1]. Высокая доля промышленных товаров в общем объеме экспорта характерна для ведущих стран мира. Так, в 2015 году этот показатель для США был 74,8%, ЕС – 80,6%, Китая – 94,3%, Японии – 87,2%. В России доля промышленных товаров в общем объеме экспорта значительно ниже вышеперечисленных стран и составляет за соответствующий период всего 22,3% (рис. 1).

РФ по-прежнему остается источником минерального сырья и полезных ископаемых для зарубежных стран (67,4% экспорта). Невысокая доля промышленных товаров в экспорте свидетельствует об отсутствии значимых изменений в отраслевой структуре экономики, которая продолжает сохранять сырьевую направленность и зависеть от колебаний цен на сырьевые товары. Таким образом, для вхождения РФ в элиту мировой экономики необходимо наращивать объемы экспорта промышленных товаров, что в современных условиях жесткой международной конкуренции невозможно без госу- дарственной поддержки экспорта. В настоящее время государством предпринимаются определенные меры, направленные на повышение отечественного промышленного экспорта. Так, президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам был утвержден паспорт приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности» (протокол от 30.11.2016 №11) [3]. Данный проект предусматривает реализацию финансовых и нефинансовых мер поддержки национальной промышленности 4 пилотных отраслей (автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, железнодорожное машиностроение, авиастроение). Государственная поддержка осуществляется за счет средств федерального бюджета и предусматривает следующее финансирование по годам (табл. 1).

В рамках реализации проекта планируется достижение следующих показателей по приоритетным отраслям: автомобилестроение (рост экспорта к концу 2018 г. до 1,54 млрд. долл. США, к концу 2025 г. до 4,41 млрд. долл. США); сельскохозяйственное машиностроение (рост экспорта к концу 2018 г. до 0,16 млрд. долл. США, к концу 2025 г. до 0,24 млрд. долл. США); железнодорожное машиностроение (рост экспорта к концу 2018 г. до 0,47 млрд. долл. США, к концу 2025 г. до 1,19 млрд. долл. США); авиастроение (рост экспорта к концу 2018 г. до 1,22 млрд. долл. США, к концу 2025 г. до 3,46 млрд. долл. США).

Рис. 1. Доля промышленных товаров в общем объеме экспорта отдельных стран в 2015 году, % [2]

Как цитировать статью: Коваленко Н.В., Чекунов А.С. Поддержка национального промышленного экспорта // Вестник Академии права и управления. 2018. № 4(53). с. 131–136

Таблица 1.

Объемы государственного финансирования поддержки промышленного экспорта в 2017-2019 гг., млрд. руб. [4]

	2017	2018	2019	2017-2019
Приоритетные отрасли	12,96	27,53	29,27	69,76
Прочие отрасли	3,23	6,60	7,43	17,26
ИТОГО	16,19	34,13	36,7	87,02

Вместе с тем, достижение вышеназванных показателей в среднесрочной и долгосрочной перспективе объективно вызывает сомнения. Россия по объемам экспортного кредитования значительно уступает не только ведущим развитым странам, но и некоторым развивающимся странам (рис. 2). Например, в 2014 году, объем среднесрочного и долгосрочного экспортного кредитования, предоставленного Россией, составлял 1 млрд. долл. США, в то время как Бразилия за указанный период предоставила экспортных кредитов на сумму 1,3 млрд. долл. США, Индия – 4,5 млрд. долл. США. В 2015 году объем экспортного кредитования России уменьшился до 0,6 млрд. долл. США, Индии остался практически на прежнем уровне (4,4 млрд. долл. США), Бразилии вырос более, чем в 3 раза (4,2 млрд. долл. США). При этом объемы экспортного кредитования ведущих экономических держав (США, Япония, Германия, Китай) превышают российский в несколько раз.

Россия среди указанных на рис. 2 государств находится на последнем месте по объемам экспортного кредитования, что свидетельствует о том, что они уделяют повышенное внимание продвижению собственных товаров за рубежом и готовы вкладывать значительные средства в данное направление. Даже учитывая, что не все объемы экспортного кредитования были направлены на поддержку продвижения товаров национальной промышленности, средства, предусмотренные вышеназванным проектом на поддержку экспорта отечественной промышленности, не смогут обеспечить равной конкуренции по соответствующей продукции.

Поддержка национального промышленного экспорта имеет важное значение для развития отрасли. Закрепление отечественной промышленной продукции на зарубежных рынках обеспечивает дополнительный объем выпуска товаров (сбытовой аспект), а высокий уровень конкуренции на внешних рынках заставляет производителей совершенствовать способы производства (инновационный аспект). Стимулируя сбыт и технико-технологическую модернизацию предприятий промышленности, экспорт создает условия для эффективного развития отрасли.

Анализ мирового опыта показывает, что практически все страны-члены ВТО осуществляют регулиро-

Рис. 2. Объемы среднесрочного и долгосрочного экспортного кредитования отдельных стран в 2014-2015 гг., млрд. долл. США [5]

вание и стимулирование внешнеэкономической деятельности. В связи с этим стимулирование отечественного экспорта является важной задачей национальной экономической политики. С этой целью необходимо применение комплексных мер по созданию условий реализации комплексного потенциала страны.

В экономической науке формам и методам поддержки промышленного экспорта уделяется повышенное внимание. Ученые-экономисты исследуют проблему поддержки экспорта национальной промышленности с различных позиций. Так, И.Н. Малюгина [6], исследуя зарубежный опыт поддержки экспорта, приходит к выводу о существовании помимо классических инструментов поддержки экспорта, специальных мер, а именно: 1) торгово-политические меры (деятельность по лоббированию и защите интересов промышленных экспортеров на международных рынках, осуществляемая на межгосударственном уровне в рамках правительственных комиссий, международных организаций и т.д.); 2) косвенные меры стимулирования экспортного производства (налоговые льготы, субсидии, гарантирование частных вложений, льготные кредиты, гранты производителям, инфраструктурная поддержка экспорта, стимулирование ПИИ, субсидирование НИР и др.); 3) прямая поддержка (экспортное кредитование, рефинансирование, налоговые и таможенные льготы предприятиям-экспортерам, участие в уставном капитале зарубежных фирм, учрежденных национальными экспортерами, информационно-консультационная поддержка и др.). Т.В. Погодаева [7], рассматривая поддержку отечественного экспорта в контексте вступления в ВТО, определяет ее как совокупность финансовых (экспортное кредитование, страхование экспортных кредитов, государственное гарантирование, возмещение процентных ставок по кредитам, финансовая поддержка МСП, факторинг, лизинг) и нефинансовых мер (совершенствование нормативно-правового регулирования поддержки экспорта, информационная и инфраструктурная поддержка экспортеров, торгово-политические меры). В.М. Матюшок и В.С. Жуков [8] исследуют государственную поддержку промышленного экспорта в рамках 2 моделей: «западной», предусматривающей оказание соответствующей поддержки через специальные организации – экспортно-кредитные агентства и «китайской», опирающейся на уполномоченные банки, предоставляющие различные виды кредитов для поддержки экспорта. Е.В. Жиряева [9] показывает возможность обхода ВТО-ограничений применения форм государственной поддержки экспорта при использовании следующих приемов: 1) программы поддержки не должны прямо указывать на их экспортный характер; 2) выделение субсидий осуществляется до экспорта вне связи с его объема- ми; 3) поддержка деятельности, не являющейся экс-портомтоваров –экспортуслуг, зарубежное инвестирование, участие в глобальных системах поставок; 4) использование механизма экспортных премий, по форме не соответствующих понятию субсидии; 5) программы декларируют о неухудшении положения предприятий, не получающих поддержку (об отсутствии выгод для получателей поддержки). Н.И. Белов [10], обращаясь к немецкому опыту поддержки национальной промышленности,прямые и косвенные меры финансового характера подразделяет на основные (страхование, кредитование и государственные гарантии, освобождение экспортеров от уплаты НДС, прямое и скрытое субсидирование отдельных отраслей промышленности, финансирование экспортоориентированных НИОКР) и дополнительные (федеральные и региональные программы развития регионов). В.А. Спесивцев, С.В. Будкова [11] применительно к МСП промышленности по важности форм государственной поддержки экспорта, выделяют следующие: 1) предоставление субсидий (60,8%); 2) организацияучастия в выставках(44,7%); 3) обучение (39,1%); 4) консультирование (34,2%). С.А. Зацаринин [12], рассматривая государственную поддержку экспорта промышленности в контексте его эффективного развития, предлагает меры институционального и инфраструктурного характера (создание финансово-промышленных групп, совершенствование транспортных тарифов, налогово-кредитные льготы промышленным экспортерам, страхование рисков, государственное гарантирование кредитов, повышение качества информационных и консультационных услуг, предоставляемых экспортерам, маркетинговое и техническое содействие). В.С. Круглов [13] распределяет меры государственной поддержки экспорта по 3 направлениям:инновационное (кредитование, участие предприятий в особых экономических зонах и технопарках, отнесение промышленных экспортеров к субъектам инновационной деятельности), кооперационное (субконтрактация, таможенные процедуры, совместные инновационно-экспортно ориентированные предприятия, развитие отношений между крупными высокотехнологичными предприятиями и МСП, инновационно-экспортно ориентированные кластеры) и инфраструктурное (экономические таможенные процедуры переработки, применение процедур «временного ввоза» и «вывоза» в целях развития экспортного лизинга, снижение или обнуление ставок импортных пошлин на уникальное технологическое оборудование для модернизации производства, возмещение промышленным экспортерам части затрат на сертификацию продукции на соответствие международным стандартам). Государственная поддержка экспорта (участие государства во внешнеторговой деятельности и ее регулирова-

Основные и

^Инфраструктурное~|-| Напраштения (

I

| Скрытое ~| «   | ,

я

Е

8 а

Торгово политические

Лоббирование и защита интересов национальных экспортеров на межгосударственном уровне

§

I §

Создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности и продвижения товаров на зарубежные рынки

|Модели поддержки^

X

а

- а а

"3

X

» о

8 "

ЗУ 8

8 Е г х

К 5 g S 8 S р g

| Хараиер |>|11нфраструктурный^

| Косвенные г

J Прямые

Соответствие требованиям В ТО

Г осу дарственная поддержка промышленного экспорта

Диверсифицированный подход к ________ выборс^траслей ________ | Меры поддержки        |

| Финансовые | [Нефинансовые |

Рис. 3. Система мер и инструментов поддержки национального промышленного экспорта

ние), по мнению А.А. Гаврилова [14], является одним из элементов национальной модели стимулирования экспорта, включающей помимо него в себя финансовые основы стимулирования (развитие инфраструктуры поддержки экспорта), частно-государственное партнерство (вовлечение частных компаний в стимулирование внешнеторговой деятельности), стратегические отрасли воздействия (диверсифицированный подход к выбору нуждающихся отраслей).

Исследование зарубежного опыта государственного содействия экспорту и использование результатов исследований отечественных ученых – экономистов относительно формирования действенных мер поддержки экспорта национальной промышленности позволило систематизировать меры государственной поддержки экспорта (рис.3).

Данная система включает в себя основные модели, меры и направления государственной поддержки экспорта промышленных предприятий. Она обладает свойством адаптивности, поскольку может применяться для достижения различных целей в независимости от существующих в тот или иной момент внешней и внутренней экономической конъюнктуры. Применениетехилииныхэлементовданнойсистемыв зависимости от существующих обстоятельств, обеспечит наиболее эффективное распределение средств и возможностей государства по поддержке экспорта, т.к. допускает выбор и комбинирование соответствующих форм и методов для выполнения предусмотренных задач в области развития внешнеэкономической деятельности и повышения конкурентоспособности товаров национальной промышленности.