Полицейский надзор за отдельными категориями лиц по законодательству ФРГ

Наталья Леонидовна РЕДЬКО, доцент кафедры трудового и земельного права, заместитель декана юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации (г.Новосибирск)

ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР ЗА ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ЛИЦ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ФРГ

В законодательстве Германии надзор за поведением осужденных обозначен термином Fuhrungsa ufs ich t.

Краткая история института. До 1911 г. в Германии существовал полицейский надзор за лицами, совершившими преступления. В 1911 г. в ходе дискуссии о реформировании уголовного законодательства стали актуальными идеи о ресоциализации, которой не достичь лишь репрессивными методами, введении предохранительного надзора вместо наказания, привлечении частных лиц и общественных организаций к оказанию помощи бывшим преступникам. Соответствующим образом менялось законодательство. В 1920-е гг. дискуссия о дальнейшем реформировании уголовного законодательства была продолжена, однако с 1927 г. реформы стали свертываться. С 1933 г. в целях полицейского надзора широко использовались существующие нормы обычного законодательства, в частности имело место массовое применение превентивного полицейского ареста в целях

«дисциплинирования» отдельных лиц, в том числе склонных к совершению преступлений.

После 1945 г. был вновь введен предохранительный надзор за лицами, отбывшими уголовное наказание. Идеи о ресоциализации вновь стали актуальны. Первый закон о реформе уголовного права от 25 июня 1969 г. (Erstes Gesetz zur Reform des Strafrechts (1. StrRG), verkundet am 25.06.1969) не внес изменений в данный институт.

В ходе второй реформы уголовного права (1969–1975 гг.) был введен надзор за поведением осужденных в нынешней форме (второй закон о реформе уголовного права от 4 июля 1969 г. (Zweites Gesetz zur Reform des Strafrechts (2. StrRG), verkundet am 4.07.69 (BGBl I 1969, S. 717))1.

В настоящее время нормативной основой надзора являются §§68а, 68f, 68c, 56d Уголовного кодекса (Strafgesetzbuch (StGB) in der Fassung der Bekanntmachung vom 13.11.98) и §§21 -26a Закона об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних (Jugendgerichtsgesetz

(JGG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 11.12.74).

Юридическими основаниями для назначения судом постпенитенциарного надзора (наряду с наказанием) являются:

§233b StGB — торговля людьми c целью эксплуатации сексуального характера; §232 — с целью эксплуатации рабочей силы; §233 — способствование торговле людьми; §§233a и 239c — похищение человека с целью вымогательства; §§239a и 239b — взятие заложников;

• §245 StGB – кража (§242); особо тяжкая кража: с проникновением в помещение, со взломом, в виде промысла, из церкви или иного помещения, предназначенного для отправления религиозного культа, предметов, имеющих особую научную, культурную или историческую ценность; при использовании беспомощного положения другого лица, огнестрельного оружия (§243); кража при ношении оружия, совершенная бандой, с проникновением в жилище (§244); кража, соответствующая вышеуказанным §§243 I Nr. 2, 244 I Nr.1, 3 и совершенная членом банды, созданной для многократного совершения краж или разбоя с участием другого члена банды (§244a);

• §262 StGB — укрывательство имущества, добытого преступным путем (§259); укрывательство имущества, добытого преступным путем в виде промысла; укрывательство имущества, добытого преступным путем, совершенное бандой (§260); укрывательство имущества, добытого преступным путем в виде промысла, совершенное бандой (§260а); отмывание денег; укрывательство незаконно приобретенных материальных ценностей (§261);

• §321 StGB — поджог (§306-306c); вызов взрыва с использованием атомной энергетики (§307 I-III); вызов взрыва с использованием взрывчатых веществ (§308 I-III); незаконное обращение с радиоактивными материалами (§309 IIV); подготовка преступлений, соответствующая вышеуказанным §§307 I, 309 II, 308 I (310 I); посягательство на безопасность эксплуатации и движения средств

воздушного и морского транспорта с целью уничтожения этого транспортного средства или находящихся в нем лиц, с применением огнестрельного оружия, взрыва или огня (§316c I Nr. 2).

Это закрытый перечень оснований, при которых назначается постпенитенциарный надзор в Германии. Полагаем, данный перечень может иметь ориентирующий характер для российского законодательства. При этом обращает на себя внимание, что, в отличие от других стран, в ФРГ считают эффективным постпенитенциарный надзор в отношении лиц, судимых за совершение сексуальных преступлений.

Правоограничения, устанавливаемые судом поднадзорным лицам . Так называемые «указания», назначаемые судом в рамках постпенитенциарного надзора, определены §68b StGB.

В соответствии с абзацем первым данного параграфа суд на время надзора или на более короткий срок может давать осужденному указания:

• 1)    не покидать место жительства или место пребывания или конкретную местность без разрешения службы надзора;

• 2)    не пребывать в определенных местах, где ему может представиться возможность или где у него может возникнуть побуждение к совершению других наказуемых деяний;

• 3)    не давать поручения, не наставлять или не укрывать лицо или лиц определенной группы, которые могут предоставить возможность для совершения других наказуемых деяний или побуждать к их совершению;

• 4)    не заниматься определенной деятельностью, которой при определенных обстоятельствах он может злоупотребить для совершения наказуемого деяния и т.д.

Mеры в отношении поднадзорных, не выполняющих установленные правоог-раничения. Нарушения правоограниче-ний, предусмотренных § 68b Abs. 1 StGB («закрытый каталог указаний»), наказуемы в соответствии с § 145a StGB лишением свободы на срок до одного года или денежным штрафом.

За нарушение «иных правоограниче-ний», установленных §68b Abs. 2 StGB («открытый каталог указаний»), никаких наказаний не предусмотрено. Но в случае злостного невыполнения эти меры могут быть заменены на меры из закрытого каталога в соответствии с §68d StGB, который уполномочивает суд к принятию решений о наложении правоограничений и после вынесения приговора.² Тем самым и в этом случае открывается возможность привлечения поднадзорных к уголовной ответственности.

Компетенция органов, устанавливающих и осуществляющих надзор. Назначают данную меру суды первой инстанции. Учреждения по надзору за условно осужденными относятся к органам управления юстицией и расположены при судах земель (Fuhrungsaufsichtsstelle des Landgerichts). Они следят за исполнением назначенных судом обязанностей и содействуют при подготовке к выходу осужденных из заключения.³

Лица, назначенные для оказания помощи условно осужденным (Bewuhrungshelfer), распределены по районным бюро и подчинены органам юстиции.

Особый интерес, на наш взгляд, в плане возможного направления совершенствования российского законодательства о полицейском надзоре представляет правовая основа деятельности судов и полиции Германии по предупреждению и пресечению насилия в семье.

Благодаря активным действиям международных правозащитных организаций и принятию многочисленных международно-правовых актов4 в последние годы в Европе существенно расширились представления о соблюдении прав человека, в том числе изменились представления об ответственности государства за насилие в семье.5

С 1 января 2002 г. в Германии действует Федеральный закон «О гражданско-правовой защите от насилия и преследо-вания»6 (Gesetz zum zivilrechtlichen Schutz vor Gewalttaten und Nachstellungen, сокр. Gewaltschutzgesetz)7.

В данном законе впервые закреплено положение о том, что насильственные действия в домашних и семейных условиях не являются и не могут являться частным делом, и насилие одного человека над другим, даже если оно происходит за закрытыми дверями собственной квартиры (дома), рассматривается как общественно опасное деяние, преследуемое по закону, что со-отвествует закрепленному в Основном Законе (Конституции) Германии принципу о том, что брак и семья находятся под особой защитой государства.8

В соответствии с законом жертвы насильственных действий могут потребовать в судебном порядке защиты от насилия и от преследований со стороны человека, прибегающего к таким действиям.

Предусмотрены следующие судебные меры, направленные на защиту от насилия и преследований . ⁹

Если муж или сожитель жестоко обращается со своей женой (сожительницей), угрожает ей или преследует ее, то после подачи заявления в суд женщина может получить судебную защиту. Суд может своим постановлением:

–запретить этому лицу заходить в общую квартиру (дом);

–запретить такому человеку приближаться к квартире (дому) на определенное расстояние;

–запретить ему появляться и находиться в определенных местах города (на рабочем месте жены, в детском саду, где находится их общий ребенок, в школе, где учатся их дети, и т.д.);

–запретить ему вступать с пострадавшей женщиной в словесный контакт на улице, по телефону, по факсу, посылать СМС, электронные сообщения и т.д.;

–запретить ему организовывать с помощью других лиц якобы случайную встречу.

Указанные защитные меры могут быть приняты в срочном порядке и действуют только определенный срок , но при подаче нового заявления могут быть продлены. Заявление может быть

Зарубежный опыт

подано лично или при помощи адвоката. В случае нарушения судебного постановления о защите пострадавшей на нарушителя может быть наложен штраф либо он может быть заключен под стражу.

При наличии реальной угрозы женщина в целях безопасности вправе временно переехать в Дом защиты женщин (Frauenhaus).

Решение о применении указанных мер полицейские принимают прямо на месте происшествия, и оно выдается в письменном виде. Жертве насилия не требуется писать каких-либо заявлений или объяснений. Потерпевшая сторона может даже и не просить об этом полицейских, они сами вправе применить любую из этих мер исходя из оценки ситуации. Кроме того, полиция подробно информирует пострадавшее лицо о возможностях защиты в гражданском порядке на основании Закона о защите от насилия и о подаче соответствующих заявлений в суд.

Таким образом, жертве не нужно убегать и прятаться у друзей или родственников. За те дни, в течение которых будет действовать один из указанных выше запретов, женщина способна прийти в себя, в спокойной обстановке все обдумать и решить, как поступить в дальнейшем.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в Германии создана надежная, соответствующая международным стандартам правовая основа полицейского надзора как за ранее судимыми лицами, так и направленного на предотвращение насилия в семье, которая вполне может быть осмыслена в качестве примерной модели развития соответствующего законодательства Российской Федерации.

Что касается последней разновидности полицейского надзора и соответствующих полицейско-надзорных полномочий, то очевидным является их полное отсутствие у российской милиции. Полагаем, что разработка подобных эффективных мер, направленных на преодоление такого позорного явления, как семейное насилие, является неотложным требованием сегодняшнего дня.

• 1    Trondle, Herbert / Fischer, Thomas, Strafgesetzbuch Kommentar, 53. Auflage, Munchen: 2006, vor § 68, Randnummer 1.

• 2    См.: Schonke, Adolf / Schroder, Horst, Strafgesetzbuch Kommentar, 27. Auflage, Munchen: 2006, § 68b, Randziffer 17.

• 3     http://www.landgeri cht-oldenburg. niedersachsen.de/master/ C8627997N13997344_L20_D0_I4799805.html.

• 4    Важную роль при этом сыграло принятие таких международно-правовых актов, как «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о политических правах женщин», «Декларация прав ребенка», «Международный пакт о гражданских и политических правах», «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Декларация о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», «Декларация об искоренении насилия в отношении женщин», «Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации брака», «Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», «Конвенция об охране материнства», «Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», «Конвенция о дискриминации в области труда и занятий» и т.д. Почти все они ратифицированы Германией.

Международные правовые стандарты закрепляются в прецедентных судебных решениях (Европейского суда по правам человека и других региональных судов, международных трибуналов) и рекомендациях, политических заявлениях, докладах о соблюдении прав человека и других документах ООН. Подобные документы не являются обязательными для исполнения, однако служат важными источниками для законотворчества и контроля за соблюдением прав человека на национальном уровне.

• 5    Насилие в семье нарушает ряд прав человека: право каждого(ой) на равную защиту перед законом и отсутствие дискриминации по признаку пола; право не подвергаться жестокому обращению; право на жизнь и физическую неприкосновенность; право на наивысшие стандарты физического и психического здоровья.

• 6    Далее: Закон о защите от насилия. Принят 11.01.2001 г.

• 7    BGB1. I 2001, S.3513.

• 8    См.: Ст. 6 Основного Закона Федеративной Республики Германия.

• 9    Применяются судом в форме так называемого «распоряжения об охране».