Подсудность судов первой инстанции по уголовным делам Гонконга, Индонезии, Малайзии, Сингапура и Филиппин

Для установления наиболее приемлемого для современного периода варианта структуры судебной власти были проанализированы вопросы подсудности судов первой инстанции по уголовным делам Гонконга, Индонезии, Малайзии, Сингапура и Филиппин. Сравнительному анализу была подвергнута родовая подсудность уголовных дел судам первой инстанции пяти указанных стран. Полученные результаты по каждому государству были сопоставлены с подсудностью мировых судей России. В качестве выводов были представлены предложения по усовершенствованию действующих систем по уголовным делам как указанных стран, так и России.

Обзор литературы

Подобные исследования проводились и другими учеными. Например, в 2002 году исследованием судебной системы Гонконга занимался Р.А. Шепенко [1]. В 2015 году Е.П. Ермакова исследовала пять стран Азиатско-Тихоокеанского региона: Гонконг, Индонезию, Малайзию, Сингапур и Филиппины [2, с. 3]. При этом Е.П. Ермаковой охватывалась лишь компетенция судов по гражданским делам. Исследований, посвященных именно под- судности уголовных делам судам первой инстанции этих стран, российскими учеными-процессуалистами, к сожалению, не осуществлялось.

Материалы и методы

Проводился поиск четырех документов каждой из пяти стран данного региона – это Конституция, Уголовный (УК) и Уголовно-процессуальный кодексы (УПК), а также законы или ордонанс о судебной системе. Отметим, что законодательство этих стран быстро меняется и приводится в соответствие с международными документами. Отдельные законы приняты, но не вступили в силу, что вызывало сложность в анализе. Методологической основой стали нормативно-исторический метод и метод сравнительного правоведения.

Результаты исследования

К странам Азиатско-Тихоокеанского региона относятся пять стран: Гонконг, Индонезия, Малайзия, Сингапур и Филиппины. Причем Гонконг, Малайзия и Сингапур были колониями Великобритании. С 1997 г. Гонконг стал специальным административным районом Китайской Народной Республики.

В статье 12 Ордонанса о Верховном суде Гонконга указывается юрисдикция суда первой инстан- ции, а в статье 13 – апелляционной инстанции1. В статье 32 Указа предусматривается рассмотрение дел в судах первой инстанции судьей единолично, который может выносить приказ.

Окружной суд Гонконга создан по Ордонансу об окружных судах 2013 г.2, хотя он был создан еще в 1953 г. К подсудности окружных судов отнесены уголовные дела с наказанием до 7 лет лишения свободы; гражданские споры с иском до 1 млн гонконгских долларов, о возврате земельных владений и о взыскании арендной платы до 240000 гонконгских долларов3.

ПодобносудебнойсистемеАнглиив1997г.вГон-конге были созданы магистратские суды (аналогичные мировым судам)4. 70 магистратов отправляют правосудие в семи магистратских судах Гонконга. В стране отправляют правосудие 61 магистрат (судья) по уголовным делам и 9 специальных магистратов по административным спорам, в числе которых дела о нарушении правил дорожного движения (ПДД), хакерство и др. Из чего следует, что нагрузка по уголовным и административным делам существенно отличается, чему и соответствует штатная структура. Магистратским судам подсудны уголовные дела с наказанием до 2 лет лишения свободы, а порой – до 3 лет. Закон о магистратах (Cap. 227) предоставляет магистратам право назначать за совершение более одного правонарушения тюремное заключение до 3 лет. Они применяют Правила и формы Магистратских судов 1997 г.

С 2000 г. в России подсудность уголовных дел мировому судье была до 2 лет лишения свободы, а с 1 июля 2002 г. – до 3 лет. Может, российскому законодателю стоит возвратиться к подсудности до 2 лет лишения свободы?

Суды малых исков Гонконга были созданы Ордонансом 1997 г.5 В состав этого суда входят 4 судьи. С 2000 г. суд малых исков разбирает иски с ценой до 50000 HKD (в России у мировых судей – до 50000 рублей). Судебные заседания в судах малых исков проводятся по упрощенной форме.

30 июня 1997 г. был принят УПК Гонконга6, состоящий из 80 разделов. В одном из пунктов 9

статьи Кодекса регламентируется, что уголовные дела по обвинительному заключению о преступлении, за совершение которого предусмотрено лишение свободы до 6 лет, рассматриваются в порядке суммарного (упрощенного) судопроизводства; по обвинительному акту – уголовные дела с лишения свободы до 12 лет. Ст. 10 УПК допускает расследование дел в ускоренном порядке (с 1 июля 1997 г.) и упрощенное судопроизводство. Ст. 51 УПК по правонарушениям предусматривает издание приказа. Дела рассматриваются в порядке суммарного (упрощенного) судопроизводства (ст. 66 УПК). В России ст. 314 УПК предусматривает особый порядок по уголовным делам о преступлениях с лишением свободы до 10 лет.

Уголовного кодекса в Гонконге нет, так как его нет и в Англии. Однако в последние годы в Великобритании Уголовный кодекс был разработан и принят. Поэтому, на наш взгляд, такой же путь должен избрать законодатель Гонконга. Однако действует несколько указов: Указ о преступлениях от 19 ноября 1971 г.7, Указ о преступлениях против личности8, Указ о краже9 и др. В стране три категории преступлений: 1) суммарное правонарушение; 2) обвиняемое преступление; 3) правонарушения, подлежащие уголовному преследованию в порядке упрощенного производства. Суммарное правонарушение – это преступления с лишением свободы до 7 лет. Необходимо отметить, что в стране отсутствуют дела частного обвинения из-за высоких затрат.

Из содержания Указа о преступлениях 1971 г. следует, что упрощенное (суммарное) производство предусматривается непосредственно в статьях указов. Так, суммарное производство применяется по пяти статьям: 27 о побоях (с наказанием до 2 лет лишения свободы), 90 о нарушении в сфере таможенной и акцизной службы (до 3 месяцев лишения свободы), 103 о фальшивомонетничестве (до 6 месяцев лишения свободы), 104 об имитации монет Гонконга (до 6 месяцев лишения свободы) и 139 ч. 1 о ведении должности заместителя учреждения (до 3 лет лишения свободы). Отметим наличие в при- веденном Указе ст. 187J о грубой непристойности с наказанием до 2летлишения свободы, отнесенной к категории дел частного обвинения.

С 1800 до 1942 г. Индонезия была колонией Нидерландов, далее до 1945 г. – находилась под владением Японии. В 1945 году Индонезия приобрела независимость. Были сформированы три правовые системы: система обычного права (адат), системы голландского и национального права. В 2006 г. с применением права Шариата был принят Закон Индонезии о религиозных судах №3 и расширена подсудность Судов Шариата1.

Судебная система Индонезии была сформирована на базе Конституции 1945 г.: 1) суды общей юрисдикции; 2) государственные административные суды; 3) религиозные суды; 4) военные суды. Судами общей юрисдикции являются районные суды (всего их 250) и 6 специальных судов.

Индонезия оказалась в удручающем положении, так как отвечающий современным требованиям новый УК уже 2 года из-за протестов не вступает в силу. Это стопорит общественное развитие, так как действует старый УК 1915 г. голландских колонизаторов. В 1980-х гг. комитет стал разрабатывать новый УК, так как действовавший УК юристами воспринимался как голландское наследие. 4 июля 2018 г. президент и др. обсуждали принятие нового УК2.

Новый УК Индонезии принят 18 сентября 2019 г. в объеме 628 статей. Он должен был вступить в силу с 24 сентября 2019 г., однако из-за протестов части населения новый УК вступит через два года, т.е. в сентябре 2021 г. За совершение малозначительных преступлений и проступков предусмотрены наказания: публичное оглашение приговора, лишение специальных прав и др.

Действующий УПК обнародован 31 декабря 1981 г. Он заменил редакцию 1941 г. голландского закона 1848 г., которыйрегламентировалположения уголовного судопроизводства. По данному УПК суд мог вынести судебный приказ. Кроме судебного приказа об аресте упрощенное производство законодатель не предусмотрел. Отсутствие упрощенного производства восполняется деревенскими старостами. К ним по мелким уголовным проступкам граждане идут неофициально, без обращения в полицию.

Система уголовных судов Индонезии состоит из судов первой инстанции и апелляционных судов.

Приведенная система действует лишь в крупных городах. В сельских районах население привыкло разбиратьуголовныеконфликтыспомощьюобщин-ных институтов (судья – деревенский староста).

Правила организации судов определяются Основным законом судебной власти 1970 г. Ст. 10 Закона № 4/2004 приводит судебную систему: суды общей юрисдикции (3691 судья), Военный трибунал (100 судей), Государственный административный (3416 судей) и Религиозный суды (100 судей). Суды первой инстанции – районные суды. К их подсудности относятся: мелкие уголовные и гражданские дела, а также расторжение браков и примирение сторон.

Федерация Малайзия до 1957 г., как указывалось выше, колония Англии, имеет три правовые системы со своими судами: 1) система государ-ственныхсудовприменяетанглийскоеобщееправо; 2) Суды Шариата – нормы мусульманского права; и 3) суды обычного права.

Конституция Малайзии состоит из Конституции Малайской Федерации 1957 г. и Конституции Малазийской Федерации 1963 г. Малайзия состоит из 13 государств-субъектов федерации (штатов) и трех федеральных территорий. В разделе IX «Судебная власть» Конституции от 1 ноября 2010 г. указаны высшие суды страны. В приложении 9 к Федеральной Конституции разграничивается компетенция государственных судов, Судов Шариата и судов обычного права.

Судебная система Малайзии полностью соответствует судебной системе Великобритании. Для создания судебной системы страны были приняты законы о судах Малайзии: Закон о судоустройстве 1964 г. и Закон о подчиненных судах 1948 г.3 Так, Закон о судоустройстве 1964 г. имеет объем 102 статьи. При этом уголовная юрисдикция регламентируется в разделе II. Высокий суд, разделе III. Апелляционный суд и разделе IV. Федеральный суд.

Закон о нижестоящих судах 1948 г. состоит из 10 разделов с объемом 111 статей. Вопросы подсудности по уголовным делам определены в разделе VII. Магистратские суды, разделе VIII. Суды Пенгулу (Penghulu`s Courts). Суды Пенгулу выполняют функции местных судов в Восточной Малайзии, к их подсудности относятся незначительные уголовные и гражданские дела с ценой иска до RM 50 (ринггит). Вопросы подсудности рассматриваются и в разделе IХ. Мировые суды4. Вызывает особое удивление, что в одной судебной системе функционируют и магистратские, и мировые суды. Первые созданы наподобие английских, вторые – похожи на российские. Такая перестраховка за счет функционирования как тех, так и других указывает на большую нагрузку и невозможность решать споры лишь одной разновидностью судов одного уровня. Констатируем, что из бюджета будут двойные расходы.

Кроме того, согласно статье 121(1А) Конституции Малайзии, в стране функционируют две параллельные системы судов: система государственных судов общей юрисдикции и Суды Шариата. Последние компетентны назначать приговоры до 3 лет лишения свободы, штрафы до 5 тысяч RM1. К нижестоящим судам по гражданским делам относятся сессионные, магистратские суды, суды малых исков, специальные суды и Суды Пенгулу (Penghulu`s Courts), функционирующие на территории Восточной Малайзии.

К подсудности сессионных судов относится рассмотрение споров с ценой иска от 25 тыс. RM до 250 тыс. RM. При этом заметим, что магистратские суды функционируют во всех крупных городах Малайзии и рассматривают лишь гражданские дела с ценою иска до 25 тыс. RM. Кроме того, магистратские суды являются апелляционной инстанцией для Судов Пенгулу и Судов малых исков. Мировые судьи рассматривают уголовные дела. Значит, законодатель пошел по пути специализации. Применение специализации является удачным подходом. В России такая специализация была бы жизненно необходимой.

В Малайзии действует Закон об уголовном судопроизводстве, в котором ст. 6 именуется «Суды», ст. 9 «Уголовная юрисдикция мировых судей». Уголовный кодекс Малайзии 1906 г. был составлен на основе УК Индии 1860 г. УК Малайзии №А 327 1936 г. (Закон об уголовных преступлениях) действует с 31 марта 1976 г. в объеме 511 статей2. Ст. 52А предусматривает преступления небольшой тяжести с лишением свободы до 2 лет.

Действующий УПК (Закон об уголовном судопроизводстве) Малайзии №593 от 10 января 1976 г. состоит из 444 статей3. В понятие «суд» входят высокий суд, сессионный и магистратский суды. Ст. 67 раскрывает вопросы подсудности районным судам. Они выполняют функции судов первой инстанции и разбирают дела, не представляющие большой общественной опасности (до 2

лет лишения свободы), и преступления небольшой тяжести. Из этого текста вызывает сомнение понятие преступления небольшой тяжести, так как в ст. 15 УК среди классификаций преступлений такового нет. Объяснение найти сложно, возможно, он связан с некачественным переводом. Уголовные дела по преступлениям небольшой тяжести или не представляющим большой общественной опасности разбираются судьями единолично (ст. 78 УПК).

Функции судов первой инстанции осуществляют мировые судьи. При этом в Западной – это судьи I и II класса, а в Восточной Малайзии - I, II и III класса. К их подсудности отнесены все уголовные и гражданские дела, кроме отнесенных к подсудности вышестоящих инстанций. Подход к вопросам подсудности похож на российский, где в части 2 ст. 31 УПК РФ дается перечень исключений, т.е. дается перечень составов преступлений не мировых судей, а районных судов. В Малайзии мировые судьи II класса могли назначить лишение свободы до 3 месяцев, а судьи I класса – до 5 лет лишения свободы. Мировые судьи III класса могут назначать лишь штрафы.

В целях упрощения взыскания задолженностей до 5 тысяч малазийских ринггит в 1987 г. в стране были созданы Суды малых исков (The Small Claims Tribunals). Упрощение заключается в отсутствии адвокатов, без соблюдения формальностей и в завершение выносится судебный приказ [3, с. 22-24].

К подсудности Судов Пенгулу (глав деревень) в Западной Малайзии относится рассмотрение уголовных дел с наказанием в виде штрафа до 25 RM и гражданских дел до 50 RM (в 2015 г., до 590 руб.). Эти суды являются примиренческими судами. Параллельно им функционируют Суды Шариата, подсудность которых определена Законом о действии мусульманского права 1993 г. Согласно ст. 47 Закона, подчиненные суды разбирают уголовные дела с лишением свободы до 1 года и гражданские споры до 50000 ринггит.

Республика Сингапур с 1965 г. стала независимым государством, в котором функционирует правовая система, сформированная под влиянием Великобритании. Основным источником уголовного права Сингапура является Уголовный кодекс, введенный в 1872 г. и имеющий в качестве основы УК Индии 1860 г. Данный УК 1871 г. вступил в силу 16 сентября 1872 г.4.

Уголовно-процессуальный кодекс от 28.01.1955 (заменил УПК Индии 1871 г.) вступил в силу 16 сентября 1872 г.1 К подсудности магистратских судов отнесено 198 статей УК, из которых 162 статьи с наказанием в виде лишения свободы до 3 лет и 36 статей – до 5 лет. Районные суды разбирают преступления по 204 статьям, т.е. почти половину от 402 статей.

В разделе 4 «Юрисдикция» Закона о государственных судах Сингапура 1970 г. State Courts Act (ст. 321) регламентируется уголовная и гражданская подсудность окружных судов. Закон о нижестоящих судах (Subordinate Courts Act, 1970) регламентирует деятельность окружных судов, судов магистратов/ мировых судов и судов малых исков. Второй раздел Закона о судах малых исков Сингапура 1984 г. (47 статей) определяет подсудность этих судов.

«В XXI в. судебная система Сингапура неожиданно стала одной из самых быстро действующих, эффективных и технически продвинутых судебных системвмире»[2,с. 104].Какэто удалось? Сингапур в 1965 г. отделился от Малазийской Федерации. Ст. 93 Конституции привела судебную систему (2000 г.): 10 окружных и 14 городских судов, 1 ювенальный и 1 коронерский суды. В 1992 г. стали функционировать Ночные суды (Night Courts), разбирающие правонарушения в сфере ДТП (с 18 часов вечера в понедельник и четверг).

Cт. 56A Закона о нижестоящих судах 1970 г. приводит подсудность магистратских судов, рассматривающих уголовные дела до 5 лет лишения свободыигражданскиеискидо 60000 сингапурских долларов (решения по искам до 50000 не обжалуются). Ст. 7 «Уголовная юрисдикция государ-ствен-ных судов» УПК Сингапура дублирует подсудность магистратских судов.

Кроме того, дела частного обвинения законодателем предусмотрены главой VIII «Возбуждение уголовного дела и жалобы магистрату» - это статьи 150-156 УПК. На основании ст. 151 УПК магистрат направляет стороны в Центр посреднического сообщества для урегулирования конфликта, что является обязательным. Мировой судья разбирает уголовные дела в отсутствии обвиняемого по преступлению с наказанием к лишению свободы до 12 месяцев.

Часть ХI УПК предусматривает упрощенную процедуру при признании обвиняемым своей вины (ст. 222 – 228 УПК). Особое производство раскрывается в ХХI части УПК. Суду предоставляется право вынестиприговорслишениемсвободыдо 3 месяцев по пяти статьям: 175, 178, 179, 180 и 228 УК.

Ст. 8 «Уголовная юрисдикция окружных судов» УПК гласит, что суды второй инстанции разбирают уголовные преступления, за совершение которых УК предусматривает лишение свободы до 10 лет. Эти суды рассматривают и гражданские дела с иском до 250000сингапурских долларов. К подсудности магистратских судов относится рассмотрение уголовных дел с лишением свободы до 5 лет, штрафом до 60000 синг. долл. Окружным судам подсудны гражданские дела с иском до 250000 SGD, и магистратским судам – споры до 60000 SGD. 1 февраля 1985 г. были созданы Суды малых исков [3, с. 22 – 24]. К их подсудности относятся споры до 2000 SGD. В 1998 г. цена иска была увеличена до 10000 SGD. Предел мог быть увеличен до 20000 SGD, если стороны заключат соглашение в письменной форме.

Филиппины состоят из 80 провинций, около 1495 муниципалитетов и почти 42 тысячи барангаев (сельских общин). В них действуют: 1) Закон о судебной реформе 1980 г.; 2) Республиканский закон № 7671 об Окружных судах; 3) Декрет президента № 1083 о создании Судов Шариата; 4) Декрет президента № 1508 от 1978 г. о досудебном рассмотрении споров в общинах (барангаях); 5) Правила производства по делам с малой суммой иска.

Отметим, что страна поделена на 13 судебных округов, в каждой из которых функционируют в качестве судов второй инстанции окружные суды. Приведем суды первой инстанции: 1) муниципальные суды первой инстанции; 2) столичные суды первой инстанции; 3) муниципальные участковые суды.

Подсудность окружных судов дается в ст. 19 Закона о судебной реформе 1980 г. Ими разбираются: 1) гражданские споры о недвижимости, свыше 20000 песо; 2) споры, вытекающие из брачных и супружеских отношений и др.

Порядок организации и деятельности судов первой инстанции регламентируется ст. 33 и 35 Закона о судебной реформе 1980 г. К подсудности данных судов отнесены: 1) споры, вытекающие из наследования на сумму свыше 100000 песо; 2) споры, связанныес незаконным завладением или незаконнымудержаниемимущества; 3) спорыпо недвижимости до 20000 песо. Суды малых исков рассматривают споры до 100000 песо по Правилам производства по делам с малой суммой иска 2009 г. В стране действует УК Филиппин 1930 г. (Закон № 3815), вступивший в силу с 1 января 1932 г.

Суды Шариата руководствуются Кодексом мусульманского личного права Филиппин 1977 г.

Суды Шариата имеют ограниченную подсудность по уголовным делам, рассматриваемым по ускоренной процедуре (Summary).

В 1978 г. декретом президента № 1508 о досудебном рассмотрении споров в общинах (барангаях) создана процедура мирного урегулирования споров. Позже процедура была определена в Кодексе местного самоуправления Филиппин 1991 г. (Закон № 7160). Процедура примирения (ст. 408 Кодекса) используется и по уголовным преступлениям с лишением свободы до 1 года.

Обсуждение и заключения

Авторами рассматриваются вопросы подсудности судов первой инстанции указанных стран, имеющих большое значение при формировании подсудности этих судов. Значимость приобретают вопросы классификации преступлений (категориальный аппарат). Во всех странах действует различный подход к вопросам формирования категориального аппарата.

Как следует из приведенных сведений о судебных системах пяти государств и анализа отдельных вопросов, не во всех из них имеются магистратские и мировые суды. Применение правила специализации магистратских судов на гражданских, а мировых на уголовных делах является удачным. Считаем необходимым обсудить и попытаться законодательно закрепить в России специализацию мировых судей по уголовным делам до 3 лет лишения свободы и гражданским – до 50000 рублей.

На наш взгляд, в Гонконге отсутствие уголовного кодекса необходимо исправить / в Гонконге следует ввести уголовный кодекс. В этой стране уголовные дела по обвинительному заключению о преступлении (с наказанием до 6 лет лишения свободы) судом рассматриваются в порядке суммарного (упрощенного) производства. В России особое производство допускается по уголовным делам с наказанием до 10 лет лишения свободы. В связи с отсутствием в стране дел частного обвинения, на наш взгляд, в УПК дела такой категории должны быть предусмотрены.

Отсутствие упрощенного производства законодатель Индонезии должен исправить, так как мировое сообщество убедилось в его обязательности. Вызывает интерес функционирующие в Малайзии мировые судьи трех классов, имеющих полномочия назначать наказания до 5 лет лишения свободы.

В завершение отметим общепризнанный факт: в Сингапуре самая быстрая и эффективная система правосудия. На наш взгляд, это объясняется наличием различных судов, относящихся к судам первой инстанции: магистратские суды (к подсудности отнесено 198 статей УК из 402 статей), Суды малых исков, Ночные суды (с 1992 г.) и Суды Шариата. Разветвленная система судов первой инстанции отвечает повышенным требованиям растущей нагрузки, что является примером для заимствования другими странами.