Погранпредставительская деятельность кнр на фуюаньском участке в 2000 году

1Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Khabarovsk, Russia, anisimov0802@gmail.com0, 2Independent Researcher, Moscow, Russia

рассматривается погранпредставительская деятельность (ППД) Российской Федерации на Дальнем Востоке в конце ХХ – начале XXI вв.1 (Аналитическая справка…, 1997; Погранпредставитель-ская деятельность…, 2002; Бочорадзе, 2001) и совместная деятельность погранпредставитель-ких аппаратов (ППА) Дальневосточного регионального управления Пограничной Службы (ДВРУПС) России c Хейлунцзянским Провинциальным Военным округом (ПроВО) Народно-освободительной армии Китая (НОАК) (О состоянии…, 2002; Ермаков, 1999; Анисимов, Костюченко, 2019; Иванов, Костюченко, 2017; Костюченко, 2017). С учетом степени изученности проблемы в данной статье поставлена задача проанализировать деятельность погранпредставительского аппарата Китайской Народной Республики на Фуюаньском направлении в 2000 г.

В 2000 г. была завершена демаркация российско-китайского участка границы на ее Восточной части за исключением участков, выведенных за рамки демаркации. Активное развитие пограничного сотрудничества и накопление опыта совместной работы проходило в период 1996– 1999 гг. с созданием самостоятельных штатных ППА, которые сыграли значительную роль в снижении противоправной деятельности на обслуживаемых участках и позволили перейти к поиску новых форм и способов взаимодействия по поддержанию режима российско-китайской государственной границы. В 2000 г. практика совместных действий ППА России и Китая получила дальнейшее развитие в форме совместных рейдов, рекогносцировок, учений (тренировок, действий) по поиску и задержанию учебных и реальных нарушителей государственной границы на наиболее важных участках (направлениях) пограничных отрядов (пого) Дальневосточного регионального пограничного управления (ДВРПУ). Обстановка, в которой велась погранпредставительская деятельность в 2000 г. на Фуюаньском направлении (на участке Нижнеспасского пограничного отряда – с российской стороны), характеризовалась попытками нарушения режима государственной границы с целью лова рыбы. Районами активного лова рыбы китайскими рыбаками в российских водах являлись:

– 126–130 км реки Амур – участок пограничной заставы (погз) «Петровская»;

– 70–73, 80–85 км реки Амур – участок погз «Забеловская»;

– 59–64 км реки Амур – участок погз «Спасская»;

• –    0–2 км реки Уссури – участок погз им. А.П. Богданова;

• –    16–18 км реки Уссури – участок погз «Невельская»;

• –    54–55 км реки Уссури – участок погз «Новосоветская»².

Обострился вопрос о принадлежности островов Большой Уссурийский и Тарабаров, выведенных за рамки демаркации российско-китайской границы. Китай впервые за последние годы официально подтвердил свои притязания на эти острова, заявив о том, что протока Казакевичева является внутренними водами КНР. Китайской стороной на этом участке в 2000 г. было допущено 24 случая нарушения режима государственной границы с целью лова рыбы, задержан 21 нарушитель государственной границы (В 1999 г. было допущено 17 случаев нарушения режима государственной границы, задержано 7 нарушителей государственной границы)3.

Были зафиксированы следующие случаи нарушения режима госграницы в районе протоки Казакевичава китайскими гражданами:

• –    24 февраля 2000 г., 41 км пр. Казакевичева, в 13.40, 2 человека, подход к о. Цаплиный, выдворены пограничным нарядом, изъято 32 м сетей. По данному факту сделано заявление ППА КНР;

• –    15 мая 2000 г., 41 км пр. Казакевичева. В 17.30, лодка / 2 человека, нарушение линии главного фарватера на 350 м;

• –    16 мая 2000 г., 41 км пр. Казакевичева, в 8.15, 7 лодок / 20 человек, нарушение линии главного фарватера на 200 м. Выдворена ПМК № 858;

• –    22 мая 2000 г., 69 км пр. Казакевичева, в 10.30. лодка № 320, 2 человека, нарушение линии главного фарватера с целью лова рыбы. Задержаны, переданы ППА КНР в официальном порядке;

• –    1 июня 2000 г., 69 км пр. Казакевичева, в 14.55, лодка № 322, 2 человека, нарушение линии главного фарватера с целью лова рыбы. Задержаны, переданы ППА КНР в официальном порядке;

• –    3 июня 2000 г., 71 км пр. Казакевичева, в 6.40, лодка / 3 человека, нарушение линии главного фарватера с целью лова рыбы. Задержаны, переданы ППА КНР в официальном порядке;

• –    3 июня 2000 г., 61 км пр. Казакевичева, в 6.40, лодка № 379, 2 человека, нарушение линии главного фарватера с целью лова рыбы. Задержаны, переданы ППА КНР в официальном порядке;

• –    14 июня 2000 г., 70 км пр. Казакевичева, в 6.40, 2 катера «Ягуар» № 32-10 и № 32-30, 8 человек, нарушение линии главного фарватера на 70 м;

• –    13 июля 2000 г., 71 км пр. Казакевичева, в 13.40, лодка № 110, 3 человека, нарушение линии главного фарватера до 200 м с целью лова рыбы. Выдворены ПМКА (пограничный малый катер) № 806;

• –    15 июля 2000 г., 71 км пр. Казакевичева, в 17.07, лодка № 210, 2 человека, нарушение линии главного фарватера до 200 м с целью лова рыбы. Выдворены ПМКА № 806;

• –    17 июля 2000 г., 71 км пр. Казакевичева, в 14.26, лодка / 3 человека, нарушение линии главного фарватера до 150 м с целью лова рыбы. Выдворены ПМКА № 806;

• –    23 июля 2000 г., 71 км пр. Казакевичева, в 19.10, лодка № 404, 4 человека, нарушение линии главного фарватера до 150 м, подход к о. Кузнечиха – 50 м. Задержаны 3 человека КНР, 1 человек выпрыгнул из лодки и утонул. Изъято 300 м сетей;

• –    10 августа 2000 г., судно КНР № 502 на 37 км пр. Казакевичева произвело сброс нефтепродуктов в воду, масляная пленка покрыла площадь 300 × 600 м. ППА КНР сделало заявление (26/1356 от 15 августа 2000 г.);

• –    10 августа 2000 г., 69 км пр. Казакевичева, в 21.20, лодка, 4 человека, нарушение главного фарватера до 200 м. Ушли сами;

• –    16 августа 2000 г., в 13.05 на участке 55–60 км пр. Казакевичева два малых военных катера КНР № 3210, 3230 прошли вниз по протоке Змейка по судовому ходу, огибая острова № 1007, 1008. Данные действия повторялись 17 августа в 15.11 малыми военными катерами № 3213, 3222;

• –    31 августа 2000 г., 70 км пр. Казакевичева, в 14.20, лодка / 2 человека, нарушение главного фарватера до 250 м. Задержаны, переданы ППА КНР в официальном порядке;

• –    8 сентября 2000 г., на 45 км пр. Казакевичева китайское судно № 4214, сухогруз на верхней палубе имел экскаватор на гусеничном ходу, который ковшом поднимал грунт (песок) со дна протоки и выгружал его себе на борт;

• –    3 ноября 2000 г., 55 км пр. Казакевичева, в 17.30, лодка / 2 человека. Подход к острову. Задержаны пограничным нарядом, переданы ППА КНР в официальном порядке;

• –    18 ноября 2000 г., 38 км пр. Амурская, в 10.30, 1 человек КНР. Задержан пограничным нарядом. Передан ППА КНР в официальном порядке;

• –    19 ноября 2000 г., 54 км пр. Казакевичева, в 15.30. 1 человек. Нарушение линии главного фарватера на 1500 м. Задержан пограничным нарядом, передан ППА КНР в официальном порядке;

• –    21 ноября 2000 г., 41 км пр. Казакевичева, в 13.40, 1 человек. Нарушение линии главного фарватера на 750 м. Задержан пограничным нарядом, передан ППА КНР в официальном порядке;

• –    24 ноября 2000 г., 42 км пр. Казакевичева, в 10.15, 1 человек. Нарушение линии главного фарватера на 200 м, подход к коренному российскому берегу. Выдворен пограничным нарядом;

• –    декабря 2000 г., 54 км пр. Казакевичева, в 10.00, 1 человек. Нарушение линии главного фарватера на 2000 м, выход на коренной российский берег. Задержан пограничным нарядом, передан ППА КНР в официальном порядке;

• –    декабря 2000 г., 68 км пр. Казакевичева. В 15.25. 1 человек. Нарушение линии главного фарватера на 2800 м, выход на коренной российский берег. Задержан пограничным нарядом, передан ППА КНР в официальном порядке;

• –    4 декабря 2000 г., 41 км пр. Казакевичева, в 15.00, 1 человек. Нарушение линии главного фарватера на 3000 м, выход на коренной российский берег. Задержан пограничным нарядом, передан ППА КНР в официальном порядке¹.

Китайской стороной предпринимались попытки явочным порядком осваивать российскую территорию в районе острова Б. Уссурийский, островов № 1007–1008. Так, впервые за последние 5 лет китайская погранохрана, пользуясь высоким уровнем воды в реке Амур, 16 и 17 августа 2000 г. осуществила проход двумя катерами «Ягуар» из г. Фуюань по пр. Казакевичева в пр. Прямую, мимо островов № 1007–1008 в п. Чуадер и обратно, а 9 октября с. г. снятие малых катеров с пос. Хайцин, Чуадер, Усучжень – осуществляемого по пр. Казакевичево в г. Фуюань2.

2000 г. отличался целенаправленным наращиванием Китаем усилий по решению территориальных проблем в свою пользу.

За 2000 г. на участке Нижнеспасского пограничного отряда (пого) было зафиксировано 78 нарушений режима государственной границы, в том числе в районе пограничных застав1. Список нарушений представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Нарушения в зоне ответственности пограничных застав

№ п/п	Пограничные заставы	го Z	го ф »	н го S	ф с го	>s го S	Z 2 S	2 S	5 го	5 ф о	о	о Z	ю го ф	о ф CD
1	Петровская	2			2		2	1						7
2	Луговая					1						1		2
3	Забеловская	4	1		2	1			1	2	2	3		16
4	Спасская	2				4	1	1	1	3			1	13
5	Тарабаровская					1	4	5	2				1	13
6	Уссурийская		1							1		3	1	6
7	имени А. П. Богданова					2	1				1	2	1	7
8	Чирки					1				1				2
9	Невельская		1			1				2	1			5
10	Аргунская		1									1	1	3
11	Новосоветская		1		2							1		4
Всего на Нижнеспасском пого		8	5		6	11	8	7	4	9	4	11	5	78

В состав погранпредствительского аппарата КНР на Фуюаньском участке входили, по данным начальника пограничного отряда – пограничного представителя Российской Федерации на Нижнеспасском участке – полковника В. Резниченко:

• –    пограничный представитель КНР – старший полковник Гао Женьсяо – командир 4 ПГП, в ППА с апреля 1997 г., имел достаточный опыт в погранпредставительской деятельности, инициативен, вопросы, касающиеся режима Государственной границы, решал оперативно, стремился к наведению порядка на государственной границе. В разрешении различных вопросов дипломатичен, рассудителен, опирался только на факты. По непроверенным данным в декабре 2000 г. был переведен на вышестоящую должность;

• –    заместитель пограничного представителя КНР – подполковник Ли Кай, в погранпредста-вительском аппарате с сентября 2000 г., инициативен, на встречах вносил предложения по наведению порядка на Государственной границе, интересовался охраной Государственной границы, боевым обучением. Немного владел русским языком;

• –    помощник пограничного представителя КНР – подполковник Чжан Чжяньлян, 1960 г. р., в ППА с 1996 г., окончил Дайлянское военное училище (1983 г.), по характеру спокоен, проявлял интерес к боевому обучению и охране государственной границы;

• –    помощник пограничного представителя КНР – подполковник Ли Гуйцзюнь, 1960 г. р., в ППА с 1990 г. Мог самостоятельно принимать решения, но об этом никому мог не доложить, на встречах выступал с инициативой, в обсуждении вопросов принимал активное участие, проявлял интерес к решению личных вопросов через членов ППА РФ. Свободно владел русским языком;

• –    помощник пограничного представителя КНР – майор Цзян Сяое, 1965 г. р., в погран-представительском аппарате с мая с. г. По характеру спокоен, не инициативен;

• –    помощник пограничного представителя КНР – подполковник Ци Гокуан, 1962 г. р., по характеру спокоен, не инициативен. На встречах участвовал один раз. Проявлял большой интерес к боевому обучению военнослужащих.

• –    переводчик пограничного представителя – мл. лейтенант Цинцюань, 1975 г. р., в ППА с марта 1999 г., окончил военный институт иностранных языков НОАК, по характеру спокоен, не инициативен. Уверенно владел русским языком;

• –    переводчик пограничного представителя КНР – лейтенант Чжан Хуй, 12.12.1978 г. р., в ППА с марта 1999 г., окончил Цзянунский педагогический институт, по характеру спокоен, не инициативен, уверенно владел русским языком;

• –    офицер связи – лейтенант Ян Чжаньцзе, 1971 г. р., в ППА с 1997 г., по характеру спокоен, не инициативен².

Структура и состав китайского ППА по сравнению с 1999 г. не претерпели существенных изменений, за исключением следующих:

• 1)    из офицеров связи в помощника пограничного представителя КНР был назначен полковник Чжан Чжанлянь (представлен на совместном заседании 28 января 2000 г.);

• 2)    помощник пограничного представителя КНР на Фуюаньском участке майор Ли Гуйцзюнь получил очередное воинское звание «подполковник» (июль 2000 г.);

• 3)    в штат китайского ППА офицером связи был введен старший лейтенант Лю Сяньцань (июль);

• 4)    18 сентября 2000 г. был назначен новый заместитель пограничного представителя КНР подполковник Ли Кай, а подполковник Ян Цзунго – переведен к новому месту службы;

• 5)    пограничный представитель КНР на Фуюаньском участке полковник Гао Женьсяо получил очередное воинское звание «старший полковник» (декабрь 2000 г.)¹.

В ходе проведения заседаний, встреч, по информации ППА КНР на Фуюаньском участке, российской стороне стало известно, что командование Хэйлунцзянским ПрВО НОАК КНР принимало активное участие в работе по усилению охраны государственной границы.

В целях поддержания режима государственной границы ППА КНР провел комплекс режимных и воспитательных мероприятий во всех населенных пунктах на участке ответственности (около 100 чел.), ограничил выход китайских рыбаков на р. Уссури, Амур, а рыбакам, которые нарушили правила лова рыбы раньше, выход на воду был запрещен.

В пограничные подразделения было направлено указание об усилении порядка на государственной границе, повышении ответственности за выполнение поставленных задач. В 2000 г. основное внимание погранохраной было обращено на войсковое наблюдение и взаимодействия с органами «Вайши», рыбинспекцией, общественной безопасностью в интересах обеспечения порядка на государственной границе. В пограничных ротах в охране государственной границы стали использоваться служебные собаки.

Офицерами ППА КНР, погранохраной совместно с вышеперечисленными органами проводились внезапные проверки, патрулирование районов массового лова рыбы, был усилен контроль на основных рыбных станах.

Местные органы власти стали проводить открытые собрания, на которых объявляли приговоры судов в отношении лиц, осужденных за нарушение режима государственной границы. С целью проведения воспитательной работы среди приграничного населения КНР по местному телевидению показывалось разбирательство в отношении задержанных нарушителей государственной границы, на рыболовных станах были назначены старшие, которые отвечали за выполнение правил лова.

Члены китайского погранпредставительского аппарата на заседаниях, встречах показывали стремление к наведению порядка и стабилизации обстановки на государственной границе, недопущению нарушений ее режима китайскими гражданами и желание добиться неприменения оружия по нарушителям государственной границы со стороны российских пограничников.

Анализ просьб и предложений китайского ППА позволил российской стороне выделить следующие основные направления работы:

• –    оперативно информировать друг друга о складывающейся обстановке, в том числе по фактам нарушения режима государственной границы. По фактам нарушения режима государственной границы проводить разбирательства и о результатах информировать друг друга;

• –    проводить воспитательную работу среди военнослужащих, рыбинспекторов по предотвращению применения оружия, негуманных и грубых форм обращения с нарушителями режима государственной границы;

• –    планировать 1–2 раза в квартал совместные рейды на различных уровнях в целях проверки состояния режима государственной границы и выполнения правил лова рыбы².

По линии погранпредставительской деятельности заметно возросло число заявлений и протестов против якобы незаконных действий российских пограничников, связанных, по мнению китайской стороны пограничного присутствия на острове Большой Уссурийский, с незаконными задержаниями нарушителей государственной границы в протоке Казакевичева3, проходами российских судов по протоке Змейка (Хунхузка), незаконным информационно-психологическим воздействием российской стороны на китайских рыбаков, нарушающих режим государственной границы и т. д.

О вышеизложенном свидетельствует заседание погранпредставителей КНР и РФ, которое было проведено по инициативе китайской стороны в г. Фуюане летом 2000 г.

Работа погранпредставительских аппаратов РФ и КНР по предупреждению нарушений режима государственной границы заключалась в следующем:

• –    проведение совместных и односторонних рейдов по проверке выполнения правил режима государственной границы;

• –    проведение воспитательных мероприятий с жителями приграничных населенных пунктов, рыбаками рыболовецких бригад на станах по разъяснению режимных мероприятий, линии поведения на государственной границе, административной и уголовной ответственности за противоправные действия на государственной границе;

• –    совместный обмен информацией о возможных районах и времени совершения противоправных действий на государственной границе;

• – охрана наиболее активных направлений путем выставления пограничных нарядов (с китайской стороны в зимний период были дополнительно выставлены пограничные наряды на 12,57 км р. Уссури, 60 км р. Амур)¹.

Погранпредставительские аппараты обеих сторон проводили активную работу по предупреждению нарушений режима государственной границы на совместно обслуживаемом участке. В результате, по сравнению с периодом с 1995 по 2000 г. число нарушений режима государственной границы сократилось в 8 раз:

– 1995 г. – 623 случая;

– 1996 г. – 475 случаев;

– 1997 г. – 251 случай;

– 1998 г. – 187 случаев;

– 1999 г. – 150 случаев;

– 2000 г. – 78 случаев2.

За 2000 г. на Фуюаньском (Нижнеспасском) участке было проведено 73 мероприятия (заседаний, встреч, совместных рейдов), в том числе по инициативе ППА КНР – 253.

Таким образом, погранпредставительская деятельность погранпредставительского аппарата КНР на Фуюаньском участке в 2000 г. направлялась на проведение работы в строгом выполнении договоров, соглашений правительств РФ и КНР по вопросам режима государственной границы. Основное внимание в погранпредставительской деятельности ППА КНР сосредотачивалось на осуществлении контроля за состоянием режима государственной границы, принятии своевременных решений по недопущению неправомерной деятельности на государственной границе, на проведении работы с главами администраций районов, приграничных сел с учетом упреждения инцидентов и конфликтных ситуаций на китайско-российской границе, оперативное рассмотрение и урегулирование совместно с российским ППА возникавших вопросов по поддержанию порядка на государственной границе.

Основные усилия в погранпредставительской деятельности КНР на Фуюаньском участке были направлены на поддержание обстановки добрососедства и стабильности на китайско-российской границе, предупреждение и своевременное урегулирование пограничных инцидентов, осуществление контроля за точным выполнением межправительственных и межведомственных соглашений, защиту политических, экономических, военных и иных интересов КНР на государственной границе.