Подготовка кадров для автомобильного транспорта на рубеже 1920-1930-х гг. (по материалам Среднего и Нижнего Поволжья)

ловек, 25 ФЗУ (1791 учащийся) и 13 учебнопоказательных мастерских (941). На 1000 жителей в 1926-27 гг. приходилось 2,98 учащихся в профтехнических учебных заведениях, а по РСФСР – 6,2. В среднем по области на профтехобразование тратилось только 10,3% бюджета народного образования. В 1928-29 гг. ассигнования увеличились на 14%. Оборудование проф-техучебных заведений было сильно изношено, а сами они прикреплялись к местным хозяйственным организациям и предприятиям.4 В 1927-28 гг. на 100 рабочих крупной промышленности Средне-Волжского края приходилось 0,68 инженера; в 1928-29 гг., по данным местных учреждений и организаций, 0,3, техников – 1,2, квалифицированных рабочих – 45; в 1932-33 гг. планировалось увеличить число инженеров до 1,9 на 100 рабочих, техников – 2,8 и квалифицированных рабочих – 80.5

Автомобильный транспорт также не был обеспечен квалифицированными кадрами. К началу пятилетки их практически не было, как и сети учебных заведений. Необходимо было обеспечить подготовку шоферов, работников ряда других специальностей. Постановлением СНК СССР «О контрольных цифрах народного хозяйства СССР на 1929-30 гг.» намечалась широкая программа подготовки кадров. Ставилась задача удвоить продуктивность работы вузов, доведя процент выпускников не менее чем до 15% к общему контингенту при пятилетнем сроке обучения и 30% при трехлетнем. Правительства союзных республик, ВСНХ обязывались открыть в ближайшие два-три года 12 новых втузов и 126 индустриальных факультетов, осуществить переподготовку не менее 25% специалистов-практиков, занимающих должности техников, и широко развернуть мероприятия по повышению квалификации наличных кадров инженеров; расширить контингент учащихся в школах фабзавуча с 100 тыс. (1928-29 гг.) до 132 тыс. (1929-30 гг.), на технических курсах и в уч- реждениях дополнительного образования с 48 до 468 тыс. Ставилась также задача увеличения числа учащихся в школах ФЗУ и школах крестьянской молодежи. Ассигнования на подготовку кадров возрастали до 610 млн. руб. против 340 млн. в 1928-29 гг., в т. ч. на школы ФЗУ – до 83 млн. против 36, профессиональные курсы и учреждения дополнительного образования – до 30 против 18 млн. руб. и т.д.6

Постановление ЦИК и СНК СССР «О подготовке технических кадров для народного хозяйства СССР» поручало Госплану СССР разработать пятилетний план подготовки специалистов высшей и средней квалификации в соответствии с потребностями различных отраслей страны и отдельных регионов, осуществить персональный учет таких специалистов. 7 Вопрос о подготовке кадров был остро поставлен в принятом 14 марта 1930 г. постановлении СНК СССР «О мероприятиях по плановому обеспечению рабочей силой предприятий, подготовке кадров, организации рынка труда и ослаблении безработицы». В нем ставилась задача выявить потребность транспортной и промышленной сфер хозяйства по отдельным районам в квалифицированной и высококвалифицированной рабочей силе, разработать систему мероприятий, обеспечивающих своевременное и полное снабжение транспорта квалифицированными кадрами как из имеющихся резервов, так и путем их подготовки и переподготовки в ФЗУ, школах массовых профессий (ШУМП), на профтехкурсах, курсах центрального института труда (ЦИТ) и т.д.8 В постановлении СНК от 6 сентября того же года «Об упорядоченном снабжении народного хозяйства рабочей силой и усилении подготовки квалифицированных кадров» вновь была обозначена острейшая кадровая проблема. На 1930-31 гг. в стране намечалось подготовить для автотранспорта не менее 60 тыс. человек.9

Органы власти и общественные организации делали многое для подготовки национальных кадров. Так, постановление ЦК ВКП (б) от 15 февраля 1930 г. «Об основных хозяйственных проблемах Средне-Волжского края» обязывало краевые хозяйственные организации ускорить подготовку таких кадров. В постановлении говорилось: «Принимая во внимание, что более 25% населения Средне-Волжского края составляют национальные меньшинства, и что имеющиеся в крае кадры нацменработников крайне малочисленны и слабы, предложить Орграспре-ду оказать необходимую помощь краю в деле формирования нацменкадров».10

В 1930-1931 гг. ведется большая работа по подготовке кадров в системе Союзтранса. Она проводилась в автошколах, ФЗУ и на курсах. Помощь в подготовке кадров шоферов и рабочих других профессий оказывал Автодор через свою сеть низовых ячеек. Решалась и проблема подготовки ИТР для автомобильного транспорта. До 1930 г. она осуществлялась главным образом в общетехнических вузах, что не могло удовлетворить растущие потребности автотранспорта. К началу 1931 г. в системе Цудортранса было создано 12 вузов, 63 техникума, 10 рабфаков, 56 ДСУ и ФЗУ с общей численностью учащихся 34741 человек. Организованы автодорожные институты в Москве, Ленинграде, Харькове и Саратове.11

Третья сессия ЦИК СССР 10 января 1931 г. приняла специальное постановление «О мероприятиях по подготовке квалифицированных кадров рабочих для народного хозяйства СССР», согласно которому очередной февральский набор в школах фабзавуча и массовых профессий осуществлялся в марте 1931 г. в количестве 270 тыс. человек с разбивкой по отдельным ведомствам. В частности, ВСНХ СССР и союзных республик давалось задание обучить 160 тыс. человек, в т. ч. для автотранспорта 5 тыс., НКПС – 40 тыс., в т. ч. в автошколах ФЗУ 1 тыс., Наркомзему – 20 тыс. (для автотранспорта 1 тыс.), НК снабжения – до 20 тыс. (1 тыс.), Центросоюзу – 20 тыс. (2,3 тыс.) и Главному управлению коммунального хозяйства при СНК СССР – 6600 человек (в т.ч. 1 тыс. для автотранспорта). Таким образом, из 270 тыс. специалистов, намеченных к обучению, на долю автомобильного транспорта приходилось 11250 человек.12

К концу 1930-31 гг. количество автомобилей увеличилось на 44 тыс. Такое увеличение требовало дополнительно 100 тыс. рабочих (шоферов, специалистов по ремонту и др.). Школы ФЗУ могли выпустить только 2,5 тыс., остальные планировалось обучить: органами труда на краткосрочных курсах – 70 тыс., на профтехкурсах – 10,5 тыс., курсах автодора – 13 тыс. и военным ведомством – 4 тыс. Т.е. основная нагрузка ложилась на краткосрочные курсы, а также профессионально-технические и курсы автодора. На подготовку кадров выделялось 25,5 млн. руб. Данная сумма покрывалась за счет хозяйственных органов (10,25 млн.), Цустраха (11 млн.) и отчислений (4,3 млн.).13

Из объяснительной записки к плану комплектования рабочей сети на 1932 г. мы видим большой разрыв между потребностями экономики и подготовкой автотранспортных кадров. Рост индустриализации страны, создание металлургической базы, развитие новых отраслей, пуск в 1931 г. сотен промышленных гигантов требовали большого количества высококвалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала. Наряду с перестройкой системы подготовки кадров в соответствии с задачами реконструкции острой необходимостью было создание сети новых вузов с четкой программой, передача их в ведение хозорганов непосредственно на базе производства.

Прошедшие годы характеризовались ростом количества подготовленных специалистов и обу- чающихся. Так, прием в вузы в 1930 г. составил 133 тыс. человек, выпуск – 44,1 тыс., в 1931 г. – 43 и в 1932 г. – 57,8 тыс. Еще большим был рост числа выпускников средне-специальных учебных заведений. Прием в них в 1930 г. составил 343,3 тыс. человек, в 1931 г. – 357,2, а выпуск соответственно 67,6 и 67,9 тыс., в 1932 г. планировалось выпустить 169,7 тыс. Значительные кадры дали ФЗУ. В 1929 г. в них поступило 73 тыс. человек, в 1930 г. – 473, 1931 – 700 тыс. и в 1932 г. намечалось принять 1600 тыс.; выпущено в 1930 г. 44 тыс., 1931 – 78, 1932 – 406,2 тыс. Обращалось внимание на подготовку женских кадров. В приеме 1931 г. их число, по неполным данным, составило 26,3%, в 1932 г. намечалось до 30-35%.14

23 октября 1931 г. Госплан СССР провел специальное совещание по кадрам, на котором был заслушан доклад НКТ СССР о выполнении программы краткосрочной подготовки рабочей силы. В выступлении представителя Госплана Васильева отмечалось, что постановлением 3-й сессии ЦИК СССР на органы труда возлагалась обязанность подготовить в 1931 г. не менее 600 тыс. квалифицированных рабочих. Для реализации этого решения НКТ СССР составил план, согласно которому в 1931 г. намечалось обучить 578 тыс. человек, из них 450 тыс. строительных рабочих, 70 тыс. металлистов, 37 тыс. автотранспортников и 18 тыс. инструкторов. Подготовка 200 тыс. рабочих должна осуществляться на стационарных базах, 150 тыс. – непосредственно на предприятиях и стройках и 110 тыс. – в колхозах. На 15 сентября было выпущено 425 тыс. квалифицированных рабочих различных профессий, в т.ч. 361 тыс. строителей, 27 тыс. металлистов, 20 тыс. автотранспортных рабочих и 12 тыс. инструкторов, что составило 96% плана.15 389 тыс. человек было обучено на стационарных учебных базах, 43 тыс. – на самих предприятиях и стройках, 199 тыс. – на сельских базах. Таким образом, намеченный план подготовки кадров на стационарных базах был перевыполнен, что свидетельствует о росте их количества. В 1930 г. действовало 719 баз и учебных пунктов, в 1931 г. – 1618 (рост более чем в два раза).

Однако опыт работы показал, что обучение на стационарных базах проходило в обезличенном виде, было оторвано от производства, что снижало качество подготовки. В большинстве своем оно не было увязано с потребностями в кадрах того или иного края, области, не всегда своевременно проводилось распределение работников.

На совещании был поднят вопрос о подготовке кадров в 1932 г. непосредственно на предприятиях: «Мы не можем тратить сотни миллионов рублей на переквалификацию этих людей. Мы имеем факты, когда окончившие курсы выполняют черновую работу, что не соответствует их квалификации… когда из-за недостатка качества подготовки хозяйственные органы не принимали окончивших курсы». В выступлении представителя ВЦСПС Зуева также была подвергнута резкой критике подготовка кадров через учебные базы и сделан вывод о недопустимости такого отрыва от производства.16

Особенностью плана 1931 г. стало перекладывание подготовки кадров непосредственно на производство. Она должна была осуществляться главным образом не за счет стационарных учебных баз, в большой степени оторванных от производства, а за счет учебных цехов предприятий. 9 из 27 тыс. автоработников проходили подготовку в гаражах и авторемонтных мастерских. Еще одной особенностью плана стало максимальное развертывание стационарных учебных баз при колхозах и обучение колхозников на городских базах. Намечалось обучить 155 тыс. женщин (27%), в т. ч. среди строителей – 25%, металлистов – 50 и автотранспортников – 10%.17 Принимались меры по перестройке работы системы подготовки кадров путем заключения договоров с хозяйственниками. Такие договоры были заключены на 193 тыс. рабочих, из них 115 тыс. – на подготовку непосредственно на производстве. На 15 сентября невыполненными оказались 41 тыс. договоров по причине слабого участия хозяйственных органов в укомплектовании учебных баз акционерного общества «Установка», в наборе учеников для школ ФЗУ, ШУМП и др., в проверке деятельности учебных баз и контроле за правильным использованием выпускников краткосрочных курсов.18

Большая работа по подготовке кадров проводилась и в Поволжье. Второй Средне-Волжский съезд Советов (февраль 1931 г.) поручил крайисполкому и всем Советам принять меры по расширению и улучшению подготовки квалифицированных рабочих. В соответствии с указаниями съезда крайисполком наметил обучить 50 тыс. человек. На 1 мая в крае действовало 11 учебных баз, в т. ч. металлобаза, стройбаза и ав-тобаза.19 К началу 1931 г. в Средне-Волжском крае действовало 27 школ ФЗУ, 9 школ массовых профессий, готовивших квалифицированные кадры. В транспортных школах обучалось 749 человек, в учебных мастерских – 790. 15 октября 1931 г. Средне-Волжский краевой комитет ВКП (б) созвал партийное совещание с участием хозяйственных, профсоюзных и комсомольских органов для решения вопроса о подготовке технически грамотных рабочих. Предлагалось передать учебные базы хозорга-нам, нуждающимся в квалифицированных кадрах. Учебные базы Поволжья с октября 1930 г. по 1 января 1931 г. подготовили 30,5 тыс. строителей, транспортных рабочих.20

В районных центрах и сельской местности РСФСР намечалось подготовить 15 тыс. автотранспортных рабочих. В ряде районов Средней Волги отмечались факты, когда местные органы власти препятствовали вовлечению в учебу колхозников, сама подготовка кадров не увязывалась с хозорганами, что приводило к негативным последствиям, отказу предприятий от использования подготовленной органами труда рабочей силы.21

Острейшей проблемой для органов власти Поволжья являлось вовлечение в промышленное и транспортное производство лиц нерусской национальности, обучение их. На 1931 г. в Средне-Волжском регионе проживало более 1799 тыс. представителей различных национальностей: 936,1 тыс. мордвы, 383,8 тыс. татар, 161,1 тыс. чувашей и т.д.22 В Татарской АССР состав населения был также многонациональным. На 1 января 1931 г. здесь насчитывалось 44,9% татар, 43,1% русских, 4,9% чувашей и т.д. В Нижне-Волжском крае нерусское население составляло 24%.23 Естественно, одной из задач власти было вовлечение его в производство, создание условий по формированию грамотных и квалифицированных рабочих различной национальности. 11 марта 1930 г. Средне-Волжский крайисполком рассмотрел вопрос «О подготовке промышленных и транспортных кадров из представителей национальных меньшинств».24

Почти на всех предприятиях городов Поволжья действовали так называемые общественные инспекторы. Состоявшееся 2-3 октября 1931 г. совещание руководителей отделов труда Нижнего Поволжья приняло решение о выделении в аппаратах отделов труда ответственных лиц, отвечающих за работу с общественными инспекторами, организацию вечерних курсов по их подготовке. На 1 сентября в Средне-Волжском крае был 101 общественный инспектор, в Татарской АССР – 94, в Нижне-Волжском крае – 203; на 15 октября в Средне-Волжском крае их число увеличилось до 200; в Нижне-Волжском крае на 1 декабря их стало 735. К сожалению, они слабо инструктировались.25

Несмотря на предпринимаемые меры по улучшению подготовки специалистов, кадровая проблема оставалась одной из важнейших. В конце 1932 г. на всех видах транспорта работало лишь 1505 специалистов со средним специальным образованием и 320 практиков; в конце 1933 г. – соответственно 5680 и 6833. Высшее образование в конце 1932 г. имели 990 специалистов и 102 практика, в 1933 – 1130 и 142.26

Таким образом, осуществлялись меры по подготовке кадров для автомобильного транспорта, но они еще не соответствовали темпам развития экономики Поволжья.