Подготовка муниципальных команд к реализации мероприятий по повышению качества образования в школах с низкими результатами обучения и школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях

Одним из приоритетных направлений развития системы российского образования на протяжении последних лет является реализация системных мер по повышению качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях. Данный тезис подтверждается тем, что на федеральном и региональном уровнях мероприятия по поддержке выделенных категорий школ в части улучшения качества образовательных результатов нормативно закрепляются в государственных программах развития образования ¹ .

Наряду с нормативным определением векторов развития системы общего образования в части обеспечения достижения современного качества образования в последние годы в российской практике уделяется серьезное внимание управленческой и организационнопедагогической поддержке школ, которые в силу определенных причин не готовы обеспечивать достижение учащимися современного уровня качества общего образования. В частности, как показывает проведенный нами анализ, имеются глубокие и масштабные исследования, в которых определены и обоснованы соответствующие причины [1; 2; 3; 4 и др.].

Описан успешный опыт различных регионов Российской Федерации по сопровождению школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях [5; 6; 7; 8].

В то же время имеющиеся исследования и сформировавшаяся практика зачастую отражают только тенденции развертывания работы по оказанию поддержки школам по различным аспектам на федеральном и региональном уровнях, в то время как в муниципальных образованиях данным вопросам уделяется недостаточно вни- мания. Хотя региональные власти отдельных субъектов Российской Федерации, например Челябинской области, активизируют деятельность органов местного самоуправления посредством нормативного закрепления показателей оценки эффективности их деятельности. В частности данный показатель (индикатор) получил отражение в государственной программе Челябинской области «Развитие образования в Челябинской области» на 2018–2025 годы2.

Таким образом, эмпирические исследования, проведенные в Челябинской области, позволили нам выделять ряд противоречий, составивших базис нашего исследования и содержания публикации, а именно противоречия:

– между необходимостью достижения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, показателя государственной программы Челябинской области «Развитие образования», относящегося к повышению качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, и неразработанностью в большинстве муниципальных образований Челябинской области соответствующих стратегий превентивной и адресной поддержки рассматриваемых категорий школ;

– между наличием у специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, достаточного состава полномочий для реализации мер по повышению качества образования в рассматриваемых группах школ и недостаточным уровнем компетентности указанных специалистов в части отбора стратегий реализации мероприятий, обеспечивающих достижение качества образования в данных школах;

– между наличием широкого спектра дополнительных профессиональных программ для педагогов и управленческих работников общеобразовательных организаций по вопросам достижения качества образования, реализуемых в различных формах с использованием современных техноло- гий обучения, и отсутствием дополнительных профессиональных программ для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по вопросам эффективного управления качеством образования на муниципальном уровне.

Обзор литературы

Кроме того, актуальность рассматриваемой проблемы дополняется результатами анализа содержательных аспектов имеющихся публикаций. На сегодняшний день в современной педагогической и управленческой науке и практике имеется достаточно исследований и публикаций по проблеме выявления, сопровождения и поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях. Анализ имеющихся отечественных публикаций позволяет выделить целый комплекс глубинных и масштабных исследований по определению и обоснованию причин неспособности и неготовности школ обеспечивать достижение учащимися современного уровня качества общего образования. Данной тематике посвящены публикации таких ученых, как А. Р. Бесуднов, И. А. Вальдман, Д. Ф. Ильясов, С. Г. Косарецкий, М. А. Пинская, И. Д. Фрумин, Г. А. Ястребов и др. [1; 2; 3; 4].

Реализация в Российской Федерации проекта поддержки школ рассматриваемых категорий послужила основанием для широкого издания публикаций по различным аспектам исследуемой проблемы:

• -    специфическим особенностям организации деятельности по поддержки подобных школ на региональном уровне [7; 8; 9; 10;11];

• -    особенностям проведения идентификации школ, не обеспечивающих должного уровня качества образования [12; 13; 14; 15];

• -    особенностям управления качеством образования и преподавания в указанных школах [16; 17; 18];

• -    формам и технологиям поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях [19; 20; 21; 22; 23; 24].

Кроме того, нами были проанализированы публикации по вопросам организации обучения в системе дополнительного профессионального образования. Нами было выявлено, что наиболее эффективными формами повышения квалификации специалистов являются такие фор- мы, которые позволяют осуществлять обучение в максимально приближенной к реальной профессиональной практике обстановке в таких форматах, как проектные сессии и командное обучение [25; 26; 27; 28 и др.].

Проведенный нами анализ выделенных источников позволяет говорить о наличии широкого спектра направлений исследований по рассматриваемой проблематике и достаточно большом количестве публикаций, появившихся за последнее время. В то же время можно констатировать то, что именно на муниципальном уровне уделяется недостаточно внимания вопросам поддержки рассматриваемым группам школ, а также недостаточно внимания уделяется вопросам подготовки специалистов муниципальных органов управления образованием к этой деятельности. Разрешение указанных противоречий в региональной системе образования Челябинской области осуществляется посредством сочетания комплекса организационноуправленческих, научно-методических, экспертно-аналитических и информационноконсалтинговых условий сопровождения органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по вопросам обеспечения достижения качества образования на муниципальном уровне.

Методология (материалы и методы)

Особенностью комплексного сопровождения специалистов муниципальных органов управления образованием к деятельности по поддержке рассматриваемых групп школ, как системной деятельности, направленной на оказание квалифицированной помощи выделенным субъектам, является то, что оно осуществляется по двум взаимосвязанным и взаимодополняющим направлениям.

Первое направление связано с разработкой муниципальных моделей организации превентивной и адресной поддержки общеобразовательных организаций с низкими результатами обучения и общеобразовательных организаций, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях [29].

Второе направление обеспечивает подготовку руководителей и специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, к качественной и результативной реализации муниципальных моделей поддержки.

Вышеобозначенные модели предназначены прежде всего для специалистов муниципальных органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Они могут служить основанием для совершенствования их деятельности по обеспечению современного качества общего образования и его доступности для всех категорий обучающихся. При разработке муниципальных моделей мы учитывали методологические положения нормативного, ресурсного и тактико-ориентированного подходов, как наиболее значимых с точки зрения разработки стратегий управления качеством образования.

Так, нормативный подход ориентирует на разработку и обеспечение функционирования муниципальной модели в нормативном поле с учетом действующего законодательства в сфере образования, позволяет определить полномочия органов местного самоуправления, образовательных организаций, должностных лиц, иных участников реализации муниципальной модели. Ресурсный подход позволяет аккумулировать усилия всех заинтересованных лиц (органов власти, структурных подразделений, должностных лиц, представителей профессиональнообщественного сообщества) по тщательному отбору внутренних ресурсов и муниципалитета, и самой образовательной организации. Использование указанных подходов обеспечивает формирование уникальных управленческих практик по организации адресной и превентивной поддержки школ.

В соответствии с третьим подходом - тактико-ориентированным - при реализации муниципальной модели на разных этапах ее реализации первоочередное значение имеют согласованность усилий всех субъектов моделирования при принятии конкретных управленческих решений, их преемственности и последовательности, а также при планировании мероприятий и детализации процедур по оказанию адрес-ной/превентивной поддержки школ с низкими результатами обучения.

В основе проектирования конкретных муниципальных моделей заложена технология выработки и принятия стратегий реализации мер поддержки, способствующих минимизации рисков, которые не позволяют достигать соответствующего уровня качества образования.

Реализация указанных моделей предполагает наличие у соответствующих субъектов управ- ления образованием ряда компетенций. Для формирования этих компетенций была разработана дополнительная профессиональная программа «Стратегии и технологии осуществления на муниципальном уровне мер превентивной и адресной поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях» (далее - программа).

Результаты и их описание

Программа представляет собой эффективное средство ознакомления специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, с нормативноправовыми, психолого-педагогическими и организационно-управленческими инструментами реализации системных мер поддержки школ, которые в ней нуждаются.

Методологическими основаниями разработки, а затем и реализации программы стали положения обозначенных выше подходов. Именно их применение на этапе разработке программы позволило системно организовать процесс целеполагания. Так, в качестве цели дополнительной профессиональной программы было определено формирование у слушателей целостного представления о современных управленческих, методических и педагогических стратегиях превентивной и адресной поддержки рассматриваемой группы школ, а также особенностях применения данных стратегий на муниципальном уровне.

Операционально сформулированная практико-ориентированная цель программы позволила выделить задачи, которые достигались поэтапно в процессе совместной деятельности преподавателей и слушателей уже на этапе реализации программы. В частности, в качестве задач в программе выделены следующие аспекты:

• -    характеристика современных нормативноправовых требований к обеспечению качества общего образования на различных уровнях принятия управленческих решений;

• -    актуализация полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в осуществлении мероприятий по поддержке школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях;

• -    знакомство с современными психологопедагогическими исследованиями, раскрываю-

• щими природу появления низких образовательных результатов у обучающихся школ, а также влияние неблагоприятных факторов на снижение качества общего образования;

• –    демонстрация социально-психологических и педагогических эффектов реализации мер превентивной и адресной поддержки школ на муниципальном уровне;

• –    знакомство с особенностями построения муниципальных моделей организации превентивной и адресной поддержки рассматриваемым группам школ;

• –    содействие в освоении практики: а) проведения анализа ресурсных возможностей реализации мер поддержки школ на муниципальном уровне; б) выбора стратегии реализации мер поддержки школ с учетом социально-экономических особенностей муниципалитета;

• –    организация разработки проектного продукта по реализации мер поддержки школ на муниципальном уровне.

Операционально сформулированные цель и задачи позволили предметно подойти к отбору содержания описываемой дополнительной профессиональной программы. В частности были выделены взаимосвязанные и взаимообусловленные четыре содержательные линии (раздела):

• –    нормативно-правовые основания реализации мер превентивной и адресной поддержки школ на муниципальном уровне;

• –    психолого-педагогические основания реализации мер превентивной и адресной поддержки школ на муниципальном уровне;

• –    содержательно-процессуальные аспекты реализации мер превентивной и адресной поддержки школ на муниципальном уровне;

• –    прикладные аспекты реализации мер превентивной и адресной поддержки школ на муниципальном уровне.

Придерживаясь принципа поэтапного освоения содержания программы, слушатель в комплексе осваивает необходимые теоретические знания и практические способы проектирования муниципальных моделей превентивной и адресной поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях.

Примененные при разработке дополнительной профессиональной программы подходы к целеполаганию и отбору содержания при ее реализации на практике обеспечили достижение планируемых результатов, которые являются неотъемлемой частью программы и свидетельствуют о ее результативности.

В частности, реализация дополнительной профессиональной программы позволяет достичь:

• –    устойчивого положительного отношения к эффективной реализации имеющихся полномочий для реализации мер по повышению качества образования в школах, нуждающихся в поддержке;

• –    понимания специфики нормативноправового и психолого-педагогического сопровождения реализации мер по повышению качества образования в этих школах;

• –    понимания возможностей и эффектов реализации превентивной и адресной поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, в том числе в части социально-экономического развития муниципалитета;

• –    знания условий, принципов и особенностей применения методологии управленческого содействия школам, относящимся к рассматриваемым группам, в обеспечении современного качества общего образования;

• –    готовности осуществлять анализ ресурсных возможностей реализации на муниципальном уровне мер поддержки школ, которые в ней нуждаются;

• –    готовности включаться в разработку стратегии реализации мер поддержки рассматриваемой группы школ на муниципальном уровне, на основе предложенных муниципальных моделей;

  – направленности на использование позитивного опыта муниципалитетов Челябинской области, результативно реализующих меры поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях.

Обсуждение

Достижение обозначенных планируемых результатов определяется особенностями реализации данной дополнительной профессиональной программы, в том числе отбором наиболее эффективных форм обучения в образовательной организации дополнительного профессионального образования.

Во-первых, такой особенностью является то, что обучение осуществляется на основе ко- мандного принципа. В состав муниципальных команд входят начальник управления образованием, руководитель муниципальной методической службы, специалисты управления образованием и муниципальной методической службы. Во-вторых, деятельность слушателей организуется в формате проектных сессий. Проектная сессия предполагает деятельность участников команды по разработке и запуску проектов муниципальных программ поддержки. При разработке дополнительной профессиональной программы повышения квалификации мы предположили, что, с одной стороны, сочетание этих двух современных эффективных принципов обучения позволяет решать конкретные прикладные задачи, которые ставятся региональной властью перед муниципалитетами в области достижения качества образования. С другой стороны, указанная организация деятельности позволяет наметить конкретные управленческие решения по отношению к конкретным школам, которые нуждаются в поддержке.

Данное предположение подтвердилось в ходе обучения муниципальных команд Челябинской области, Республики Башкортостан по следующим позициям:

• –    сформирован комплекс условий для самостоятельной работы муниципальных проектных команд по выработке уникальных стратегий поддержки школ, который включает методическое, консалтинговое и экспертное сопровождение со стороны команды разработчиков моделей;

• –    получен образовательный эффект, заключающийся в сформированности у участников муниципальных проектных команд новых знаний и представлений о потенциальных реальных стратегиях и тактиках управления качеством образования на муниципальном уровне;

• –    осуществлена разработка реальных проектных продуктов – муниципальных моделей поддержки школ в том формате, который выбрала сама команда (например, дорожная карта);

  – данные проектные продукты при последующей доработке станут применимыми в реальной практике муниципального управления, поскольку разрабатывались проектными муниципальным командами «Собой для себя».

Достигнутые результаты реализации дополнительной профессиональной программы по- вышения квалификации «Стратегии и технологии осуществления на муниципальном уровне мер превентивной и адресной поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях» позволяют говорить о целесообразности дальнейшего ее продвижения при обучении муниципальных команд как Челябинской области, так и других субъектов Российской Федерации. Это свидетельствует о практической значимости представленной программы.

Кроме того, полученные в ходе реализации программы результаты в определенной степени свидетельствует о частичном разрешении выявленных противоречий в области поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, на муниципальном уровне и подготовки управленцев муниципальных органов управления образованием к этой деятельности. Это характеризует новизну и теоретическую значимость проведенного исследования в рамках представленного опыта подготовки муниципальных команд к реализации мероприятий по повышению качества образования в школах с низкими результатами обучения и школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях.

Заключение

На основе анализа тенденций, представленных в различных исследованиях и публикациях представителей различных субъектов Российской Федерации, реализующих проект поддержки с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, была обоснована проблема необходимости подготовки муниципальных команд по повышению качества образования в указанных школах. Решение данной проблемы было предложено посредством разработки дополнительной профессиональной программы повышения квалификации для муниципальных команд. Были представлены методологические подходы, послужившие основанием для ее разработки, определения цели, задач, отбора содержания и выделения планируемых результатов по итогам освоения программы. Представленные результаты реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации позволили сделать вывод о ее новизне, теоретической и практиче- ской значимости и целесообразности ее дальнейшего продвижения и трансляции.

Авторы статьи выражают благодарность заведующему кафедрой педагогики и психологии ГБУ ДПО «Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования», доктору педагогических наук, профессору Д. Ф. Ильясову за значимые замечания и важнейшие советы, которые были предложены при планировании исследования.