Подписание «Парижской хартии для новой Европы» 21 ноября 1990 года как итог окончания конфронтации и наступления эры демократии

В 1989-1990 годах в результате коренного изменения социальноэкономической обстановки, демократизации советского союза, и как следствие государств восточной Европы, находившихся под влиянием СССР, произошли глобальные международные изменения.

Изменения были закреплены в серии важных документов. Главный из них «Парижская хартия для новой Европы» принятая 21 ноября 1990 года в Париже на совещании глав государств и правительств государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Хартия была подписана странами участниками СБСЕ в числе 32 государств Европы, а также США и Канады. Она провозгласила окончание конфронтации и раскола, новую эпоху демократии, мира и единства в Европе. В хартии были определены «новые общеевропейские ценности», которые должны были направить отношения стран после окончания «холодной войны». С подписанием хартии, страны СБСЕ подтверждали стремление построения отношений на основе взаимного уважения и сотрудничества.

Хартия основана на десяти основополагающих принципах, изложенных в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. Подписание Парижской хартии для новой Европы в декабре 1990 г. положило начало институциализации СБСЕ, которое было переименовано в организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) согласно решению, принятому государств–участниц на Будапештской встрече в 1994 году1.

Принятие хартии провозглашало приверженность следующим принципам.

• 1)    Права человека, демократия и верховенство закона. Участники совещания подтвердили обязательство построения и развития демократии как единственной системы правления в своих странах. В этом начинании страны должны были руководствоваться следующим: права и свободы от рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и гарантируются законом. Их защита и содействие им – первейшая обязанность государства. Их уважение – гарантия против чрезмерной власти государства. Государство должно быть подотчетно гражданам и обязанным осуществлять беспристрастное правосудие. В хартии подтверждена ценность сотрудничества с целью консолидации

демократии – «Наши государства будут сотрудничать, и оказывать друг другу поддержку с целью сделать демократические завоевания необратимыми».

• 2)    Экономическая свобода и ответственность. Этот принцип подтверждал необходимость экономической свободы, социальной справедливости и ответственное отношение к окружающей среде. Он подчеркивал ценность свободной воли личности и рыночной экономики в условиях демократии для успешного экономического развития. Была провозглашена цель принципа экономической свободы – достичь высокого уровня благосостояния, посредством успешного перехода к рыночной экономике и уважения экономической свободы личности. Также хартия провозглашала ответственность за сохранение окружающей среды и объявляла это совместной обязанностью всех стран.

• 3)    Дружественные отношения между государствами-участниками. Принцип установил решимость укреплять дружественные отношения и сотрудничество между странами СБСЕ. Он провозгласил приверженность стран десяти принципам Хельсинского заключительного акта. Это подтверждало, что государства будут воздерживаться от применения силы, мирно урегулировать международные конфликты. Государства обязались сотрудничать в деле укрепления доверия и безопасности, в содействии по контролю разоружения.

Участники совещания подтверждали решимость активизировать политические консультации и расширить сотрудничество в решении экономических, социальных, экологических, культурных и гуманитарных проблем. – «Мы хотим, чтобы Европа служила источником мира, была открыта к диалогу и сотрудничеству с другими странами, приветствовала обмены и участвовала в поиске совместных ответов на вызовы будущего» отмечено в хартии.

• 4)    В хартии был утверждён набор новых мер укрепления безопасности, которые должны были привести к росту доверия между государствами участниками. Важным событием, подчеркнутым в хартии стало подписание договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), важность состояла

в беспрецедентном сокращении вооруженных сил. Подписание договора, в сочетании с новыми подходами к безопасности и сотрудничеству в рамках СБСЕ, были призваны привести к пониманию безопасности в Европе и улучшить отношения. Хартия признала свободу государства в выборе способа обеспечения собственной безопасности.

• 5)    Единство. Государства-участники СБСЕ подчеркнули значимость договора об окончательном урегулировании в отношении Германии подписанного в Москве 12 сентября 1990 года. И указали на удовлетворение благодаря достижению национального единства Германии, так как это является вкладом в демократический порядок единой Европы, сознающей свою ответственность за обеспечение стабильности, мира и сотрудничества. В хартии подчеркнута важность участия в СБСЕ как европейских, так и североамериканских государств. Принцип единства предполагает стремление к расширению сотрудничества во всех областях.

• 6)    СБСЕ и мир. СБСЕ признает и поддерживает принципы, закрепленные в уставе Организации Объединенных Наций. Страны-участники поддерживают ООН и ее растущую роль в обеспечения международного мира, безопасности и справедливости. Подтверждают приверженность принципам ООН и осуждают несоблюдение ее устава любыми странами. Страны выразили приверженность солидарности по отношению к нуждающимся в поддержке странам и готовность объединения усилий для достижения основополагающих человеческих ценностей.

Помимо принятия сформированных на конференции принципов и положений СБСЕ, государства-участники определили ориентиры на будущее, в которых были поставлены цели и выбраны направления развития в областях:

• -    человеческого измерения;

• -    безопасности;

• -    экономического сотрудничества;

• -    окружающей среды;

• -    культуры;

• -    рабочих–мигрантов;

• -    Средиземноморья;

• -    неправительственных организаций.

Развитие областей предполагалось достигнуть посредством принятия новых мер в рамках приверженности принятым принципам и положениям хартии, поддержке международных организаций, и инициатив. Также указывалось о намерениях проведения следующей встречи государств СБСЕ, экспертных совещаний, консультаций2.

Пункт был призван повысить качество политического диалога и сотрудничества. Для достижения этой цели были приняты следующие решения.

Во-первых, провести следующую конференцию глав государств и правительств, состоящих в СБСЕ.

Во-вторых, встречи министров иностранных дел в качестве совета будут проводиться не реже раза в год. Функцией совета будет рассмотрение вопросов и принятие решений имеющих отношение к СБСЕ.

В-третьих, были созданы секретариат в Праге, центр по предотвращению конфликтов в Вене, бюро по свободным выборам в Варшаве.

В-четвёртых, был осуществлен призыв к разработке парламентской структуры СБСЕ, используя имеющейся опыт работы, уже проделанной в этой области. В результате призыва парламентская ассамблея была создана. В июле 1992 года в Будапеште состоялась первая официальная сессия Парламентской ассамблеи. Этот пункт обладал огромным значением для развития Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе, так как совет перешел в фазу активной институциализации в разных областях Европы3.

В хартию также включен «дополнительный документ об осуществлении определенных положений. В дополнительном документе прописаны процедуры и организационные условия для обеспечения выполнения решений, содержащихся в Парижской хартии для новой Европы4.

Документ принятый совместно с хартией включает три пункта.

• I.    Организационные положения.

• II.    Совещания экспертов.

• III.    Финансовые положения СБСЕ и эффективность с точки зрения затрат.

Таким образом, подписание хартии провозгласило окончание эры конфронтации и раскола Европы, наступления «эпохи демократии, мира и единства на континенте. Подписав хартию, государства-участники СБСЕ, заявили о готовности к демократизации, построенной на правах и основных свободах человека, приоритете процветания стран через экономическую свободу, социальную справедливость и равную безопасность для всех стран.