Подходы к проведению образовательного аудита

В Концепции федеральной целевой программы развития образования отмечается, что «главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе» [1].

Образование является институтом накопления человеческого капитала. С одной стороны, образование становится частью человека как личности, а с другой, является вложением в удовлетворение будущих потребностей, в том числе материальных [2, p. 13]. Поэтому система образования, качество образовательных услуг выступают важнейшими факторами человеческого развития и наращивания интеллектуального потенциала общества. В связи с этим проблемы оценки качества образования приобретают особую актуальность.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, доля расходов на образование в ВВП к 2020 г. возрастет до 7 %, в том числе произойдет увеличение расходов бюджетной системы с 4,1 до 5,5–6 % валового внутреннего продукта [3]

Сфере образования присущ ряд особенностей, которые необходимо учитывать при оценке качества образования:

• 1.    Потребители образовательных услуг (студенты) наряду с профессорско-преподавательским составом являются активными участниками образовательной деятельности.

• 2.    Образовательной услуге присуща высокая потребительная стоимость, так как она выступает услугой вложения в потенциал личности и общества в целом.

• 3.    Оценка качества подготовки выпускников осуществляется за пределами вуза по критериям, принятым в сфере профессиональной деятельности. Это обстоятельство предъявляет жесткие требования к системе самоконтроля на всех этапах обучения.

• 4.    Наряду с вузом в формировании образованности участвуют различные институты - семья, средства массой информации и другие внешние факторы.

• 5.    Длительность процесса оказания услуг не позволяет повторить положительный опыт в полном объеме с новым составом обучаемых.

• 6.    Гуманизация и индивидуализация обучения не позволяют полностью технологизировать образовательный процесс.

• 7.    В качественной реализации образовательной услуги значима роль личности преподавателя.

Цель образовательного аудита вуза - выяснить, соответствуют ли вузы ожиданиям общества в том, что касается ведения деятельности в сфере высшего образования, выдачи государственных документов, присвоения квалификаций [4].

Задачи образовательного аудита состоят в том, чтобы:

• -    обеспечивать повышение качества образования;

• -    предоставлять заинтересованным пользователям своевременную и надежную информацию о предлагаемых вузами курсах и программах, соответствующих современным вызовам общества;

• -    незамедлительно принимать меры, направленные на повышение качества программ и стандартов, и наблюдать за их выполнением;

• -    подтверждать отчетность вузов перед обществом за использование выделенных средств [5].

Информация, предоставляемая образовательным аудитом, направлена:

• -    на государства - в связи с конституционными гарантиями получения гражданами РФ образования такого уровня и качества, которое обеспечивает получение профессиональных компетенций в дальнейшей трудовой деятельности;

• -    гражданина России - для получения конкурентных преимуществ при трудоустройстве по востребованным направлениям деятельности;

• -    образовательные организации (вузы) - для мониторинга качества образовательной деятельности;

• -    работодателей - для оценки реальных достижений выпускников в профессиональной деятельности при приеме на работу.

Ожидания учебных заведений от образовательного аудита:

• -    обеспечение участия в российских и мировых рейтинговых системах;

• -    содействие в самообследовании образовательной деятельности исходя из государственных требований и рекомендаций аккредитационных агентств;

• -    консультирование по вопросам оптимизации аккредитационных показателей вуза;

• -    выдача рекомендаций по повышению конкурентоспособности на рынке образовательных услуг;

• -    разработка мероприятий развития вуза;

• -    тестирование профессиональных компетенций выпускников.

Эксперты должны гарантировать открытость, беспристрастность и четкость процесса аудита, руководствуясь в своей стратегической и повседневной деятельности такими общими принципами, как:

• -    учет потребностей всех заинтересованных сторон и привлечение их к участию в различных аспектах деятельности;

• -    прозрачность деятельности и методов образовательного аудита, приводящая к установлению доверия и согласия между всеми заинтересованными сторонами, а также информирование широкой общественности о своей деятельности;

• -    эффективное использование всех ресурсов образовательного аудита для достижения заявленных целей;

• -    проведение регулярных, систематических и своевременных действий по всем заявленным процедурам для того, чтобы добиться поддержки решений, принимаемых экспертами и другими заинтересованными сторонами;

• -    использование в дальнейшей работе положительного опыта, полученного экспертами образовательного аудита;

• -    уверенность в том, что информация, подготовленная экспертами, доступна, полезна и понятна для всех заинтересованных сторон.

На основе указанных принципов выработаны следующие этапы проведения образовательного аудита.

• 1 -й этап. Обучение экспертов для проведения образовательного аудита, чтобы выполнять свои обязанности, следуя общим и специальным принципам аудита:

• -    привлекать к проведению аудита в качестве экспертов и специалистов-консультантов только лиц, соответствующих этой работе и имеющих необходимую квалификацию;

• –    гарантировать, что этическое и профессиональное поведение экспертов и специалистов будет соответствовать согласованным протоколам и что они будут сохранять объективность и беспристрастность на протяжении всего процесса аудита;

• –    оценивать компетенции и эффективность работы экспертов на основе критериев внешнего и внутреннего контроля качества аудита.

• 2 -й этап. Обеспечение конфиденциальности информации при проведении образовательного аудита:

• –    обрабатывать получаемую информацию согласованным способом и осуществлять ее защиту;

• –    запрашивать от образовательной организации только ту информацию, которая необходима для целей аудита;

• –    использовать информацию, которую образовательная организация предоставила другим проверяющим, если последние используют аналогичные процедуры аудита;

• –    соблюдать конфиденциальность информации, получаемой экспертами и специалистами-консультантами в процессе аудита.

• 3 -й этап. Этап, предшествующий образовательному аудиту (подготовка к процессу аудита):

• –    проводить предварительные совещания в строгом соответствии с программой аудита и рассматривать на них только заявленные цели;

• –    извещать образовательную организацию о предварительном составе группы экспертов и планируемых процедурах и методах проверки;

• –    проводить окончательный отбор программ для аудита только по опубликованным критериям и согласовывать его с образовательной организацией;

• –    согласовывать программу аудита, временны́ е рамки и перечень контролируемых документов.

• 4 -й этап. Проведение образовательного аудита, строго следуя стратегии (плану) и тактике (программе):

• –    принимать все возможные меры, чтобы быть уверенным, что аудит проводится в соответствии с планом и программой аудита и при этом используется только доступная и относящаяся к делу информация;

• –    собрать достаточное количество информации надлежащего качества об эффективности образовательной деятельности учебного заведения;

• –    своевременно, доступно и полно документировать процедуры аудита.

• 5 -й этап. Подготовка отчета и заключения о качестве образовательных услуг, основываясь на сведениях, полученных в процессе аудита:

• –    проводить процедуры, завершающие аудит, в соответствии с соглашением;

• –    проверять, что решения группы экспертов основываются на ранее опубликованных критериях;

• –    после окончания работы экспертов в письменном виде сообщить образовательной организации об основных заключениях экспертов и возможных рекомендациях;

• –    гарантировать образовательной организации, что решения, содержащиеся в отчете, отражают мнение экспертов, которые несут ответственность за отчет и после его опубликования;

• –    информировать вуз обо всех дополнительных сведениях, которые необходимы для дальнейшего составления отчета об итогах аудита, и согласовывать список этих сведений с вузом;

• –    предоставлять вузу предварительный вариант, чтобы вуз мог прокомментировать содержащиеся в нем материалы;

• –    завершать процесс аудита в соответствии с опубликованными процедурами и представлять отчет об итогах аудита вузу и всем заинтересованным сторонам.

Предложенные автором подходы к проведению образовательного аудита позволят регламентировать процесс проверки и обеспечить единые требования к сбору и систематизации информации о деятельности образовательной организации со стороны всех заинтересованных пользователей: государства – с целью контроля качества образования, обучаемых – с целью выбора образовательной программы и образовательной организации, работодателей – с целью оценки профессиональной подготовленности выпускников.

Ссылки:

• 1.    О Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг. [Электронный ресурс] : рас поряжение Правительства РФ от 3 сент 2005 г. № 1340-р. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».

• 2.   Schultz T.W. Investment in Human Capital // The American Economic Review. 1961. March. Vol. 51, no. 1. P. 1–17.

• 3.   Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [Элек

  тронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р : ред. от 10 февр. 2017 г. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».

• 4.    Белых И.В. Управление процессом формирования профессиональных компетенций российскими учреждениями сферы образовательных услуг : дис. … канд. экон. наук. М., 2006. 183 с.

• 5.    Там же.