Подходы к формированию и развитию частно-государственного партнерства в России

Особенность развития института науки в целом и отдельных ее форм в России заключается в том, что концепция централизованного управления экономикой в 1990-е годы в ходе приватизации была раздроблена, в связи с чем полномочия по управлению предприятиями перешли от государства к частным собственникам, которые сделали ставку не на долгосрочную, наукоемкую перспективу развития, а сиюминутное, фрагментарное получение прибыли [3].

В настоящее время следует отметить наиболее острые и актуальные проблемы научноисследовательских и промышленных взаимодействий, которые проявляются во фрагментарном или полном отсутствии передовых достижений в хозяйственной практике, неразвитости различных форм партнерства, устаревшей законодательной базе в вопросах коммерциализации ре- зультатов исследований. Также можно с уверенностью констатировать, что предлагаемые разработки научно-исследовательских организаций, не взаимодействовавших с промышленными предприятиями, не соответствуют современным требованиям промышленности и, как следствие, не обеспечивают общественную востребованность научных достижений. Подобного рода трансформации снижают рыночную эффективность научной деятельности и приводят к депрессивности ее развития [3].

Особый интерес в сложившихся условиях вызывает проявление государственной политики в развитии науки в целом и отдельных форм ее организации. В свете современных реалий реализуются государственные программы, которые направлены на строительство научных центров, формирование кластеров, бизнес-инкуба- торов, реализацию крупных научных проектов на международном и национальном уровне, что, в свою очередь, дает возможность развивать инновационную политику в приоритетных отраслях отечественной экономики и тем самым повышать уровень конкурентных преимуществ отечественных предприятий. Наукоемкие тенденции развития отечественной экономики предопределяют поиск партнерского взаимодействия науки и бизнеса в процессе проведения научных исследований и коммерциализации результатов научных достижений, проведения сбалансированной государственной политики и активных действий в области научно-технологического и социально-экономического развития. Разработка подходов по реализации частногосударственного партнерства в сфере науки позволит своевременно решить глобальные задачи развития векторных отраслей — своеобразных точек роста отечественной экономики [4].

Изучение вышеизложенных вопросов и совершенствование организационно-методологических инструментов в вопросах увязки мотивации государства, общества и бизнеса в поддержке развития науки предопределяют актуальность проведения исследования по данной проблематике.

Вышесказанное указывает на то, что баланс интересов и взаимная ответственность науки, общества и государства имеют практическое значение.

Реализация частно-государственного партнерства в сфере науки позволит обеспечить коммерциализацию и общественную востребованность научных достижений, снизить риски реализации инновационных политик и повысить интегральную эффективность научной деятельности.

Реализация указанной цели предусматривает решение следующих задач [2]:

• 1.    Систематизацию основных тенденций мотивации государства и бизнеса в поддержке развития науки, выявления трендов развития частно-государственного партнерства в вопросах проведения инвестиционной политики и коммерциализации результатов НИР.

• 2.    Выявление детерминант формирования современного института науки в целом и отдельных форм ее организации в развитых странах в свете современных реалий в формате БРИКС (BRICS)¹.

• 3.    Систематизацию существующих подходов по развитию частно-государственного партнерства по векторным отраслям экономики РФ.

• 4.    Создание условий для построения оптимально-согласованных систем взаимодействия государства, общества и бизнеса с целью развития инновационных процессов в экономике.

• 5.    Формирование механизма по партнерскому взаимодействию науки и бизнеса в процессе коммерциализации результатов исследования, одним из важных аспектов которого должно стать обеспечение общественной востребованности научных достижений, что позволит развивать экономические процессы, не подрывая рыночные ориентиры бизнеса, одновременно стабилизировать его развитие.

• 6.    Разработку управленческого подхода, позволяющего на основе социально-экономических, отраслевых, корпоративных программ решать задачи согласования субъектов науки и промышленности в процессе коммерциализации результатов исследований. Согласование интересов данных субъектов не должно ограничиваться корпоративным диапазоном, а напротив, предполагать общественную востребованность научных достижений, что позволит более полно использовать ресурсы и связи и, в свою очередь, стимулировать распространение очагов экономического роста.

• 7.    Разработку методологии формирования и управления частно-государственным партнерством, что позволит перераспределить максимально эффективно синергетический эффект в формате корпоративных и общественных достижений.

• 8.    Оценку перспективности частно-государственного партнерства на основе сформированного прогноза развития экономических процессов. Полученный результат укажет на целесообразность применения предложенных подходов по развитию интеграции в подобного рода формате.

Практика применения частно-государственных партнерств в ряде западноевропейских стран показывает, что данный механизм используется там, где государство и бизнес имеют взаимодополняющие интересы, но при этом не в состоянии действовать полностью самостоятельно и независимо друг от друга. В научнотехнологической и инновационной сферах чаще всего встречаются такие формы частногосударственного партнерства, как [1]:

• • софинансирование научно-исследовательских проектов на доконкурентной стадии (и тогда стимулом для участия промышленности

является передача прав на результаты исследований и разработок для их дальнейшей коммерциализации);

• софинансирование ранних стадий коммерциализации («посевное», венчурное финансирование);

создание совместных исследовательских центров в областях, которые традиционно находятся в зоне ответственности государства (здравоохранение, охрана окружающей среды, оборона).

Образование технологических партнерств государства и частного сектора как нельзя лучше отвечало этим целям.

Партнерство государства с частной промышленностью активизирует привлечение частных финансовых ресурсов для реализации общественных целей в условиях необходимости сокращения бюджетного дефицита.

При формировании частно-государственного партнерства должно учитываться прежде всего сложившееся разделение ответственности между его главными участниками: федеральным правительством, частным промышленным сектором, лабораториями (федерального, регионального или частного подчинения), университетами и правительствами регионов.

Так, частный сектор должен обеспечивать вывод результатов научных и технологических исследований в производство; в свою очередь, университеты и федеральные лаборатории должны создавать новые знания и базовые технологии; федеральное правительство — обеспечивать поддержку реализации национальных целей и удовлетворение общественных потребностей; регионы — обеспечивать правовую составляющую развития данного партнерства, учитывая специфику природно-климатических, географических, отраслевых факторов, и софи-нансировать приоритетные проекты с целью экономического развития регионов.

Для усиления конкурентоспособных позиций в научно-технологической политике необходимо использовать научно-технологическое прогнозирование и обеспечивать большую прозрачность расходования бюджета. В этом ряду совершенствование механизмов частно-государственного партнерства в сфере НИОКР может рассматриваться как один из наиболее эффективных механизмов осуществления национальных целей. При этом региональные особенности — природно-климатические, отраслевые, демографические и прочие — являются важным фактором формирования частно-государственного партнерства, и на этапе разработки и дальнейшей реализации подобного рода проектов вышеперечисленные факторы должны быть учтены в первую очередь. На основании вышесказанного считаем, что для разных отраслей и регионов необходимо применять свою научнотехнологическую политику и набор регулирующих инструментов.

Опыт западноевропейских стран в области частно-государственного партнерства для инновационного развития нашей страны весьма ценен. В данном формате прежде всего следует обратить внимание на различного рода методы регулирования.

Во всем многообразии механизмов, с помощью которых в развитых странах мира государство участвует в создании благоприятного инновационного климата и содействует коммерциализации результатов исследовательской деятельности, в обобщенном виде применяемые инструменты можно разделить на три большие группы: налогообложение, нормативная политика и антимонопольное регулирование. Следует отметить, что данные методы имеют косвенный характер, тем самым их применение обеспечивает рыночный принцип развития хозяйственных субъектов.

Одним из самых эффективных косвенных регуляторов являются налоговые стимулы, однако следует отметить, что налоговое регулирование будет успешным, прежде всего при его целевом ориентировании, например, определение льготного налогообложения или предоставление налоговых каникул.

При разработке проекта частно-государственного партнерства в условиях современных реалий следует обратить внимание на разработку и принятие различного рода нормативов, среди которых принципиально важными являются экологические и технологические нормативы. Регулирование используемых нормативов может быть эффективным инструментом стимулирования частных инвестиций в инновации.

Особое внимание необходимо уделить правовым вопросам по охране интеллектуальной собственности. Патентная политика и политика в области авторских прав должна быть максимально приближена к условиям современных хозяйственных процессов развития национальной экономики, что, в свою очередь, потребует совершенствования законодательной базы в данном направлении.

В условиях глобализации, ужесточения международной конкуренции, развития интеграционных процессов создание новых технологических партнерств существенно повлияло на изменение природы современной конкуренции, что, в свою очередь, требует совершенствования антимонопольного законодательства и разработки современной политики в области конкурентоспособности.

Для разработок и коммерциализации базовых технологий и масштабного их применения на практике целесообразно формировать и развивать хозяйственные связи в формате стратегических межотраслевых партнерств. Форма построения и набор участников таких партнерств должны определяться интересами участников, при этом государство может осуществлять рекомендательную и информационно-консультационную функцию. Успех государственно-частного партнерства в значительной степени зависит от взаимовыгодности партнерства и устойчивости хозяйственных связей участников в долгосрочной перспективе [4].

Решения об организации партнерства должны приниматься в атмосфере доверия и взаимных интересов и только по взаимному согласию сторон. В то же время успех совместного предприятия не может определяться только привлекательностью идей и добрыми намерениями его инициаторов. Он зависит также от вкладов его участников и распределения долей в получаемых результатах [1]. Успех партнерства вполне может зависеть от влиятельности политического и административного лоббирования интересов на всех уровнях власти, включая высшие эшелоны правительства. При этом даже те партнерства, которые уже получили признание и поддержку, нуждаются в постоянном покровительстве. Подобного рода «продавливание» обеспечивает необходимыми управленческими и финансовыми ресурсами в ходе реализации перспективных проектов.

В заключение следует отметить, что частно-государственные партнерства в настоящее время имеют особую значимость для развития экономики народного хозяйства в целом, однако подобного рода партнерства должны гибко реагировать на изменение ситуации на рынке, постоянно оценивать и внедрять лучшую практику функционирования подобных объединений в стране.

• 1.    Баженова В. С., Пивоваров Н. А. Государственное регулирование инновационно-технологического развития в современных условиях. Улан-Удэ : Изд-во ВСГТУ, 2006. 200 с.

• 2.    Пустынникова Е. В., Подгорнов В. В. Развитие единого информационного пространства как фактор формирования устойчивых региональных интегрированных систем // Симбирский науч. вестн. 2012. № 3. С. 145—151.

• 3. Пустынникова Е. В. Формирование приоритетных

  направлений управлением корпоративно-кластерной интегрированной системой // Вестн. Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. 2012. № 1(25). С. 174—181.

• 4. Пустынникова Е. В. Вектор экономического раз

  вития Ульяновской области // Вестн. Поволжского гос. технологического ун-та. Сер. Экономика и управление. 2010. № 3. С. 67—76.