Подход к оценке экономического роста (на примере национального проекта «Производительность труда»)

Введениe

Для обеспечения требуемого темпа экономического роста в современных условиях гиперконкурентной среды и ограниченных возможностей количественного увеличения основных производственных факторов, обеспечивающих экстенсивный экономический рост, приоритетной становится

ГРНТИ 06.03.07

EDN KSLPAY

Андрей Владимирович Кениг – аспирант кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли

Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID 0009-0005-3261-6162

траектория интенсивного экономического роста, требующая повышения эффективности использования производственных факторов путем совершенствования подходов к их применению, основываясь на передовых технологических решениях. Стремительное развитие информационно-телекоммуникационных технологий создало условия для существенного расширения арсенала инструментов повышения эффективности использования производственных факторов, в особенности таких, как труд и капитал.

Появление прорывных технологий в сфере информационно-коммуникационных технологий требует значительных затрат, достаточный объем которых, через различные каналы, может предоставить только государство, предоставляя целевое финансирование из бюджетов различных уровней. Ключевым инструментом организации участия государства в процессе технологического совершенствования экономической системы страны является принятая в 2017 году Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг., одним из приоритетных направлений которой было определено обеспечение экономического роста, в том числе, за счет построения цифровой экономики.

Появляющиеся благодаря прогрессу новейшие технологии, такие как искусственный интеллект (AI), обработка больших данных (Big Data), интернет вещей (IoT), облачные вычисления, системы машинного зрения, генерации и распознавания текстов и иные технологии, способствует существенному качественному изменению производственных процессов, использования производственной инфраструктуры и ресурсов, что позволяет существенно увеличить темпы экономического роста до уровня, обеспечивающего рост благосостояния населения и качественное развитие комфортной социально-экономической среды.

Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости»

Заявленная в рамках Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 20172030 гг. цель формирования новой технологической основы российской экономики заключается, в том числе, в повышении производительности труда, эффективности производства, стимулировании экономического роста, что должно привести к устойчивому и сбалансированному развитию Российской Федерации, повышая ее конкурентоспособность на мировой арене. Одним из целевых показателей в указанном документе указан следующий: «Параметры формирования цифровой экономики, оценка ее влияния на темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации».

Для осуществления мониторинга достижения целей Стратегии Правительству Российской Федерации было поручено разработать систему показателей и план реализации стратегии. Указанные документы до настоящего времени не разработаны и не применяются для управления реализацией Стратегии, в связи с чем невозможно объективно оценить степень достижения поставленных целей и эффективность заявленных мероприятий.

Одновременно со Стратегией, утвержденной Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации с 2014 года реализуется государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316. В действующей редакции, указанная программа в числе прочих целей содержит цель 2: «Ускорение технологического развития и повышение производительности труда». Одним из основных показателей достижения указанной цели программой предусмотрен следующий показатель: «Достижением ежегодной 50-процентной доли предприятий, достигших ежегодного 5-процентного прироста производительности труда на предприятиях-участниках национального проекта "Производительность труда", внедряющих мероприятия национального проекта под федеральным и региональным управлением в течение 3 лет участия в проекте».

Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» содержит основной целевой показатель: «Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 процентов в год». Механизм достижения поставленных целей предусматривает оказание экспертной поддержки участникам программы по развитию бизнес-модели предприятия путем оптимизации бизнес-процессов предприятия с применением практик «бережливого производства (lean production)».

Показатель производительности труда, используемый в целях указанных документов, рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 23.12.2024 г.

№ 814 «Об утверждении методики расчета показателя "Доля предприятий, достигших ежегодного 5%-ного прироста производительности труда на предприятиях-участниках, внедряющих мероприятия по повышению производительности труда под федеральным и региональным управлением"». Методика расчета показателя основывается на «Руководстве ОЭСР по измерению роста производительности труда на уровне отрасли и агрегированном уровне (ОЭСР, Париж, март 2001 г.) и предусматривает использование для расчетов формулы:

ПТ = —,

Числ где Числ - численность работников предприятия за календарный отчетный (или базовый) год, которая определяется как среднегодовая численность работников; ДС - добавленная стоимость предприятия за отчетный (или базовый) год, которая рассчитывается по формуле:

ДС = Приб + ОТ + СтрхВ + НалСб + Ам, где Приб - прибыль/убыток от основной деятельности предприятия за календарный отчетный (или базовый) год; ОТ - сумма расходов на оплату труда; СтрхВ - страховые взносы, уплачиваемые предприятием в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации; НалСб - расходы на выплату налога на имущество; Ам - расходы по амортизации основных средств и нематериальных активов по предприятию.

Особенности учета в «бережливом производстве»

Применяемый при реализации программных мероприятий подход к оптимизации бизнес-процессов предприятий-участников программы на основе методов «бережливого производства» предусматривает решение задач, связанных с проведением анализа «потока ценности» (последовательности действий, добавляющих к производимому продукту ценность, которую готов оплачивать и оплачивает потребитель), выявления возможностей для увеличения его скорости, путем снижения потерь.

Для обеспечения возможности оценки эффективности реализуемых мероприятий, основанных на методах «бережливого производства», необходимо применять комплекс показателей, характеризующих «поток ценности», состоящий из трех взаимосвязанных групп, характеризующих различные аспекты функционирования «потока ценности» [1]:

• 1.    Операционные показатели. Показатели, характеризующие результативность «потока ценности» -реализация на одного сотрудника, своевременность отгрузки, время выполнения заказа, средняя себестоимость и т.д.

• 2.    Производственная мощность. Характеристика использования оборудование и работников (%): производительное время - время, затраченное на создание ценности для потребителя; непроизводительное время - время, затраченное на выполнение заказа, сверх производительного, которое обусловлено неисправностью оборудования, несвоевременностью обеспечения материалами и подобными причинами, препятствующими выполнению технологических операций; доступное время - время, доступное для удовлетворения дополнительного спроса, резерв производственной мощности, который можно задействовать при увеличении объема заказов.

• 3.    Финансовые показатели - показатели, отражающие использование ресурсов, полученный доход и их соотношение, прибыль «потока ценности» и рентабельность продаж.

Так как основой идеологии «бережливого производства» считается сокращение до минимума времени между поступлением заказа и отгрузкой готовой продукции, приоритетным видом потерь считаются потери времени, связанные с нерациональной организацией выполнения работ, излишними действиями, исправлением брака и т.п. Целью мероприятий является поиск и идентификация потерь времени на выполнение этапов «потока ценности», разработки и внедрения организационных решений, которые должны привести к увеличению скорости потока и, в том числе, производительности труда.

Приведенный выше метод учета показателей «потока ценности» позволяет оценить результативность проводимых мероприятий. Показатели использования производственной мощности позволяют оценить: насколько рационально используется технологическое оборудование и работники предприятия, диагностировать причины задержек, выявить наиболее медленное звено «потока ценности» и определить очередность мероприятий по улучшению процесса в целом. Показатель доступной мощности является ключевой характеристикой, демонстрирующей потенциальные возможности предприятия по увеличению объема выпускаемой продукции.

Управленческий учет, построенный на вышеприведенной системе показателей, позволяет проводить оценку «потока ценности» в текущем режиме, с любой периодичностью, что позволяет принимать управленческие решения основываясь на объективных данных.

Методы оценки эффективности мероприятий

Применяемая система оценки эффективности реализации мероприятий Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» основана на расчётном показателе производительности труда, получаемом как соотношение добавленной стоимости (рассчитанной с использованием показателей фактической выручки предприятия) и количества работников предприятия. Указный метод расчета позволяет получить показатель производительности туда, учитывающий исключительно объем реализованной продукции.

Система показателей, применяемая для планирования и оценки эффективности проектов оптимизации бизнес-процессов на основе методов «бережливого производства» позволяет оценить исходное состояние предприятия и определить: каким образом внедряемые улучшения могут повлиять на деятельность предприятия, в частности, оценить рост производительности труда не только в связке с объемом реализации, но и потенциальные возможности предприятия под увеличение спроса. Сравнительный анализ позволяет сделать вывод о наличии существенного недостатка в оценке полученных результатов мероприятий Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», эта оценка не дает объективной картины динамики изменения производительности труда ввиду исключения показателей, характеризующих развитие потенциальных возможностей предприятия по удовлетворению дополнительного спроса.

Проводимые мероприятия по оптимизации бизнес-процессов предприятия, направленные на повышение производительности труда, носят как правило комплексный характер и включают наряду с организационными мерами, проекты внедрения средств автоматизации деятельности. Указанный недостаток системы мониторинга Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», не позволяет объективно оценить эффект от проводимых мероприятий и влияние и не только на производительность труда работников, но и на эффективность использования основных средств (технологического оборудования)

Обеспечение комплексного подхода к оценке планируемого эффекта от реализации мероприятий Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» возможно путем применения, совместно с существующей системой оценки динамики показателей производительности, основанной на соотношении добавленной стоимости и количества работников, производственной функции Кобба-Дугласа [2] вида:

Y = AK“L^, где K – стоимость основных фондов; L – затрачиваемый труд; А – технологический коэффициент; α – коэффициент эластичности по труду; β – коэффициент эластичности по капиталу.

Используя эту двухфакторную функцию, можно в краткосрочном периоде более полно учесть влияние на выпуск производительности труда работников, использования основного капитала, влияние внедряемых технологических новшеств, в том числе цифровизации. Данный метод оценки может применятся как для прогнозирования роста выручки и последующей оценки эффекта от проведённых мероприятий, так и для сравнительной оценки предприятий-участников программы, обладающих схожими производственными процессами.

Анализируя поведение коэффициентов на основании фактических данных выручки предприятия, при несущественном изменении основного капитала и количества рабочей силы возможно сделать вывод об эффективности проводимых организационных мероприятий по оптимизации бизнес-процессов. Указанный метод анализа также целесообразно применять при анализе отрасли, предприятия которой участвуют в мероприятиях господдержки, а также для оценки эффективности региональных программ по повешению производительности труда

Заключение

Предлагаемый метод, по мнению автора, позволит спрогнозировать и ценить более полно эффект от реализации Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» и его вклад в достижение целей «Стратегии развития информационного общества в Российской Федера- ции на 2017–2030» по повышении производительности труда, эффективности производства стимулировании экономического роста. Разработка конкретного порядка применения предложенного метода в вышеуказанных целях требует дополнительной проработки и будет представлен после завершения исследования.