Подходы к формированию образовательных систем в РФ и ФРГ

В развитых и развивающихся странах образование является приоритетным направлением национальной государственной политики. Политико-социальные изменения, произошедшие в начале XX века, сделали образование всеобщим достоянием, а не привилегией элит, как это было прежде. Если все эти страны декларативно заявляют о приоритетности образования, то подходы к формированию самой системы образования различны.

Современное российское образование идет по пути интеграции с европейской системой. На этом пути есть две одинаково опасные крайности: полное отрицание возможности трансляции европейского опыта в российскую действительность и бездумное копирование европейских моделей развития. Безусловно, у каждого государства свой вектор развития, наша задача обозначить общие точки в этой системе координат. Между образовательными системами РФ и ФРГ достаточно много общих точек пересечения, но при этом много различий. Сделаем попытку сравнить две системы образования и наметим общее и особенное. Рассмотрим нормативноправовую базу, регулирующую сферу образования в ФРГ и РФ.

Концепцию школьного права ФРГ составляет так называемая «ранговая пирамида», в структуру которой входят: «Основной закон ФРГ» (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, GG), конституции земель [1, ст.7]. Помимо этих основополагающих документов, важным регулирующим нормативноправым актом является «Закон об обязательном школьном обучении». Основными нормативно-правовыми актами, которые регулируют данную сферу в РФ, являются: Конституция РФ, Федеральный Закон «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ. «Основной закон ФРГ» и Конституция РФ одинаково гарантируют право каждого гражданина на получение среднего образования. Законодательство обеих стран также гарантирует свободу творческой и научной деятельности, свободу преподавания и т.д.

Говоря о распределении полномочий, по уровням власти, мы находим определённые различия в части делегировании полномочий. Федеральный административный суд ФРГ определил: «Надзор за школами (Schulaufsich) как собирательное понятие обозначает совокупность полномочий государства в вопросах организации, планирования, руководства и собственно надзора за деятельностью школьной системы» [2, c.38]. В связи с конституционными принципами, образовательное законодательство в сферах среднего, а также профессионального и высшего образования, является прерогативой федеральных земель. Федеральное правительство ФРГ осуществляет свои управленческие функции в следующих областях [1ст.8]:

• 1.    Регулирование образовательных финансовых грантов;

• 2.    Обеспечение исследований в области науки и экономики;

• 3.    Осуществление регулирования профессионального образования в контексте Федерального Закона «О промышленности, труде, регулирование зарплаты, материальной помощи, пенсий гражданским служащим»[2, ст.8].

Согласно закону «Об образовании в РФ» управление образованием в стране осуществляет Министерство образования и науки РФ. Министерство осуществляет функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Федеральные органы власти разрабатывают и проводят единую государственную политику в сфере образования, утверждают федеральные образовательные стандарты, формируют и осуществляют ведение федеральных информационных систем [2, ст.6.1]. Субъекты РФ осуществляют реализацию государственного контроля над образовательными организациями, принимают нормативноправовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий [3, ст.7]. Непосредственное управление средним образованием осуществляет муниципальный уровень власти. Муниципалитеты выступают в качестве учредителя средних образовательных организаций, создают, реорганизуют, ликвидируют муниципальные образовательные организации [3, ст. 9.1]. Управление на местном уровне в ФРГ осуществляется следующим образом:

• а)    Функции государственного контроля над школьным образованием делегированы школьным отделам и школьным советам;

• б)    Финансовое и хозяйственное обеспечение осуществляют бургомистры (Бавария, Баден-Вюртемберг) или директора (Северные земли) [4, с. 5-6].

Главнейшей функциональной задачей местных органов управления является школьный надзор, причем данный термин имеет широкую трактовку, приведенную в «Основном законе ФРГ» и более узкую, которая раскрывается в статьях земельных законов.

Сложной задачей является процесс урегулирования взаимоотношений между службами школьного надзора и органами местного самоуправления. В данном контексте речь идёт о разделении компетенций внутренних и внешних школьных дел, а также финансовых отношений.

Управление образованием в ФРГ достаточно консервативно, отличается следованием историческим традициям. Если судить в целом, то подходы к разделению полномочий в РФ и ФРГ схожи. Но федеральные земли в ФРГ обладают большей независимостью, чем субъекты РФ. Опыт Германии в разделении полномочий в сфере среднего образования сложно внедрять в России, т.к. географические размеры нашей страны несопоставимы с ФРГ. Российская модель имеет чёткую вертикальную структуру, но есть все шансы возникновения ситуаций дублирования полномочий разными органами власти, а также направления деятельности с неурегулированными полномочиями.

Системы РФ и ФРГ представляют собой сложноуправляемые конструкции, в которых достаточно непросто конкретизировать задачи управленческих звеньев, а также присутствуют проблемы в координации органов власти субъекта федерации и муниципалитетов, поскольку муниципальный орган управления образованием не находится в прямом подчинении у региональной власти. Поэтому состояние образовательных организаций на местах напрямую зависит от стратегии развития муниципалитета и политики местных независимых властей.