Поддержка обрабатывающей промышленности Уральского экономического района в условиях санкций

DOI:

Термином «полицентричный мир» принято обозначать мир, в котором имеется множество каких-либо центров. Данный термин можно рассматривать в различных аспектах – экономическом, военном, политическом и т. д. Так, под полицентричным миром в экономическом аспекте следует понимать мир, в котором имеется множество стран или групп стран, обладающих высоким уровнем экономического развития и способных оказывать влияние на страны, не являющиеся экономическими центрами. Что касается современного мира, то он, как подчеркивает кандидат политических наук И.Н. Тимофеев, преодолел стадию одноцентричности, но еще не достиг стадии полицентричности [Тимофеев, 2019].

Одним из исследований, затрагивающих в некоторой степени проблему полицентричности, является исследование Б.Л. Лавровского и Е.А. Шильцина «Российские регионы: сближение или расслоение?». Несмотря на то что в качестве объекта этого исследования выступает региональное развитие нашей страны, отдельные его положения могут быть использованы и при изучении мировой экономики. К числу таких положений относится формула для расчета вклада каждого региона в степень гетерогенности российского экономического пространства, с помощью которой можно определить и вклад каждой страны в степень гетерогенности стран мира по уровню экономического развития, что, в свою очередь, позволит установить, какие страны или группы стран являются экономическими центра- ми. Данная формула имеет следующий вид [Лавровский, Шильцин, 2009]:

(Xj/X-I)2

di Z^/x./x-1)2 ,             (1)

где d_i – объем вклада; x_i – рассматриваемый показатель i -й территории (в контексте настоящего исследования – объем ВВП на душу населения какой-либо страны); x – среднее значение рассматриваемого показателя (в контексте настоящего исследования – среднее значение объема ВВП на душу населения стран мира); n – количество i -х территорий на более крупной территорий (в контексте настоящего исследования – количество стран мира).

Произведенные с помощью формулы (1) и на основе данных за 2021 г. расчеты показывают, что в современном мире существует 6 экономических центров. Это Евросоюзный центр, куда входят страны ЕС; Европейский центр, включающий в себя страны, расположенные в Европе, но не входящие в ЕС (Великобритания, Норвегия, Швейцария и т. д.); Ближневосточный центр, в состав которого входят Израиль, Катар и ОАЭ; Североамериканский центр, состоящий из Канады и США; Восточноазиатский центр, куда входят Гонконг, Макао, Сингапур, Южная Корея и Япония, и Южный центр, состоящий из Австралии и Новой Зеландии. В настоящее время все эти центры, кроме Ближневосточного, активно оказывают влияние на экономику России, вводя против нее различные санкции. Впервые санкции против нашей страны были введены в 2014 г., а по состоянию на сегодняшний день их количество уже превысило 16 000, и основа- ния говорить о снижении либо стабилизации этого числа в ближайшем будущем отсутствуют.

Подобное положение дел регулярно попадает во внимание со стороны представителей научных кругов. Так, например, профессор Е.В. Балац-кий и в 2014 г., то есть в первом году современных экономических реалий, и в 2022 г., когда санкционное давление на Россию заметно усилилось, делал заявление о том, что наша страна может сама стать экономическим центром [Балацкий, 2014; 2022], а, следовательно, обрести полную резилиентность к влиянию других стран. Поскольку «санкции – это оружие, для элиминирования опасности которого необходимо наращивать свою мощь» [Казанцев, 2015], то одним из мейнстримов деятельности российских органов власти в настоящее время должна стать реализация политики импортозамещения. В рамках такой политики необходимо оказывать поддержку зависимым от импорта отраслям экономики, к которым относится, например, обрабатывающая промышленность. Цель настоящего исследования состоит в разработке мер поддержки обрабатывающей промышленности Уральского экономического района.

Взгляды ученых на проблему импортозамещения

Согласно сложившемуся в научных кругах мнению, какая-либо отрасль экономики может стать независимой от импорта тогда, когда объем инвестиций в основной капитал в данной отрасли ежегодно увеличивается не менее, чем на 15 % [Щербина, 2016]. Важность ускорения данных темпов объясняется тем, что обрабатывающая промышленность в нашей стране, как отмечают некоторые исследователи, например, И.Д. Демина, Е.И. Ларионова и Т.И. Чинаева, «недостаточно инвестирована» [Демина, Ларионова, Чинаева, 2017]. Более того, рассматривая эту отрасль в региональном разрезе, легко заметить, что в некоторых российских регионах она характеризуется высоким износом основных фондов. Это обстоятельство, согласно точке зрения доктора экономических наук А.В. Литвиновой и кандидатов экономических наук Н.С. Талалаевой и М.В. Парфеновой, также относится к числу факторов, несовместимых с успешной реализацией политики импортозамещения [Литвинова, Талалаева, Парфенова, 2019]. В число данных регионов входят регионы, образующие Уральский экономический район, а именно Курганская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области, Пермский край, Республика Башкортостан и Удмуртская Республика (табл. 1).

Сегодня в научных кругах ведутся активные дискуссии касательно порогового значения степени износа основных фондов. Так, если одни исследователи, например, Т.А. Жданова, Н.М. Жданова, В.В. Криворотов, А.В. Калина и И.С. Белик, считают таковым значение в 35 % [Жданова, Жданова, 2022; Криворотов, Калина, Белик, 2019], то другие, например, Г.Н. Соколова и И.А. Васильева, повышают эту отметку до 70 % [Соколова, Васильева, 2019]. Следовательно, точку в указанном вопросе может поставить состояние экономической конъюнктуры в какой-либо определенный момент времени. Поскольку изношенность основных фондов, как было сказано ранее, выступает препятствием на пути к обеспечению независимости отечественной экономики от импорта, то в современных экономических реалиях, начавшихся в 2014 г., пригодными к эксплуатации основными фондами необходимо считать фонды, потерявшие не более 35 % своей первоначальной стоимости. Как видно из данных таблицы 1, обрабатывающая промышленность

Таблица 1

Степень износа основных фондов предприятий обрабатывающей промышленности Уральского экономического района

Регион	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Курганская область	64,8	51,6	54,9	58,1	59,0	57,5	57,1	57,3
Оренбургская область	43,1	43,0	46,4	44,9	44,0	55,1	56,5	58,6
Свердловская область	46,5	48,5	47,8	49,0	47,1	48,0	47,3	49,0
Челябинская область	48,7	47,9	50,3	52,4	54,6	55,0	55,9	56,0
Пермский край	53,9	49,6	48,5	52,6	50,7	50,4	51,4	53,2
Республика Башкортостан	54,2	53,5	52,4	54,7	49,6	49,6	49,6	50,9
Удмуртская Республика	41,2	45,7	37,2	39,4	39,9	40,6	43,4	45,3

Примечание. Составлено авторами по: [Сайты территориальных органов Росстата, 2023].

Уральского экономического района в течение 2014–2021 гг. характеризовалась значением данного показателя, превышающим эту отметку, и к настоящему моменту времени основания говорить об улучшении ситуации не появились.

Обстоятельством, сдерживающим инвестирование в основной капитал, выступает, прежде всего, недостаток у хозяйствующих субъектов собственных источников. При этом получается замкнутый круг: высокая изношенность основных фондов отрицательно сказывается на производительности труда, что, в свою очередь, не позволяет предприятиям получать прибыль в объеме, достаточном для обновления указанных активов, в результате чего растет степень их износа. Разорвать такой круг позволит снижение процентных ставок по кредитам [Пьянкова, Комбаров, 2022], что облегчит хозяйствующим субъектам доступ к заемным источникам, либо создание на территории нашей страны, в частности, Уральского экономического района, новых особых экономических зон (далее – ОЭЗ), резиденты которых имеют множество налоговых льгот, а довольно крупная часть их первоначального основного капитала формируется за счет средств бюджета. И если первый из этих способов может привести к росту инфляции, то применение второго представляется весьма целесообразным [Лукашенок, Коровникова, 2022]. Более того, создание ОЭЗ приводит к усилению локализации производств, что, как отмечает член Президиума ВЭО России М.В. Ершов, также выступает одним из способов реализации политики импортозамещения [Ершов, 2022].

Регионы

Уральского экономического района, нуждающиеся в ОЭЗ

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 «116-ФЗ в нашей стране выделяется четыре типа ОЭЗ: а) промышленно-производственные ОЭЗ; б) технико-внедренческие ОЭЗ; в) туристско-рекреационные ОЭЗ; г) портовые ОЭЗ. Для поддержки обрабатывающей промышленности необходимо создавать ОЭЗ первого типа [Федеральный закон № 116-ФЗ, 2005]. В настоящее время таких ОЭЗ на территории России насчитывается, с учетом создающихся, более 30, из которых только 4 расположены в Уральском экономическом районе, чем актуализируется предложенный ав- торами настоящего исследования способ поддержки данной отрасли экономики в указанном районе [Справочная информация: «Перечень ...», 2023]. Определить, какие регионы, входящие в состав Уральского экономического района, нуждаются в таких зонах в наибольшей степени, позволит расчет для каждого из них двух показателей: коэффициента локализации по объему выпуска продукции и коэффициента локализации по численности занятых. Формула для расчета первого из этих коэффициентов выглядит следующим образом:

_ di

"^пр — jGRP , (2)

где Л_пр – коэффициент локализации по объему выпуска продукции; d_i^j – доля i -го региона в общероссийском объеме выпуска j -й отрасли; d_i^GRP – доля ВРП i -го региона в ВВП России.

Коэффициент локализации по численности занятых рассчитывается следующим образом:

^зан — ^зан , (3)

где Л зан – коэффициент локализации по численности занятых; d_i^j – доля i -го региона в численности занятых в j -й отрасли по стране в целом; d_i ^зан – доля i -го региона в общероссийской численности занятых по всем отраслям экономики.

На основе полученных значений этих двух показателей все регионы можно разделить на четыре группы [Головин, 2018]:

• 1)    регионы с низкой локализацией j -й отрасли, то есть регионы, для которых оба коэффициента меньше 1;

• 2)    регионы с недостаточной локализацией j -й отрасли, для которых Л_пр меньше 1, а Л_зан больше 1;

• 3)    регионы с недостаточной локализацией j -й отрасли, для которых Л_пр больше 1, а Л_зан меньше 1;

• 4)    регионы с повышенной локализацией j -й отрасли, то есть регионы, для которых оба коэффициента превышают 1.

В отношении регионов, вошедших в четвертую группу, необходимо также рассчитать показатель под названием «коэффициент интенсивности локализации» (далее – Линт), представляющий собой отношение коэффициента локализации по объему выпуска продукции к коэффициенту локализации по численности занятых. Если зна- чение данного показателя превышает единицу, то j-я отрасль экономики i-го региона находится в зоне опережающей эффективности, а в противном случае – в зоне отстающей эффективности.

Результаты расчета данных коэффициентов для обрабатывающей промышленности Уральского экономического района за период с 2012 по 2021 г. представлены в таблице 2.

Из таблицы 2 видно, что наиболее успешными регионами Уральского экономического района в контексте настоящего исследования необходимо признать Свердловскую, Челябинскую области и Республику Башкортостан. Эти три региона характеризуются повышенной локализацией обрабатывающей промышленности, которая находится в зоне опережающей эффективности. Аналогичные особенности присущи и Пермскому краю, однако отнести этот регион к наиболее успешным не позволяет начавшаяся в 2016 г. понижательная динамика Лпр и Линт. Также повышенная локализация обрабатывающей про- мышленности характерна для Курганской области, но начиная с 2018 г. эта отрасль экономики указанного региона находится в зоне отстающей эффективности. Обрабатывающая промышленность Удмуртской Республики находилась в этой зоне в 2012–2020 гг., а рассчитывать Линт за 2021 г. стало нецелесообразным в связи со снижением Лпр до отметки ниже 1, то есть в связи с переходом данного региона из четвертой группы во вторую. Что касается Оренбургской области, то она на протяжении всего рассмотренного периода характеризовалась низкой локализацией обрабатывающей промышленности.

Таким образом, подытоживая вышесказанное, необходимо подчеркнуть, что в настоящее время в ОЭЗ нуждаются четыре региона, входящие в состав Уральского экономического района. Это Курганская, Оренбургская области, Пермский край и Удмуртская Республика. Рекомендациям по созданию ОЭЗ в этих регионах будет посвящен следующий параграф настоящего исследования.

Таблица 2

Уровень локализации обрабатывающей промышленности в регионах Уральского экономического района в 2012–2021 годах

Показатель	2012 г. 1 2013 г.1 2014 г.1 2015 г. 1				2016 г.1 2017 г.1 2018 г.1 2019 г. 1				2020 г. 1 2021 г.
Курганская область
Л пр	1,1676	1,1686	1,2061	1,2965	1,3082	1,2840	1,2023	1,2455	1,2573	1,2558
Л зан	1,0370	1,0584	1,0826	1,0833	1,1372	1,2217	1,2644	1,2585	1,2856	1,2568
Л инт	1,1260	1,1042	1,1141	1,1968	1,1503	1,0509	0,9509	0,9897	0,9780	0,9992
Оренбургская область
Л пр	0,7746	0,6744	0,7273	0,7209	0,7799	0,7840	0,7572	0,6826	0,7076	0,6570
Л зан	0,7816	0,7905	0,8237	0,8324	0,8527	0,8263	0,8279	0,8290	0,8312	0,8698
Л инт	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–
Свердловская область
Л пр	1,5723	1,5465	1,6424	1,7616	1,8176	1,8025	1,8555	1,9042	1,8596	1,8430
Л зан	1,5038	1,5085	1,5058	1,4917	1,4422	1,4125	1,4323	1,4292	1,4039	1,4326
Л инт	1,0456	1,0252	1,0908	1,1810	1,2603	1,2760	1,2955	1,3324	1,3246	1,2865
Челябинская область
Л пр	2,0694	1,8023	2,0485	2,0988	2,0943	2,0926	1,9769	1,9281	1,7953	2,1628
Л зан	1,5715	1,5927	1,6158	1,6374	1,6168	1,5916	1,5846	1,5861	1,5638	1,5561
Л инт	1,3168	1,1316	1,2678	1,2818	1,2954	1,3148	1,2476	1,2156	1,1480	1,3899
Пермский край
Л пр	1,7919	1,7849	1,8545	1,8023	1,8868	1,8395	1,6358	1,7246	1,7719	1,5581
Л зан	1,5542	1,5908	1,5084	1,5270	1,3863	1,4134	1,4209	1,4358	1,4271	1,4117
Л инт	1,1529	1,1220	1,2295	1,1803	1,3610	1,3015	1,1513	1,2011	1,2416	1,1037
Республика Башкортостан
Л пр	2,1618	1,7500	1,7515	1,7151	1,6101	1,7469	1,9422	1,8623	1,4561	1,7616
Л зан	1,0840	1,1068	1,0838	1,1058	1,0911	1,0566	1,0733	1,1002	1,0897	1,0514
Л инт	1,9944	1,5812	1,6160	1,5510	1,4757	1,6534	1,8096	1,6926	1,3362	1,6756
Удмуртская Республика
Л пр	1,0116	1,0349	1,0909	1,1047	1,2453	1,1667	1,0347	1,1437	1,1111	0,9884
Л зан	1,4341	1,4234	1,4571	1,4624	1,4326	1,4101	1,4430	1,4831	1,4985	1,4693
Л инт	0,7054	0,7271	0,7487	0,7554	0,8693	0,8274	0,7170	0,7711	0,7415	–

Примечание. Рассчитано авторами по: [Национальные счета, 2023; Среднегодовая численность занятых, 2023].

Рекомендации по созданию ОЭЗ на территории

Уральского экономического района

Перед разработкой рекомендаций по созданию ОЭЗ на территории Уральского экономического района необходимо подчеркнуть, что в двух из четырех его регионов, нуждающихся в таких зонах, а именно в Оренбургской области и Пермском крае, они уже создаются. Так, постановление Правительства РФ от 27.09.2021 № 1616 дало старт созданию ОЭЗ «Оренбуржье» [Постановление Правительства РФ № 1616, 2021]. Расположена эта зона будет в городах Оренбург и Орск, а первые ее резиденты начнут свою работу уже в 2023 году. ОЭЗ Пермского края станет ОЭЗ «Пермь», работы по строительству инфраструктуры которой, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 16.07.2022 № 1280, должны быть завершены в период до 2025 года. Следовательно, неудовлетворенная потребность в ОЭЗ в настоящее время имеется у Курганской области и Удмуртской Республики [Постановление Правительства РФ № 1280, 2022]. На основе данных, представленных в таблице 2, можно констатировать, что одной из целей создания ОЭЗ на территории данных регионов должно выступать повышение коэффициента локализации по объему выпуска продукции. Исходя из этого, представляется целесообразным присвоить статус ОЭЗ одному или нескольким индустриальным паркам, находящимся на территории данных регионов. Так, среди индустриальных парков Курганской области этот статус должен быть присвоен индустриальному парку «Курганский», поскольку ставка налога на прибыль для резидентов данного парка составляет 13,5 %, в то время как резиденты ОЭЗ могут уплачивать данный налог по более низким ставкам. Что касается Удмуртской Республики, то на ее территории в настоящее время имеется три индустриальных парка – индустриальный парк «Ижевский завод», индустриальный парк «Металлургический», индустриальный парк «Развитие». Их резиденты в течение первых пяти лет не уплачивают налог на имущество организаций в отношении имущества, находящегося на территории соответствующего парка, и транспортный налог, за исключением налога на легковые автомобили. Однако все эти три индустриальных парка были созданы более 5 лет назад, на основании чего можно заявлять об истечении льготного периода у компаний, ставших первыми их резидентами. Следо- вательно, получение данными индустриальными парками статуса ОЭЗ вновь предоставит этим компаниям различные налоговые льготы. Информация о том, какие преференции дает резидентство ОЭЗ, представлены в таблице 3.

Первое, на что необходимо обратить внимание при рассмотрении данных таблицы 3, – это ставки налога на прибыль для резидентов ОЭЗ. Так, 2 % в каждом случае представляют собой федеральную компоненту данного налога. То есть указанные организации в течение первых пяти, а некоторые из них – в течение первых десяти лет после приобретения такого статуса не уплачивают налог на прибыль в региональный бюджет, а кроме того, на достаточно длительный период времени, составляющий в большинстве случаев 10 лет, освобождаются от уплаты налога на имущество, транспортного налога и земельного налога. Следовательно, в случае принятия органами власти мер по преобразованию индустриального парка «Курганский», расположенного на территории одноименного региона, и трех индустриальных парков Удмуртской Республики в ОЭЗ, подобные льготы получат все компании, являющиеся в настоящее время резидентами данных парков. Эти льготы окажут позитивное влияние на инвестиционную привлекательность указанных территорий, что в конечном итоге станет одним из важных шагов на пути к реализации политики импортозамещения в нашей стране.

Заключение

Обрабатывающая промышленность входит в число отраслей российской экономики, которые в условиях санкционного давления нуждаются в поддержке со стороны органов власти. Цель настоящего исследования заключалась в разработке мер поддержки обрабатывающей промышленности Уральского экономического района. По результатам исследования установлено, что в качестве таких мер может выступать создание ОЭЗ на территории отдельных регионов, входящих в состав данного экономического района, а именно на территории Курганской области и Удмуртской Республики.

Настоящее исследование является значимым как с теоретической, так и с практической точки зрения. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем сказано о пороговом значении степени износа основных фондов в современных экономических реалиях, а также о замкнутом круге, образуемом имеющи-

Налогообложение резидентов ОЭЗ

Таблица 3

ОЭЗ	Налоговые ставки
	Налог на прибыль организаций	Налог на имущество организаций	Транспортный налог	Земельный налог
«Алабуга»	– С 1 по 5 годы – 2 %; – с 6 по 10 годы – 7 %; – далее – 15,5 %	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 10 лет
«Липецк»	– С 1 по 5 годы – 2 %; – с 6 по 10 годы – 7 %; – далее – 15,5 %	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 5 лет
«Тольятти»	– С 1 по 5 годы – 2 %; – с 6 по 10 годы – 7 %; – далее – 15,5 %	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 5 лет
«Моглино»	– С 1 по 5 годы – 2 %; – с 6 по 10 годы – 7 %; – далее – 15,5 %	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 5 лет
«Лотос»	– С 1 по 10 годы – 2 %; – далее – 10 %	0 % в первые 12 лет	0 % в первые 12 лет	0 % в первые 5 лет
«Титановая долина»	– С 1 по 10 годы – 2 %; – с 11 по 15 годы – 7 %; – далее – 15,5 %	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 11 лет	0 % в первые 10 лет
«Калуга»	– С 1 по 5 годы – 2 %; – с 6 по 9 годы – 5 %; – с 10 по 11 годы – 7 %; – с 12 по 13 годы – 10 %; – с 14 по 15 годы – 12 %; – далее – 15,5 %	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 5 лет
«Узловая»	– С 1 по 10 годы – 2 %; – с 11 по 15 годы – 7 %; – далее – 15,5 %	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 10 лет	0 % в первые 5 лет

Примечание. Составлено по: [Голубкин и др., 2019].

ми место в нашей стране обстоятельствами, которые препятствуют успешной реализации политики импортозамещения. Практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы органами власти при решении задач, поставленных перед ними современными экономическими реалиями.

Ограничение, с которым столкнулись авторы при проведении настоящего исследования, заключается в отсутствии в открытых источниках, в частности, на портале ЕМИСС, на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики и на сайтах территориальных органов Росстата, данных о состоянии основных фондов предприятий обрабатывающей промышленности Уральского экономического района и информации, необходимой для расчета коэффициентов локализации, за 2022 г., влияние главных событий которого на экономику России и ее регионов представляет большой интерес с научной точки зрения. Это связано с недостаточно оперативной работой Федеральной службы государственной статистики и ее террито- риальных подразделений. Так, например, данные об объеме ВРП российских регионов за i-й год появляются на официальном сайте указанного органа только в марте i + 2 года. Подобное положение дел существенно снижает качество научных исследований и должно быть элиминировано.

Ограниченный объем настоящего исследования обязал авторов рассмотреть лишь Уральский экономический район, в то время как меры поддержки обрабатывающей промышленности должны быть приняты на всей территории России. В связи с этим объектами будущих исследований может стать обрабатывающая промышленность других ее экономических районов.