Подходы к решению вопросов охраны труда социальных партнеров с позиций категорий качества, количества и меры

Цели участников социально-трудовых отношений

Решение большинства вопросов при осуществлении деятельности организаций по вопросам социально-трудовых отношений, в том числе и вопросов охраны труда, связано с выделением на эти цели определенных ресурсов. Основными ресурсами, используемыми организацией, являются: люди (человеческие ресурсы), капитал, материалы, технология и информация [1. С. 323]. Для количественного измерения данных ресурсов обычно используют денежный эквивалент, т.е. показатель, характеризующий затраты работодателей на эти цели.

Рассматривая вопросы управления охраной труда через призму философских категорий качества, количества и меры, можно отметить следующее. Структура «качество — количество — мера» относится к важнейшим категориальным структурам, значение которых в современных условиях возрастает.

Переход России от плановой к конкурентной модели экономики повлек за собой серьезные изменения в социально-трудовых отношениях. За годы преобразований в стране сложился новый класс предпринимателей (бизнесменов), которые заменили государство, выступавшее до этого в качестве единственного работодателя. Предпринимательство как форма проявления обществен- ных отношений нацелено, как правило, на получение прибыли (дохода), т.е. количественного показателя.

Государство приоритетными считает другие цели. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [2]. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплата труда и др., т.е. качественные показатели.

Затраты на работника в социальном государстве — количественный показатель — должны не только покрывать расходы первой необходимости, но и давать возможность работнику развиваться духовно, интеллектуально и физически, обеспечивать как минимум простое воспроизводство населения, т.е. обеспечивать достойное качество жизни.

Но работодатели далеко не всегда, в частности, при освоении Северных территорий РФ, соблюдают должную «культуру освоения». Это касается не только использования природных ресурсов — отставания геологоразведочных работ, отработки в первую очередь богатых месторождений, низкой степени использования сырья, на нефтепромыслах — отсутствие надежных методов улавливания попутного газа, но и использования человеческого капитала. При этом многие специалисты справедливо считают, что только жесткий контроль государства может заставить работодателей избавиться от психологии временщиков [3. С. 299].

Вследствие указанных выше расхождений в целях государства и бизнеса возникают определенные противоречия. Целью бизнеса является извлечение максимальной прибыли и минимизация затрат на охрану труда, страхование жизни и здоровья трудящихся, т.е. количественных показателей выраженных в деньгах. Целью государства является достижение качественных показателей: продолжительность и качество жизни, трудоспособность населения. Работники главной целью считают получение достойной заработной платы в условиях минимального риска для жизни и здоровья, т.е. как количественные, так и качественные показатели.

Как достичь компромисса

Для достижения компромисса между сторонами социально-трудовых отношений должна быть определена мера. Для определения меры в расхо- дах работодателей на охрану труда рассмотрим два крайних варианта, условно приняв, что: ◼ в первом варианте работодатель совсем не выделяет средства на обеспечение охраны труда работников. При этом экономия средств работодателя на охрану труда будет максимальная, эти средства можно расходовать на развитие производства, личное обогащение работодателя или другие цели, вместе с тем риск для здоровья работников будет также максимальный;

◼ во втором варианте работодатель будет направлять всю прибыль на обеспечение охраны труда. В данном случае риск для здоровья работников будет минимальный, при этом возможности работодателя по расходованию средств на развитие производства, личное обогащение работодателя или другие цели будут также минимальные.

Учитывая тот факт, что большинство работодателей, как уже было сказано выше, нацелены на получение прибыли (дохода), можно предположить, что большинство из них будет стремиться к максимальной экономии средств на охрану труда, т.е. к первому варианту. Ограничителем в данном случае может выступать только государство, которое в силу ст. 37 Конституции Российской Федерации обязано гарантировать право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены [2]. В связи с этим государство принимает нормативные правовые акты, устанавливающие минимальные требования по обеспечению охраны труда на производстве, а также нормативные правовые акты, регулирующие механизм их обеспечения, материальной заинтересованности их исполнения, привлечения к уголовной, административной, гражданско-правовой и материальной ответственности в случае нарушения установленных норм. Вопрос заключается в том, какую финансовую нагрузку составят для работодателей те или иные минимальные требования государства по обеспечению охраны труда на производстве и насколько они будут эффективными в обеспечении безопасности работников?

Если эти требования окажутся избыточными, т.е. влекущими большие расходы относительно необходимых, то можно предположить, что работодатели либо начнут нарушать законодательство, либо эффективность их деятельности снизится, а соответственно ухудшатся экономические показатели государства в целом. Если эти требования окажутся недостаточными, т.е. влекущими расходы ниже необходимых, то можно предположить, что работодатели, даже выполняя требования законодательства, не смогут обеспечить безопас- ность работников на производстве, следовательно, ухудшатся социальные показатели государства в целом — снижение количества трудоспособного населения, рост количества инвалидов, детей-сирот, рост объема социальных выплат и т.д.

Для достижения компромисса между сторонами трудовых отношений в Российском законодательстве предусмотрен механизм социального партнерства. В соответствии со ст. 23 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда (социальное партнерство) — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений [4. С. 21].

В Трудовом кодексе РФ в большинстве норм, затрагивающих интересы работников, предусмотрен механизм принятия нормативных правовых актов, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии [5].Основными целями Комиссии являются регулирование социальнотрудовых отношений и согласование социальноэкономических интересов сторон.

Сколько стоит охрана

Для проведения комплекса мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях требуются значительные материальные ресурсы. В соответствии со ст. 226 Трудового кодекса РФ работодатели обязаны осуществлять финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Показатели финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда зависят как от финансового положения работодателей, их социальной ответственности, так и от системы управления охраной труда в регионе, системы контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства.

Наибольшие расходы организаций на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника в 2012 г. составляли в Чукотском автономном округе — 31 170 руб., Ямало-Ненецком автономном округе — 19 212 руб., Республике Коми — 19 570 руб., Ханты-Мансийском автономном округе — Югре — 16 139 руб. Наименьшие показатели составляли в Республике Тыва — 2943 руб., Магаданской области — 6083 руб., Камчатском крае — 8578 руб. Столь резкий рост показателей в Чукотском автономном округе в 2012 г. по сравнению с 2011 г. требует дополнительного изучения на предмет возможной неточности заполнения статистической отчетности организациями.

Длительное время в нашей стране существовала проблема отнесения тех или иных мероприятий, осуществляемых в организациях, к мероприятиям по улучшению условий и охраны труда, поскольку не было четкого перечня данных мероприятий. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 №181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» данный перечень был утвержден [6]. Он включает мероприятия по охране труда, в том числе следующие:

◼ проведение в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке уровня профессиональных рисков;

◼ реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровня профессиональных рисков;

◼ внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;

◼ приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;

◼ устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;

◼ устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

◼ нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;

◼ внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

◼ внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

◼ установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;

◼ механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;

◼ механизация работ при складировании и транспортировании сырья, оптовой продукции и отходов производства;

◼ механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

◼ модернизация оборудования (реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового);

◼ устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и мик-

◼

◼

◼

◼

◼

◼

◼

◼

◼

◼

◼

◼

◼

роклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствие с действующими нормами; устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;

приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой; обеспечение в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

обеспечение хранения средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), а также ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ;

приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения обучения и инструктажей по охране труда и организация в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников;

организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов;

устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников;

организация и проведение производственного контроля в порядке, установленном действующим законодательством;

издание (тиражирование) инструкций по охране труда;

перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников; проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах.

После принятия вышеуказанного приказа осталась нерешенной проблема организации системы мониторинга за исполнением нормы ст. 226 Трудового кодекса РФ — обязанности работодателей осуществлять финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Представляемая организациями в органы статистики отчетность о расходах на мероприятия по охране труда по форме № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» не увязана с информацией о затратах на производство продукции (работ, услуг), которая в данной форме не отражается, в результате невозможно определить, выполняют работодатели требования статьи 226 ТК РФ или нет [7]. Кроме того, статистическая информация обезличенная, не позволяет компетентным органам выявлять организации, нарушающие требования охраны труда, и принимать необходимые меры по устранению выявленных нарушений. Ввиду отсутствия объективной информации по данному вопросу проблемы возникают у профсоюзных организаций в части профсоюзного контроля за соблюдением работодателями вышеуказанных требований. На основании вышеизложенного можно констатировать, что в настоящее время отсутствует механизм привлечения к ответственности за нарушение данной нормы и, следовательно, она в большей мере носит декларативный характер.

При решении обозначенной проблемы следует отметить опыт Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, в котором принят закон от 27.05.2011 № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях»[8]. В соответствии с данным законом органы местного самоуправления наделены полномочиями автономного округа по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

С 2013 г. в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Состояние условий и охраны труда в автономном округе» (далее АИС). Благодаря работе данной системы органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа получили возможность заполнять отчеты удаленно, с помощью сети Интернет, с использованием АИС. Собираемая информация позволяет получить реальную картину состояния условий и охраны труда в конкретной организации, в том числе и сведения о затратах на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

Но в АИС не поступает информация о рганизаций о затратах на производство продукции (работ, услуг). По нашему мнению, данный недостаток должен быть устранен, но для этого необходимо ответить на следующий вопрос: относится ли данная информация к информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей или она относится к информации, составляющей коммерческую тайну, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» [9].

В заключение следует отметить, что значение структуры «качество — количество — мера» в сфере социально-трудовых отношений играет ведущую роль в принятии управленческих решений, как на уровне каждой конкретной организации, так и на уровне государства в целом.