Показатели оценки стратегий социально-экономического развития региона в координатах конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности

DOI:

Важнейшим инструментом регулирования регионального развития является стратегия социально-экономического развития, которая позволяет выстроить эффективную комбинацию различных проектных решений и механизмов, обес- печивающих перспективы долгосрочного роста региональной экономики в увязке с национальными приоритетами. Содержание стратегий регионального развития не является тождественным для отдельных субъектов РФ, а определяется накопленным социально-экономическим потенциалом, спецификой региональных факторов и ус- ловий, задающих региональной системе параметры устойчивости, безопасности и сбалансированности. Вместе с тем, вследствие влияния факторов предшествующего развития, старопромышленные территории имеют высокую степень схожести базовых качественных характеристик, определяющих перспективы и проблемы модернизации, что во многом предопределяет схожесть реализуемых мер регионального стратегирования.

Цель данной статьи состоит в исследовании содержания стратегий социально-экономического развития южнороссийских регионов старопромышленного типа с позиций соответствия сформированных пакетов мер задачам обеспечения конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности. Объектом исследования стали Волгоградская, Ростовская и Астраханская области, которые при отнесении их к одной категории – старопромышленные регионы разнятся своей отраслевой структурой и характеристиками социально-экономического потенциала.

Актуальность выбранной проблематики исследования обусловлена необходимостью повышения действенности управления процессами регионального развития старопромышленных регионов, которые большинством ученых рассматриваются как перспективные точки неоин-дустриальных преобразований. Особую теоретическую и практическую значимость данное направление имеет для старопромышленных регионов Юга России, поскольку на их территории наиболее ярко отразились структурные трансформации переходного периода, следствием которых стало: а) формирование территориально-совмещенных производственных систем, включающих в себя элементы различных технологических укладов [Бабурин, 2010]; б) изменение отраслевых пропорций в пользу нефтегазовой отрасли, индустрии первого передела, при одновременном снижении доли машиностроения, легкой промышленности, что усилило ориентацию на собственную ресурсно-сырьевую базу.

Методология и методы исследования

В рамках данного исследования стратегия социально-экономического развития региона рассматривается как совокупность ориентиров, задающих вектор модернизационных преобразований в системе координат конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности (КУБС).

Возможность использования понятия конкурентоспособность применительно к региону долгое время являлась дискуссионным моментом в научных кругах. Так, по мнению П. Кругмана, говорить о конкуренции территорий абсурдно, поскольку «регион не может обанкротиться, ликвидироваться или вытеснить с рынка другой регион» [Krugman, 1996: 17]. Однако в последние годы под влиянием ряда геополитических и гео-экономических изменений сформировалась вполне обоснованная методологическая позиция, согласно которой под конкурентоспособностью территории понимается возможность эффективного использования внутреннего потенциала и его це-леориентирование на капитализацию ресурсов модернизационного развития [Fay-LeBlanc, 2015; Rosen, 2016; Матвеева, Чернова, 2016; Иншаков, 2002, 2003].

В современных теоретических постановках отечественных и зарубежных ученых конкурентоспособность региона обеспечивается наличием эффективных институтов развития, стимулирующих: экспортоориентированность промышленного производства, его импортозамещающий характер; инновационную активность предприятий и организаций; инвестиционную привлекательность территории [Анимица, Анимица, Глумов, 2015; Белокрылова, 2014; Итуэлл, 2004; Wallis, 2011; Какушкина, 2007]. Эти характеристики будут использованы в данной работе при исследовании содержания стратегий социально-экономического развития региона с позиций соответствия критериям конкурентоспособности.

При рассмотрении соответствия содержания стратегий социально-экономического развития региона критериям устойчивости авторы базируются на методологических позициях концепции устойчивого развития, в соответствии с которой устойчивость регионального развития обеспечивается гармонизацией процессов развития социальной и экономической сферы, а также окружающей среды. При этом в координатах устойчивого развития для достижения гармонизации необходимо обеспечить согласование следующих укрупненных групп интересов: социально-экономические интересы, которые можно определить как обеспечение достойного уровня и качества жизни населения, стимулирование региональных субъектов к модернизационному развитию; коммерческие интересы бизнеса, выражающиеся в обеспечении эффективности регионального производства, росте капитализации компаний; интересы рационального развития экосистемы, заключающиеся в обеспечении воспроизводства региональных ресурсов, компенсации ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности и жизнедеятельности. Степень достижения задач удовлетворения указанных интересов авторами будет рассматриваться в качестве показателей устойчивости регионального развития.

С позиций экономической безопасности стратегия регионального развития должна обеспечивать непрерывность воспроизводственных процессов с ориентацией на ресурсную и организационную поддержку сфер экономической деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения экономической независимости региона и страны в целом .

В определении экономической безопасности исследователи обращают внимание на необходимость обеспечения запаса прочности региональной системы в условиях возмущающих воздействий, адекватность реакции на возмущающие воздействия [Научно-технологическая безопасность ... , 2000]. Перечни индикаторов экономической безопасности территории представлены в многочисленных исследованиях (например: [Казанцев, 2017; Новикова, Красников, 2010; Петров, Оганян, 2012; Стратегия экономической безопасности ... , 2009; Татаркин, Куклин, 2012]).

По существу выделяемые индикаторы экономической безопасности являются схожими с критериями конкурентоспособности, устойчивости и сбалансированности развития. Учитывая, что данные характеристики региона выделяются авторами как самостоятельные признаки, чтобы избежать дублирования, уровень соответствия содержания социально-экономических стратегий регионального развития критериям безопасности будет оцениваться на основе показателей развития экономической, финансовой и социальной сферы, отражающих способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства: отраслевые структурные пропорции; устойчивость финансовой системы; уровень занятости населения [Хадисов, 2015].

Критериями сбалансированности будем считать согласованное функционирование и развитие объектной, средовой и проектно-процессной подсистем региона, что в полной мере согласуется с позицией ряда российских экономистов, рассматривающих проблемы регионального развития в рамках системной парадигмы Г. Клейнера [Клейнер, 2011; Сомина, 2016; Доргушаова, 2016; Дубина, Кожевина, Чуб, 2016; Dorochenko, Somina, 2016].

Развитие объектной подсистемы предполагает наличие достаточного числа экономических агентов, формирующих опорный каркас регионального социохозяйственного комплекса. Развитие средовой подсистемы выражается в формировании благоприятных инфраструктурных и институциональных условий для капитализации ресурсного потенциала региона. Развитие проектно-процессной подсистемы предполагает наличие эффективных механизмов управления, в том числе при осуществлении процессов бюджетного планирования; обеспечение согласованности интересов различных акторов, согласованность программных документов отраслевого и территориального развития.

Таким образом, методика исследования содержания стратегий социально-экономического развития южнороссийских регионов старопромышленного типа с позиций соответствия сформированных пакетов мер задачам обеспечения конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности может быть представлена следующим образом. На первом этапе характеризуется текущее состояние социально-экономического развития старопромышленных южнороссийских регионов с позиций его соответствия критериям конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности. Совокупность критериев, используемых для проведения анализа, представлена в таблице 1.

На втором этапе проводится анализ содержания пакетов мер региональных стратегий развития с точки зрения соответствия направленности их на решение задач повышения конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности и на формирование профилей регионального стратегирования. Для оценки уровня соответствия будем использовать трехкомпонентный показатель, который формируется на основе характеристики степени соответствия: значение «0» – не соответствует; значение «1» – соответствует.

Возможные характеристики соответствия стратегии установленным критериям и их описание представлены в таблице 2.

Данная характеристика приводится по каждой анализируемой координате. На основе результатов анализа определяется значение координаты для каждого компонента: конкурентоспособность, устойчивость, безопасность, сбалансированность. Результатом анализа будет графическое изображение характеристики содержания региональной стратегии в координатах КУБС в виде паутинообразной модели.

Таблица 1

Показатели оценки стратегий социально-экономического развития региона по критериям конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности

Координаты развития	Показатели	Критерий соответствия
Конкурентоспособность	Структура экспорта/импорта, динамика экспорта технологий и услуг технического характера	Положительная динамика экспорта технологий и услуг технического характера
	Инновационная активность предприятий	Ежегодный прирост
	Объем инвестиций в основной капитал	Ежегодный прирост
Устойчивость	Уровень и качество жизни населения	Ежегодный прирост
	Валовой региональный продукт	Ежегодный прирост
	Показатели загрязнения окружающей среды (выбросы загрязняющих атмосферу веществ, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные объекты)	Ежегодное снижение
Безопасность	Отраслевая структура валовой добавленной стоимости	Рост удельного веса несырьевого сектора экономики в структуре промышленного производства
	Доходы консолидированных бюджетов	Рост доходов бюджета
	Уровень безработицы	Снижение уровня безработицы. Ниже среднего по России
Сбалансированность	Объектная	Рост количества предприятий. Удельный вес убыточных менее 30 %
	Средовая – уровень развития инфраструктуры (транспортной, информационной и др.)	Показатели развития не ниже средних по России
	Проектно-процессная	Увязанность отдельных программных документов регионального уровня между собой и регионального и отраслевого уровня

Примечание. Составлено авторами.

Таблица 2

Характеристика соответствия содержания стратегий социально-экономического развития региона критериям конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности

Трехкомпонентный показатель	Характеристика соответствия	Присваиваемый показатель уровня соответствия (значение координаты)
{0; 0; 0}	Полное несоответствие программных мероприятий критериям КУБС	0
{1; 0; 0} {0; 1; 0} {0; 0; 1}	Частичное соответствие программных мероприятий критериям КУБС	1
{1; 0; 1} {1; 1; 0}	Частичное несоответствие программных мероприятий критериям КУБС	2
{1; 1; 1}	Полное соответствие программных мероприятий критериям КУБС	3

Примечание . Составлено авторами.

На основе проведенного анализа на третьем этапе выявляется, в какой мере характеристики старопромышленного региона определяют схожесть и различия подходов к решению стратегических задач социально-экономического развития. Делаются выводы об ориентированности мер и проектов, определенных стратегиями социально-экономического развития старопромышлен- ных регионов Юга России, на решение задач обеспечения КУБС-развития регионального со-циохозяйственного комплекса.

Авторская гипотеза состоит в том, что содержание стратегий регионального развития и выбор программных мер определяются как сложившимися характеристиками социально-экономического развития старопромышленных регио- нов, так и спецификой наработанных управленческих практик.

Результаты исследования

Анализ текущего состояния социальноэкономического развития старопромышленных южнороссийских регионов. Основной качественной характеристикой старопромышленных российских регионов является сосредоточение на их территории «старых» отраслей III и IV технологических укладов, материально-техническая база которых была сформирована во второй половине XX в. в период первого этапа индустриализации. Вопросы развития южнороссийских старопромышленных регионов находятся в фокусе научных интересов авторов данной статьи, что отражено в ряде публикаций последних лет [Митрофанова, Чернова, 2019; Митрофанова, Чернова, Патракеева, 2020 и др.]. Резюмируя результаты данных исследований, можно дать следующее описание социально-экономического положения старопромышленных регионов Юга России в координатах конкурентоспособного, устойчивого, безопасного и сбалансированного развития.

Конкурентоспособность. Результаты анализа товарной структуры экспорта и импорта исследуемых регионов в 2018 г. демонстрируют значительное преобладание в структуре экспорта продукции сырьевых отраслей экономики. Так, в Ростовской области экспортируется продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья на 5 396,4 млн долл. США, продукции ТЭК – на 2 090,4 млн долл. США, значительные объемы экспорта химического (331,7 млн долл.

США) и металлургического (466,1 млн долл. США) производства. Также весомое место в экспорте занимают машины, оборудование и транспортные средства (547,2 млн долл. США), что объясняется наличием в регионе лидера в сфере сельскохозяйственного машиностроения завода «Ростсельмаш».

По объему экспорта в Волгоградской области первые позиции занимают металлургическое производство (751,5 млн долл. США), продукция ТЭК (573,6 млн долл. США) и производство химической продукции (391,8 млн долл. США). Астраханская область экспортирует преимущественно продовольственную продукцию (234,0 млн долл. США), что связано с отраслевой специализацией регионов. Вместе с тем очевидна ориентация экспорта на собственную ресурсно-сырьевую базу.

В структуре импорта для всех регионов наибольший удельный вес имеют машины, оборудование и транспортные средства: 1 037,5 млн долл. США – в Ростовской области, 576,5 и 306,6 млн долл. США соответственно в Астраханской и Волгоградской областях.

Что касается динамики показателей экспорта технологий и услуг технического характера, то, как видно из данных рисунка 1, число соглашений в этой сфере значительно снизилось в 2012–2014 гг., что во многом связано с введением в отношении России экономических санкций со стороны западных стран. Тем не менее в последние годы наметилась положительная динамика данных экспорта, что свидетельствует о росте конкурентоспособности промышленной продукции южных регионов на мировом рынке.

■ 2005 ■ 2010 ■ 2011 ■ 2012 ■ 2013 ■ 2014 ■ 2015 ■ 2016 ■ 2017 ■ 2018

Рис. 1. Динамика экспорта технологий и услуг технического характера в южнороссийских регионах, количество соглашений

Примечание . Составлено по: [Регионы России ... , 2019].

Уровень инновационной активности южных регионов имеет тенденцию к снижению (рис. 2). Несмотря на то что в ЮФО они имеют наиболее высокий уровень инновационной активности, но по сравнению с российскими показателями наблюдается значительное отставание, соответственно снижается уровень инновационной активности и в отношении технологических инноваций.

Инвестиции в основной капитал также в целом имеют тенденцию к снижению, о чем свидетельствует значение индекса инвестиций (рис. 3).

Таким образом, экономика старопромышленных южнороссийских регионов отличается низким уровнем конкурентоспособности, причем и уровень развития инвестиционных процессов в сфере технологического обновления тоже довольно низкий.

Устойчивость. Оценку уровню и качеству жизни населения можно дать по ряду показателей, в числе которых наиболее значимыми явля- ются следующие: демографические показатели, жилищные условия населения, структура использования денежных доходов, а также обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры.

Характеризуя демографическую обстановку в старопромышленных южнороссийских регионах, следует отметить, что для них характерен нарушенный режим воспроизводства населения вследствие низких демографических показателей, «кочевого» образа жизни трудоспособного населения в результате вахтовой деятельности, а также обостренных проблем социально-экономического и гуманитарного характера. Показатели изменения численности населения в исследуемых регионах отражены на рисунке 4.

Астраханская область характеризуется относительно высокими показателями рождаемости, занимая 24-е место в России, в отличие от Волгоградской и Ростовской областей, занима-

^^^^^^■. Астраханская область

Волгоградская область

— ” Ростовская область

Рис. 2. Инновационная активность предприятий в регионах ЮФО, % Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2019].

■ Астраханская область

■ Волгоградская область

■ Ростовская область

Рис. 3. Индекс инвестиций в основной капитал в регионах ЮФО, % Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2019].

Рис. 4. Изменение численности населения в регионах ЮФО (прирост за год), % Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2019].

ющих соответственно 68-е и 62-е места, где коэффициенты рождаемости ниже среднероссийского значения.

В Астраханской области более благополучная ситуация и в сфере здравоохранения, регион по численности врачей занимает 5-е место в России, тогда как Волгоградская и Ростовская области находятся соответственно на 51-м и 77-м местах.

В структуре использования денежных доходов населения удельный вес расходов на обязательные платежи и взносы в исследуемых регионах стабильно являются выше среднего по ЮФО. Соответственно удельный вес расходов на покупку товаров и приобретение услуг, а также покупку недвижимости является ниже среднего показателя по ЮФО, за исключением Астраханской области, где удельный вес затрат на покупку недвижимости один из самых высоких в ЮФО.

В Ростовской и Волгоградской областях также самый высокий в ЮФО и России в целом удельный вес затрат на услуги ЖКХ. В Астраханской области данный показатель ниже средних по России и ЮФО. Качество жилищного фонда в Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях ниже всех в ЮФО. Удельный вес аварийного жилищного фонда здесь составляет 0,4– 0,6 %, тогда как в остальных регионах ЮФО – 0,1–0,2 %.

Индекс физического объема ВРП отражает снижение экономической активности в Волгоградской области и замедление темпов роста в Ростовской области. В Астраханской же области, напротив, после кризиса в 2015 г. наблюдается рост ВРП (см. рис. 5).

По показателям загрязнения окружающей среды старопромышленные южные регионы также отличаются в «худшую сторону» от других регионов ЮФО, так как из-за производства технологически отсталых укладов имеют низкую экологичность (см. табл. 3).

Таким образом, можно говорить о довольно неустойчивом развитии экономики старопромышленных регионов Юга России по всем составляющим данного показателя: социальная сфера, экономическая сфера, экология.

Безопасность. Старопромышленные регионы ЮФО имеют следующие особенности отраслевой структуры экономики: преимущественно аграрно-промышленная специализация экономики региона; преобладание низкорентабельного промышленного производства над сферой услуг. Заметна и неравномерность распределения экономической деятельности населения в пространстве региона с концентрацией ресурсов модернизации и осуществлением высокотехнологичных видов деятельности в региональных центрах и закреплением на периферии вредных и «грязных» производств: мусороперерабатывающие заводы, нефтехимическое производство, производство стройматериалов и прочих с высокой антропогенной нагрузкой на окружающую среду.

Особенностью структуры экономики южнороссийских регионов является многоукладность хозяйственной системы с сохранением архаичных и «кустарных» практик в обрабатывающем и сельскохозяйственном производствах. Модель экономического развития старопромышленных южнороссийских территорий сформировалась сочетанием следующих сфер деятельности: со-

Рис. 5. Индекс физического объема ВРП в регионах ЮФО, % Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2019].

Таблица 3

Показатели загрязнения окружающей среды в старопромышленных регионах ЮФО

Регион	Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. т	Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн куб. м
Астраханская область	33	49
Волгоградская область	145	84
Ростовская область	57	198

Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2019].

хранившимся промышленным производством крупных градообразующих предприятий; сельскохозяйственным производством, включая фермерское и подсобное хозяйства; традиционными хозяйственными практиками, в том числе доиндус-триального и полуиндустриального типа.

Между тем доходы региональных бюджетов Ростовской и Волгоградской областей стабильно растут, причем в Ростовской области их величина значительно выше, чем в Волгоградской и Астраханской областях. Величина доходов в Астраханской области при низком их значении, кроме того, имеет нестабильный характер (см. рис. 6). Все регионы являются дотационными.

Уровень безработицы в исследуемых регионах снижается, однако остается выше среднего по России (4,8 %). Наибольший уровень безработицы в Астраханской области – 7,5 %; Ростовской и Волгоградской областях соответственно 5,1 и 5,6 %, что свидетельствует о низком уровне экономической безопасности этих регионов.

Сбалансированность. С позиций развития объектной подсистемы региона следует заметить, что для всех рассматриваемых субъек- тов РФ характерно снижение числа предприятий и организаций на 20–30 % в сравнении с 2005 годом. Большая часть предприятий – это предприятия сферы торговли, строительные предприятия, а также обрабатывающие производства; среди коммерческих предприятий большинство – хозяйственные общества и товарищества.

Значимой проблемой для модернизационного развития старопромышленных регионов Юга России является деградация системы профессионального образования в сфере подготовки квалифицированных рабочих и служащих для промышленности. В ходе деиндустриализации старопромышленных регионов были закрыты многие профессиональные учреждения, осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих и служащих, соответственно уменьшилось количество обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования. Так, если в 1990 г. в этих регионах выпуск специалистов образовательных учреждений начального профессионального образования составил 68,7 тыс. чел. и среднего профессионального образования 38,4 тыс. чел. [Регионы России ... , 2011], то в 2018 г. выпуск квалифицированных ра-

■ Астраханская область

■ Волгоградская область

■ Ростовская область

Рис. 6. Доходы региональных бюджетов старопромышленных регионов ЮФО, млн руб. Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2019].

бочих и служащих составил 11,2 тыс. чел., а специалистов среднего звена – 31,5 тыс. человек.

Анализ средовой подсистемы был сосредоточен на транспортной и информационной инфраструктуре. Результаты анализа демонстрируют наличие проблем и в отношении развития данной подсистемы регионов. По качеству дорог Волгоградская и Астраханская области значительно уступают Ростовской области. Так, удельный вес дорог с твердым покрытием в Ростовской области составляет 75,4 %, тогда как в Волгоградской и Астраханской областях – соответственно 57,7 и 54,6 %.

По уровню развития информационной среды эти регионы несколько отстают от общероссийских показателей. Современные ИКТ используются преимущественно для осуществления финансовых расчетов, а также решения организационно-управленческих задач. Удельный вес используемого ПО в целях управления производственно-технологическими процессами составляет 12–15 %. На фоне консервации и технологической отсталости предприятий старопромышленных отраслей экономика этих регионов находится в сложном социально-экономическом положении, и требуется целый комплекс мер, направленных на эффективное развитие их модернизационного потенциала.

Анализ содержания пакетов мер региональных стратегий развития. Как показывают результаты проведенного анализа, содержание региональных стратегий старопромышленных регионов (проектов стратегий), а также целевые показатели социально-экономического развития не идентичны, что обусловлено спецификой величины и структуры регионального потенциала. Содержание стратегий определяется ориентированностью региональных властей на максимально полное задействование внутренних источников роста, определя- емых природно-климатическими особенностями, исторически сложившейся региональной специализацией, состоянием ресурсной базы и пр.

В рамках данного исследования проводился анализ следующих стратегических документов: Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 г. [Стратегия социально-экономического развития Ростовской области ... , 2018]; Проект стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 г. [Проект стратегии социально-экономического развития Волгоградской ... , 2020]; Проект стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2035 г. [Проект стратегии социально-экономического развития Астраханской ... , 2020].

Сопоставим содержащиеся в них стратегические направления развития с выявленными проблемами обеспечения конкурентоспособного, устойчивого, безопасного и сбалансированного развития регионов (см. табл. 4).

В целом можно отметить, что наиболее ярко проектно-ориентированная система регионального стратегирования проявляется в Астраханской области, в проекте Стратегии развития которой нашло отражение решение основных проблем регионального развития на основе совокупности взаимоувязанных проектов.

Можно также отметить согласованность выработанных мер с задачами национальных проектов. Достаточно конкретно представлены основные направления развития Волгоградской области, приоритеты и целевые показатели социально-экономического развития которой также согласованы с задачами национальных проектов.

Наименее внятно прописаны направления развития Ростовской области. Методологической схемой разработки стратегии являлось «Вызов – Ответ», при этом вызовы определялись в соответствии

Таблица 4

Стратегические направления развития регионов Юга России в сопоставлении с задачами обеспечения конкурентоспособного, устойчивого, безопасного и сбалансированного развития

Конкурентоспособность	Устойчивость	Безопасность	Сбалансированность
Имеющиеся основные проблемы
Сырьевая ориентация экспорта. Низкий уровень развития инновационных и инвестиционных процессов	Ухудшение демографических показателей. Загрязнение окружающей среды. Развитие «грязных» производств. Многоукладность регионального хозяйства	Высокий уровень импор-тозависимости в сфере высокотехнологичного производства. Дотационность бюджета	Разрушенность социальной инфраструктуры. Преобладание низкорентабельных производств. Неразвитость системы профессионального образования
Стратегические направления развития Волгоградской области
Технологическая модернизация отраслей АПК. Развитие инфраструктуры трансферта технологий. Адресная поддержка экспортоориентированных промышленных компаний	Мотивация к здоровому образу жизни. Обеспечение возможности женщин совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями. Реабилитация природных ресурсов	Создание вторичного рынка сельскохозяйственной техники. Реализация прорывных инвестиционных проектов. Формирование экспортной стратегии	Развитие инфраструктуры медицинской помощи, инфраструктуры профессионального образования, коммунальной инфраструктуры
Стратегические направления		развития Ростовской области
Предоставление региональных форм поддержки экспортоориентированному бизнесу. Развитие системы кластеров. Популяризация инновационной деятельности	Стимулирование развития рынка жилья. Совершенствование системы экологического мониторинга	Расширение производства энергии на базе возобновляемых источников. Развитие малой распределенной генерации	Газификация муниципальных образований. Развитие сектора ИКТ
Стратегические направления развития Астраханской области
Наращивание экспортного потенциала сельскохозяйственных отраслей. Внедрение умных технологий в судостроении, машиностроении, химической и пищевой промышленности	Развитие товарной аквакультуры. Формирование «коробочных решений» для бизнеса в целях «выращивания» предпринимателей	Развитие альтернативной энергетики. Развитие рыбохозяйственного комплекса как региональной экосистемы	Создание центров подготовки кадров. Реализация практико-ориентированных образовательных программ

Примечание. Разработано авторами на основе материалов исследования.

с общероссийскими трендами развития без учета региональной специфики, соответственно сформированный пакет мер не отличается конкретикой. Например, для решения задач модернизации профессионального образования одной из мер определено «Мероприятие 3.6. Оснащение образовательных организаций среднего профессионального образования современным, высокотехнологичным оборудованием» [Стратегия социально-экономического развития ... , 2018] без указания, каких именно образовательных организаций, в каком объеме финансирования и каким именно оборудованием.

Оценим содержание Стратегий социальноэкономического развития старопромышленных регионов Юга России с позиций соответствия / несоответствия разработанного пакета мер решению задач повышения конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности развития, выражаемым в улучшении ха- рактеризующих их показателей, представленных ранее в таблице 1; результаты оценки соответствия, проведенной авторами данного исследования, представлены в таблице 5.

Далее соответственно показателям таблицы 2 определим значение координат для каждого региона по каждому критерию (см. табл. 6).

Для наглядности построим график, отражающий содержание региональной стратегии в координатах КУБС (см. рис. 7).

Как видно из приведенных данных, в наибольшей степени соответствует критериям КУБС проект Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, в меньшей степени – Стратегия социально-экономического развития Ростовской области. Общим недостатком сформированных стратегий является упущение вопросов обеспечения экономической безопасности регионального развития, что должно отражать-

Таблица 5

Трехкомпонентная оценка содержания Стратегий социально-экономического развития старопромышленных регионов Юга России

Регион	Критерии оценивания
	Конкурентоспособность			Устойчивость			Безопасность			Сбалансированность
Астраханская область	1	1	1	1	1	1	0	1	0	0	1	1
Волгоградская область	1	1	1	1	1	1	0	1	0	1	1	1
Ростовская область	1	1	0	1	1	1	0	1	0	1	1	0

Примечание . Разработано авторами на основе материалов исследования.

Таблица 6

Значение координат соответствия Стратегий социально-экономического развития старопромышленных регионов Юга России критериям КУБС

Регион	Конкурентоспособность	Устойчивость	Безопасность	Сбалансированность
Астраханская область	3	3	1	2
Волгоградская область	3	3	1	3
Ростовская область	2	3	1	2

Примечание. Разработано авторами на основе материалов исследования.

Конкуренте 3 У //7/ А/ 0,5	способность
Безопа	.....* Устойчивость Астраханская область /           ...... Волгоградская область сность          — — Ростовская область

– постановка задач повышения открытости региональных экономик на основе развития транспортно-логистических систем;

– общая ориентированность мер региональной политики на достижение задач, установленных национальными программами.

Заметны различия в самих подходах к разработке региональных стратегий. Так, в Волгоградской и Астраханской областях преобладает проектно-ориентированный подход, позволяющий конкретизировать пакет сформированных мероприятий. В Ростовской области – это подход «Вызов – Ответ», который в меньшей степени отражает специфику возможностей использования регионального потенциала. Сохраняется и проблема непроработанности вопросов преодоления институциональных дефицитов в отношении формализации правил и условий распределения ресурсов модернизации в направлении решения задач повышения экономической безопасности территорий.

В целом можно сказать о подтверждении авторской гипотезы о том, что содержание стратегий регионального развития и выбор программных мер определяется сложившимися характеристиками социально-экономического развития старопромышленных регионов, а также наработанными управленческими практиками.