Подходы к оценке трудового потенциала действующих особых экономических зон и территорий опережающего развития

Вопросам оценки трудового потенциала посвящено большое количество научных исследований [1–3]. Авторы научных разработок Международной организации труда отмечают, что период глобализации и роста инновационных технологий сопровождается изменениями на рынке трудовых услуг. В рамках региональных исследований ученые приходят к заключению отно- сительно экономического роста и процессов развития, которые становятся возможными благодаря эффективной реализации, в частности, трудового потенциала [4]. Исследователями региональных вопросов развития признается важность повышения трудового потенциала населения [5]. В региональном аспекте трудовой потенциал позволяет территориям упрочить свои позиции и сформировать тен- денции процесса экономического развития. Особую актуальность процесс эффективного использования трудовых ресурсов приобретает в современный период: ограничения, вызванные пандемией COVID-19, и введенные санкции стран мирового сообщества против России существенно изменили сложившуюся ситуацию. В результате основной акцент в производственном и технологическом развитии делается на трудовые ресурсы и их эффективное использование.

В работе Т. Ю. Крышталевой [4] уровень развития трудового потенциала определяется как количественный индикатор, позволяющий оценить характеристики трудового потенциала в соответствии с вызовами и потребностями современной экономики. Сказанное находит отражение в контексте территорий, имеющих особые условия ведения производственной деятельности ввиду значимости трудовых ресурсов в процессах социально-экономического развития.

Изучение трудового потенциала в рамках особых экономических зон (ОЭЗ), действующих на территории Российской Федерации, является целью исследования. Объектом анализа выступают функционирующие особые экономические зоны. Результаты позволят получить информацию о потенциале трудоспособного населения и могут стать основой для принятия управленческих решений в контексте территорий, имеющих налоговые преференции.

Проведение сравнительного анализа показателей трудового потенциала территории до и после образования на ней ОЭЗ с целью оценки влияния преферентных условий на занятость, темпы снижения безработицы и сокращение структурной диспропорции и разработки рекомендаций для принятия наиболее эффективных управленческих решений в этой сфере определяет новизну исследования.

Поставленная в работе задача исследования трудового потенциала регионов, в которых расположены ОЭЗ, имеет важное значение и связана с необходимостью его изучения в контексте данных территорий. В результате аспекты исследования будут включать оценку различных уровней формирования, развития и воспроизводства трудового потенциала в ОЭЗ, что представляется значимым направлением развития.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в оценке факторов, ограничивающих развитие ОЭЗ, и факторов, способствующих экономическому росту. Совершенствование процесса функционирования ОЭЗ является актуальной стратегической задачей и научной проблемой, имеющей высокую практическую значимость. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при разработке долгосрочной Стратегии развития ОЭЗ в России, при разработке региональной политики в области развития ОЭЗ и инновационной инфраструктуры, а также при подготовке учебных курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Инновационная политика» и др.

ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

М етодологические основы и подходы к анализу трудового потенциала находят отражение во многих исследованиях [6; 7]. В рамках проводимой работы авторами поставлена более узкая задача – изучить формы, функционирование и развитие трудового потенциала на территориях ОЭЗ, для которых его наличие представляет основу для успешного развития. В законодательных документах1 особой экономической зоной признается территория или часть территории, в которой действует особый режим предпринимательской деятельности. Получение статуса «особая экономическая зона» предполагает развитие определенных отраслей экономики, таких как обрабатывающая промышленность, высокотехнологичные производства, туристическая и рекреационная деятельность, развитие портовой и транспортной инфраструктуры [8]. Особенность режима предпринимательской деятельности в данных территориях включает ряд преференций, которые позволяют развиваться различным направлениям производства [9]. К подобным преференциям следует отнести налоговые льготы,

Плюс. URL: LAW_54599 (дата обращения: 12.05.2022).

которые существенно снижают налоговую нагрузку, создание инфраструктурных объектов за счет бюджетных средств, что значительно экономит производственные расходы и т.д. Созданные условия позволяют территории развивать объекты производственного и предпринимательского направлений [10]. Не менее важной составляющей развития любой территориальной структуры является наличие трудового потенциала, способного обеспечить производственный процесс благодаря необходимым навыкам, знаниям и компетенциям [11; 12]. Оценивая влияние рынка трудовых ресурсов на экономические показатели территории, стоит говорить о различных направлениях, в рамках которых может происходить их оценка. В современных условиях выделяются количественные и качественные характеристики, влияющие на развитие и функционирование трудового потенциала [13]. К количественным характеристикам могут быть отнесены показатели численности населения, проживающего на территории, численности экономически активного населения, уровень безработицы, количество малых и средних предприятий и т.д. К качественным относят уровень образования, наличие учебных заведений и т.д. Исследователи приводят доказательства высокой степени эластичности количественных и качественных показателей [14].

В работах ученых по анализу рынка труда рассматривается влияние различных процессов и факторов на изменения в тенденциях рынка трудовых ресурсов [15–17]. Оценка основных показателей трудового рынка основывается на анализе численности населения, численности рабочей силы, уровня безработицы и др., показателей демографического, социального и экономического характера [18].

Исследование неравенства рынка трудовых ресурсов является актуальным, что подтверждают рейтинги российских регионов, которые оценивают данное направление. В рейтинге информационного агентства РИА представлен совокупный индекс рынка труда, полученный на основании процедуры агрегирования нескольких показателей по рынку трудовых ресурсов. В результате рассчитанного индекса предложена классификация российских регионов по уровню развития трудовых ресурсов. Разрыв между регионами-лидерами

(Москва, Санкт-Петербург) и отстающими регионами (Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика) составляет около 70 баллов [19].

Для территорий ОЭЗ качественные и количественные характеристики трудового потенциала имеют особое значение [20–22]. Наличие преферентных условий функционирования производственных предприятий вызывает необходимость в трудовом потенциале, способном обеспечить производственный процесс. В таких условиях стратегически значимыми становятся не просто квалифицированные кадры, а оценка и учет трудовых ресурсов.

МЕТОДОЛОГИЯ

В ходе анализа трудового потенциала должен использоваться комплексный подход, который будет учитывать специфику и многоаспектность объекта изучения. Исследователи отмечают [12], что в процессе формирования и функционирования трудового потенциала особое значение приобретают факторы, которые определяют воспроизводственный процесс, реализацию и процессы формирования трудовых ресурсов. В большом количестве исследований (например, [1–3; 7; 11; 18; 22]) рассматриваются демографические, социальные и экономические показатели, влияющие на динамику и тенденции развития трудового потенциала. В контексте ОЭЗ влияние трудового потенциала особенно актуально ввиду того, что налоговые преференции создают условия для развития производственных структур, которые нуждаются в квалифицированных кадрах.

В зависимости от исследовательских задач и аналитических подходов к факторам формирования и функционирования трудового потенциала могут относиться разные направления [23]. Факторами, формирующими трудовой потенциал, являются факторы, мотивирующие к трудовой деятельности, которые могут быть оценены через количественные и качественные показатели уровня образования. В отношении ОЭЗ подобная оценка позволит понять уровень квалификационной подготовки и возможности населения обеспечить спрос на трудовые ресурсы определенного профессионального уровня.

Оценка развития трудового потенциала ОЭЗ может происходить на уровне исследования динамики предпринимательской активности. Ученые говорят о необходимости оценки влияния развития предпринимательского сектора достаточно активно, особенно когда речь идет о территориях с налоговыми преференциями [24]. Предпринимательский потенциал территории может проявляться в развитии предпринимательской активности, количестве работников малых предприятий и т.д.

Основной акцент на территориях особых экономических зон ставится на функционировании предприятий, имеющих определенную специализацию. Исходя из этого факта особое значение приобретают количественные показатели трудового потенциала, такие как численность занятых и численность безработных. Наличие трудовых ресурсов и возможных резервов позволяет наращивать темпы производства на таких территориях.

Проведенная оценка развития трудового потенциала по социальным и экономическим показателям позволит определить возможности экономического развития территории с позиции человеческого капитала, а также направления и потенциал развития.

Факторы, определяющие развитие трудового потенциала, рассматриваются в значительном количестве исследовательских работ. Так, Е. В. Строителева выделяет «демографические составляющие трудового потенциала региона» [25], которые дополняются в контексте других исследований. В работе О. С. Потаповой [26] представлены дополнительные компоненты формирования трудового потенциала. В рамках данных исследований сложившаяся система факторов подразделяется на количественные и качественные направления формирования трудового потенциала.

Естественный фундамент трудового потенциала составляют такие показатели, как население и трудовые ресурсы. Количественной оценкой являются численность трудовых ресурсов, численность экономически активного населения, занятых и безработных, численность населения трудоспособного возраста.

В рамках исследования выделены факторы, влияющие на формирование, функционирование и использование трудового потенциала. Показатели, рассматриваемые в контексте данной работы, характеризуют количественные факторы формирования трудового потенциала.

При проведении исследования применяются следующие методологические принципы:

• •    комплексность – рассмотрение явлений в совокупности условий и факторов, влияющих на формирование трудового потенциала, взаимосвязь социального, экономического, институционального развития общества;

• •    системность – исследование взаимосвязи показателей эффективности деятельности и экономического развития региона;

• •    специфичность – выполнение исследования на основе анализа статистических данных.

Для оценки трудового потенциала в регионах России используются методы:

• •    демографического анализа – статистическая информация анализируется и приводится к сопоставимому виду;

• •    эконометрического моделирования и статистического анализа – информация представлена графически с помощью стандартных программ, таких как MS Excel;

• •    сравнительного анализа – сопоставление данных статистики с основными показателями экономического развития;

• •    оценки вклада и взаимодействия показателей человеческого капитала в социальноэкономическое развитие территорий.

Статистической базой являются данные Росстата. Источником полученной статистической информации и формирования базы данных по российским регионам – сборник «Регионы России» за десятилетний период. Выборка, по которой проводится анализ, состоит из российских регионов, исследуются экономические и социальные показатели за 1990– 2020 гг. Для решения поставленных задач сформирована база статистических данных по российским регионам за исследуемый период. Статистической базой является также составленная авторами база данных по экономическим и социальным показателям2 .

Базы данных. Топологии интегральных микросхем». 2017. № 8. Номер регистрации: 2017620849. Дата регистрации: 07.08.2017.

РЕЗУЛЬТАТЫ

Т ерритории, которым присвоен статус «особая экономическая зона», представляют собой особый вид территорий, имеющих налоговые преференции и наделенных определенными возможностями в процессе создания производственных предприятий. Территории особых экономических зон различных типов должны демонстрировать более высокие показатели развития по причине создания более благоприятных условий для предпринимательской и производственной деятельности. Однако регионы, в которых созданы ОЭЗ, по основным социальноэкономическим показателям в отдельных случаях уступают по динамике и тенденциям роста другим российским регионам.

За исследуемый период (1990–2020) были проанализированы показатели социально-экономического развития в контексте развития трудовых ресурсов, поскольку именно они обеспечивают производственные и предпринимательские процессы в данных территориях. В указанный период наблюдается снижение численности населения в большинстве регионов, на территориях которых расположены ОЭЗ, за исключением Москвы, Московской области (МО) и Республики Татарстан (РТ), на показатели численности населения которых оказывают влияние различные экономические и социальные процессы, не связанные с наличием преферентных условий функционирования обозначенных предпринимательских структур (табл. 1).

По отношению к базовому периоду (1990) снижение численности населения в ряде регионов составляет до 20 % (Хабаровский край), в то же время в г. Москве прирост населения составляет около 40 % (рис. 1, 2). По отношению к периоду создания ОЭЗ изменение численности фиксируется, однако его динамика не очень значима.

Проведенная оценка динамики численности населения территорий, на которых действуют ОЭЗ, имеет различные тенденции: крупные территориальные образования увеличивают численный потенциал населения на протяжении всего исследуемого периода и периода функционирования ОЭЗ. Полученный результат позволяет отметить, что создание ОЭЗ в регионе не оказывает значимого влияния на увеличение численности населения в большей степени, чем иные факторы. Другие территории, не имеющие динамики роста численности населения, включают регионы различных направлений специализации. Проанализируем показатель численности экономически активного населения регионов, на территории которых действуют ОЭЗ.

На рис. 3, 4 показана динамика численности экономически активного населения. Наибольший удельный вес в структуре экономически активного населения регионов ОЭЗ занимают трудовые ресурсы г. Москвы, Московской области, Республики Татарстан.

Таблица 1. Динамика численности населения территорий, на которых расположены особые экономические зоны, за 1990–2020 гг., тыс. чел.

Table 1. Dynamics in the number of inhabitants residing on the territories with special economic zones, 1990–2020, thousand people

Регион	Год
	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2020
Липецкая область	1 234	1 250	1 228	1 194	1 172	1 156	1 128
Московская область	6 720	6 550	6 614	6 784	7 106	7 319	7 708
Тверская область	1 663	1 643	1 520	1 415	1 350	1 305	1 246
Москва	9 017	8 572	10 114	10 924	11 541	12 330	12 655
Мурманская область	1 189	1 066	923	839	794	762	733
Республика Татарстан	3 675	3 765	3 787	3 762	3 787	3 869	3 894
Томская область	1 078	1 078	1 054	1 024	1 049	1 077	1 070
Хабаровский край	1 625	1 561	1 460	1 376	1 343	1 334	1 301

Источник: составлено авторами на основе данных Росстата.

--A-- Тверская область         --■-- г. Москва

Мурманская область           Республика Татарстан

Томская область                Хабаровский край

--♦— Липецкая область --A  Тверская область

Мурманская область         Томская область

Хабаровский край

Рис. 1. Динамика численности населения, ОЭЗ, 1990–2020 гг., тыс. чел.

Рис. 2. Динамика численности населения, ОЭЗ, 1990–2020 гг. (без Москвы, МО, РТ), тыс. чел.

Fig. 1. Dynamics in the number of inhabitants, SEZ, 1990–2020, thousand people

--♦— Липецкая область              Московская область

--A-- Тверская область         --■-- г. Москва

Мурманская область            Республика Татарстан

Томская область                Хабаровский край

Fig. 2. Dynamics in the number of inhabitants, SEZ, 1990–2020 (excluding Moscow, Moscow region, Republic of Tatarstan), thousand people

--♦— Липецкая область

Мурманская область

--A-- Тверская область

Томская область

Хабаровский край

Рис. 3. Динамика численности экономически активного населения, ОЭЗ, 1990–2020 гг., тыс. чел.

Fig. 3. Dynamics in the number of economically active inhabitants, SEZ, 1990–2020, thousand people

Рис. 4. Динамика численности экономически активного населения, ОЭЗ, 1990–2020 гг. (без Москвы, МО, РТ), тыс. чел.

• Fig. 4.    Dynamics in the number of economically active inhabitants in SEZ, 1990–2020 (excluding Moscow, Moscow region, Republic of Tatarstan), thousand people

  Согласно графику на рис. 3 в г. Москве и Московской области с 1998 г. наблюдается положительная динамика численности экономически активного населения. Значительное

  падение – более 35 % – с 1992 г. наблюдается в Мурманской области, где отток экономически активного населения может быть объяснен суровыми климатическими условиями

и рядом других факторов, влияющих на данный показатель.

На рис. 5, 6 рассмотрена динамика численности занятых на территориях ОЭЗ. Поведение исследуемого показателя имеет неодинаковые тенденции, что определяется наличием столичного мегаполиса и Московской области в составе.

В рамках оценки численности занятых повторяется ситуация, рассмотренная по показателю «экономически активное население», в которой г. Москва и Московская область, Республика Татарстан значительно опережают остальные территории.

На основании оценки численных показателей человеческого капитала можно сделать следующий вывод: положительная тенденция по численным показателям прослеживается в г. Москве и Московской области, однако рост численности населения, численности экономически активного населения связан со спецификой территории, а не с процессом создания особой экономической зоны. В рамках других регионов, на территории которых созданы ОЭЗ, подобной тенденции роста численных показателей человеческого капитала не наблюдается.

Уровень безработицы является важной характеристикой трудового потенциала, как и уровень использования трудовых ресурсов в производственном процессе. Для регионов, в которых созданы ОЭЗ, вопрос применения трудовых ресурсов в производстве является важным для их развития (рис. 7).

—♦— Липецкая область             Московская область

--*  Тверская область        —■— г. Москва

Мурманская область            Республика Татарстан

Томская область         —•— Хабаровский край

Рис. 5. Динамика численности занятых, ОЭЗ, 1990–2020 гг., тыс. чел.

—♦— Липецкая область -A  Тверская область Мурманская область        Томская область

Хабаровский край

Рис. 6. Динамика численности занятых, ОЭЗ, 1990–2020 гг., (без Москвы, МО, РТ), тыс. чел.

• Fig. 5.    Dynamics in the number of the employed, SEZ, 1990–2020, thousand people

• Fig. 6.    Dynamics in the number of the employed, 1990–2020, SEZ (excluding Moscow, Moscow region, Republic of Tatarstan), thousand people

  

  --♦-- Липецкая область Московская область

  --A-- Тверская область

  --■-- г. Москва

  Мурманская область Республика Татарстан Томская область

  Хабаровский край

  Рис. 7. Динамика уровня безработицы территорий ОЭЗ в 2000–2020 гг.

  
  

  Fig. 7. Unemployment rate dynamics in SEZ, 2000–2020

  
  
  

  —♦— Липецкая область

  --A-- Тверская область

  Московская область

  --■-- Москва

  --♦— Липецкая область

  --A-- Тверская область

  Мурманская область         Томская область

  
  

  Мурманская область

  
  

  Республика Татарстан

  
  

  Томская область

  
  

  Хабаровский край

  
  

  Хабаровский край

  
  

  Рис. 8. Среднесписочная численность занятых МП, ОЭЗ, 1990–2020 гг., тыс. чел.

Рис. 9. Среднесписочная численность занятых МП, ОЭЗ, 1990–2020 гг. (без Москвы, МО, РТ), тыс. чел.

Fig. 8. The average number of the employed in small enterprises, SEZ, 1990–2020, thousand people

Fig. 9. The average number of the employed in small enterprises, SEZ, 1990–2020 (excluding Moscow, Moscow Region, Republic of Tatarstan), thousand people

Проведенное исследование показало, что тенденции изменения показателя «уровень безработицы» ОЭЗ сильно зависят от колебаний экономического характера в рамках государства. Рост безработицы наблюдается в 2008– 2009 гг., в 2020 г., что позволяет говорить о воздействии на данный показатель кризисных и ограничительных процессов. Рассматривая территории ОЭЗ, можно определить схожие тенденции поведения показателя «уровень безработицы». Наименьшее значение наблюдается в г. Москве и Московской области, наибольшее значение характерно для Мурманской и Томской областей.

В значительном количестве регионов Российской Федерации основным местом приложения трудовых услуг являются бюджетные организации, организации ЖКХ, промышленности. Статистические исследования показывают, что 50 % и более занятых в экономике работают на предприятиях государственного сектора, в здравоохранении и образовании.

На рис. 8, 9 показана среднесписочная численность сотрудников малых предприятий (МП). Регионы, в которых расположены ОЭЗ, имеют различную специализацию, и в результате оценки данного показателя можно понять динамику развития предпринимательского сектора.

Проведенная оценка показателей среднесписочной численности занятых на малых предприятиях, функционирующих на территориях ОЭЗ, также позволила разделить территории на две группы. К первой группе относятся г. Москва и Московская область, Республика Татарстан: показатель среднесписочной численности работников малых предприятий увеличивается, что дает возможность говорить о высоком уровне предпринимательской активности в данных регионах. Оставшиеся территории демонстрируют снижение численности работников малых предприятий в течение исследуемого периода.

ВЫВОДЫ

Рынок труда действующих особых экономических зон условно можно разделить на две группы, тенденции и показатели в которых сильно различаются. К первой группе относятся регионы столичного типа: г. Москва, Московская область, Республика Татарстан. Показатели развития человеческого капитала на данных территориях имеют возрастающий тренд и характеризуются высо- кими темпами роста. В связи с этим можно говорить о высоком уровне эффективности созданных для ОЭЗ условий развития производственного и предпринимательского секторов. Однако на данных территориях на процессы экономического развития оказывают влияние и другие факторы, такие как развитие банковской и финансовой инфраструктуры, развитие производственных комплексов (кроме ОЭЗ) и высокий уровень экономической активности населения.

Ко второй группе относятся все остальные регионы, на территории которых действуют особые экономические зоны. Показатели развития человеческого капитала на данных территориях имеют ниспадающий тренд. Создание преферентных условий не смогло обеспечить благоприятную основу для развития человеческого капитала, что подтверждается снижением большинства индикаторов его развития.

Полученные результаты оценки развития человеческого капитала могут быть использованы при проведении аналитических работ, связанных с исследованием процессов развития особых экономических зон, при написании стратегических и программных документов.

Работа выполнена в рамках государственного задания Института экономики КарНЦ РАН «Комплексное исследование и разработка основ управления устойчивым развитием северного и приграничного поясов России в контексте глобальных вызовов».