Полицейское дознание во Франции

К онтинентальная (романо-германская) правовая семья формировалась, как принято считать, на основе римского права. В неё входят страны континентальной Европы, Латинской Америки и др. Она представляет собой совокупность национальных правовых систем, имеющих некие общие черты, проявляющиеся в единстве закономерностей и тенденций развития; Франция и Германия среди них – системообразующие.

В механизме государственной власти законодательные и правоприменительные органы разграничиваются. Основной источник права – закон, которому свойственна отраслевая дифференциация. Уголовное право и связанное с ним формальное (процессуальное) право относится к сфере публичного права.

В XVII-XVIII веках в Европе доминировала концепция «полицейского государства», однако к концу этого периода наряду с доктриной «абсолютной власти» она стала негативно сказываться на политико-экономическом обустройстве общества. В силу сказанного, в будущих странах Евросоюза, также как, кстати, и в США, значительную общественную под- держку получила идея правового государства, согласно которой сфера вмешательства последнего в частную жизнь граждан стала постепенно сужаться.

Перед полицией задачи ставились более широкие, чем, скажем, в Великобритании. В качестве примера можно привести Пруссию, где функционировали различные полицейские организации.

Континентально-европейская полиция всегда имела строго централизованную иерархию с акцентом на силовом решении проблем, связанных с охраной общественного порядка. Именно поэтому многие ученые убеждены в том, что реформирование правоохранительных систем в европейских странах всегда сопрягалось с их структурной, а не с содержательно-концептуальной направленностью. Без адекватных преобразований в экономической и социально-бытовой сфере оно не могло иметь позитивных последствий[1].

В то же время сравнительно небольшая территория таких стран как например Швеция, Норвегия, Дания и Финляндия, невысокая численность их моноэтнического населения, относительно высокий уровень жизни граждан в сочетании с низким уровнем преступности позволяли эффективно решать задачи по обеспечению внутренней безопасности силами исключительно полиции.

К странам другой континентальной модели организации правоохранительной деятельности относятся те, которые используют специальные полицейские формирования вооруженных сил (жандармерию): Франция, Италия, Испания, Португалия, Турция, Люксембург и Лихтенштейн. Так, современная французская жандармерия является военно-полицейским формированием, принимающим активное участие в реализации полицейских функций. Её работа характеризуется непрерывностью, знанием обстановки и систематическими контактами с населением. Она осуществляет оперативно-розыскную и следственную деятельность, выступая в роли административной, уголовной и военной полиции одновременно. На неё возлагаются функции и судебной (уголовной) полиции, выполняемые посредством сбора доказательств, осуществления оперативно-розыскных мероприятий, задержания преступников и предания их суду.

Забегая вперед, заметим, что в Лихтенштейне существует открытый перечень следственных действий, которые могут производиться полицией. В прикладной плоскости это означает, что она, наравне с другими компетентными правоохранительными органами, вправе предпринимать любые меры, направленные на получение доказательств [2].

Для стран, выбравших централизованную модель, свойственно жесткое подчинение сил обеспечения внутренней безопасности контролю со стороны государства. Она приемлема преимущественно для унитарных их форм, за исключением разве что Австрии, Германии, Нидерландов и Бельгии.

Франции, Италии, Испании, Португалии, Турции, Люксембургу и Лихтенштейну присуще традиционное использование нескольких общегосударственных полицейских структур в обеспечении общественной безопасности. К исключительному ведению жандармерии относятся происшествия в сельских местностях и городах с численностью населения до 20 000 жителей; в Италии и Португалии деятельность жандармерии диверсифицирована.

В качестве особой компоненты уголовного судопроизводства в Европе и некоторых других странах (Австрия, Новая Зеландия) выступает состязательность (спор между равноправными сторонами). Государство возлагает на себя бремя доказывания вины лица, предположительно совершившего преступление, без каких-либо содействий с его стороны.

Все реформы в Германии, Испании, Италии, Франции, Финляндии и др., начиная с 50-60-ых годов ХХ века, нацеливались, главным образом, на доработку уголовно-процессуального законодательства в контексте именно этой правовой идеи в приложении к подго- товительным стадиям, где традиционно были сильны инквизиционные атавизмы. Данная доктрина поддерживается и ныне на фоне депроцессуализации уголовного преследования, позиционируемого под вывеской «полицейского расследования» или «прокурорского дознания». Её суть – в максимальном ограничении принудительных мер, в минимизации формализма в работе с доказательствами, в активном использовании результатов оперативно-розыскных мероприятий и либерализации установленных законом сроков [3].

В 1958-1963 годах проводится очередная реформа уголовной юстиции, заметно усилившая карательные функции полиции европейских государств. Она ввела упрощенные формы расследования, сузила некоторые процессуальные гарантии прав его участников, расширив полномочия полицейских органов. Однако с начала 1970-х годов стала прослеживаться противоположная тенденция – демократизация уголовного процесса, направленная на усиление гарантий прав его участников, укрепление роли пострадавших. В уголовно-процессуальных актах в качестве приложений были размещены международные стандарты и конвенции, обеспечивавшие защиту прав и законных интересов титульного (коренного) населения, а также иностранцев [4].

Что касается смешанной формы уголовного процесса, то изначально она получила признание во Франции после принятия уголовно-процессуального кодекса (1808 год). Ей присуще предварительное следствие, включающее в себя элементы розыскного процесса, ограничивающего права обвиняемого. В настоящее время указанной формы придерживаются такие страны как Австрия, Германия, Испания, Италия, Япония и др.

Со временем и в самой Франции она подвергалась серьезным корректировкам в части, касающейся расширения состязательных начал в ходе предварительного расследования [5].

Французский уголовный процесс является классической формой смешанного типа, которому не чужда стадия предварительного расследования и её отграничение от судебного разбирательства [6].

Что касается дознания, то здесь различают две его формы:первоначальное дознание и дознание по очевидным преступлениям. Первоначальное дознание схоже с предварительным этапом расследования, а дознание по очевидным преступлениям можно трактовать как сокращенный вариант досудебного производства [7].

В континентальном уголовно-процессуальном законодательстве присутствуют нормы, допускающие использование наиболее радикальных средств, затрагивающих права и законные интересы граждан (право на молчание, возложение на обвиняемого обязанности по доказыванию своей невиновности и др.) [8].

Ретроспективное изучение полицейского дела в странах континентальной Европы [9] показывает, что вне зависимости от их исторических, политических, территориальных, национальных и местных традиций власть здесь всегда стремилась создавать собственную систему охраны общественного порядка [10], избегая злоупотреблений при нововведениях, способных оказать деструктивное воздействие на практику борьбы с преступностью [11].

С зарождением обновленных форм государственного обустройства и правотворчества возникала потребность в создании особого аппарата, призванного обеспечивать законность и правопорядок, предупреждать, пресекать и расследовать преступления во всём видовом их разнообразии. Их прообразом в современном понимании и стала полиция, под которой принято понимать систему государственных служб, целью которых является поддержание законности и правопорядка, выявление и расследование главным образом незначительных преступлений[12].

Национальная полиция Франции была создана в 1966 году законом от 9 июля посредством объединения сыскной полиции и префектуры полиции Парижа. Статья первая названного закона гласила: «Национальная полиция подчиняется министру внутренних дел при условии сохранения предписаний уголовно-процессуального кодекса, касающихся деятельности судебной полиции». Названный законодательный акт не устранял самостоятельности сыскной полиции и префектуры полиции, предусматривая для них общее руководство и возможность создания совместных временных формирований.

Сыскная полиция функционирует по всей стране и включает центральные и региональные управления. Известно четыре центральных управления: по сбору оперативных данных; общественной безопасности; судебной полиции и наблюдения за территорией.

В подчинении Генеральной дирекции полиции МВД Франции находятся Центральная дирекция судебной полиции, имеющая семь управлений. В её состав, помимо собственно служб, входят Региональная дирекция судебной полиции Парижа и Региональных служб судебной полиции, включающих в себя службу дознания.

Городская полиция (национальная полиция в населенных пунктах городского типа) расследует преступления и обеспечивает охрану общественного порядка в городах и иных населенных пунктах с численностью населения более 10 000 жителей. Территориальные службы городских полиций состоят из департаментов, округов и участков. В каждом департаменте имеются полицейские участки, а в некоторых – полицейские округа, подчиненные департаментскому управлению, во главе которого стоит директор. Городские полицейские участки состоят из одной или нескольких коммун, в которых полиция поддерживает порядок в соответствии со статьями 132-6 и 132-9 Кодекса Коммун.

Исторически во Франции выделяется муниципальная и сельская полиция [13]. Сфера полномочий муниципальной полиции детерминируется статьёй 131-2 Кодекса коммун: «Муниципальная полиция обеспечивает надлежащий порядок, общественную безопасность, спокойствие и санитарию». В ее задачи входит широкий спектр вопросов, а не только те, которые касаются безопасности. Персонал муниципальной полиции делится на три категории: сельские полицейские, агенты муниципальной полиции и (в ряде городов) – агенты, работающие по контракту. Сельский полицейский – это муниципальный служащий, в обязанности которого входит исполнение отдельных функций судебной полиции, но сам он при этом не обладает правами её служащих, будучи сотрудником второй категории.

Основными источниками уголовно-процессуального права во Франции является Конституция 1958 года и Уголовно-процессуальный кодекс 1958 года (далее – УПК) с дополнениями и изменениями, внесенными в 2000 году и позже. Здесь нет стадии предварительного расследования, а удельный вес дознания постоянно растёт. Наблюдается всё бóльшая дифференциация его форм; оно приобретает элементы состязательности, хотя и в ограниченном масштабе.

Действующий УПК Франции посвящает дознанию часть II «Дознание и проверка личности». Однако родовое понятие рассматриваемого феномена содержится в статье 14 предыдущей части УПК, определявшей задачи судебной полиции, в обязанности которой входило «установление фактов нарушения уголовного закона, собирание о них доказательств и розыск лиц, их совершивших, пока не начато следствие» [14].

Во французском законодательстве нет специальных норм, содержащих дефиницию дознания. Не наблюдается единогласия в этом вопросе и среди ученых. Так, по мнению О. Дениса, дознание есть совокупность предварительных исследований, предпринимаемых должностным лицом судебной полиции, обязанным установить обстоятельства дела прежде, чем публичный иск будет предъявлен в юрисдикцию суда и следственного судьи, призванных его рассмотреть и высказаться по существу [15].

Другого мнения придерживается профессор Сойе, полагающий, что: «Акты судебной полиции, которые состоят в том, чтобы установить преступление, собрать доказательства и отыскать виновников, совершаются во время стадии, называемой полицейской, в пределах того, что УПК обозначает под общим наименованием дознаний» [16].

Ф. Депорт и Л. Лазерг-Кускэ определяют дознание как совокупность действий, осуществляемых по- лицией под управлением прокурора, до принятия решения об уголовном преследовании, с целью удостовериться в наличии уголовно-наказуемого деяния, а также собирания доказательств и установления лица, его совершившего [17].

Российский ученый (профессор Л.В. Головко) французское дознание называет начальной стадией досудебной части уголовного процесса, не являющейся формой расследования [18].

Первоначальное дознание у истоков своего происхождения называлось официозным. В теории французского уголовного процесса данная оценка воспринималось неоднозначно. Предполагалось, что замена предварительного следствия официозным дознанием подрывает право обвиняемого на защиту. Составители УПК 1958 года легализовали первоначальное дознание путем включения в него соответствующего раздела. В юридической литературе выделялось три доминирующих признака первоначального дознания: отсутствие формальных поводов и иных сложностей при его открытии; формализм процессуальных действий; отсутствие у судебной полиции права на процессуальное принуждение, за исключением задержания. Именно благодаря обозначенному виду дознания прокурор приобретал возможность возбудить уголовное преследование при наличии достаточных к тому оснований; оно позволяло разгрузить следственного судью, быстро зафиксировать поступающие доказательства и др.

Получив сообщение о преступлении, если в нем не было признаков очевидности1, и в то же время информации, достаточной для того, чтобы возбудить уголовное преследование, прокурор направлял судебной полиции указание о производстведознания, по результатам которого принимал окончательное решение.

В соответствии со статьёй 75 УПК Франции, офицеры и агенты судебной полиции могут начинать первоначальное дознание ех officio2. Но все их процессуальные действия в таком случае выполняются под контролем прокурора [19]. Первоначальное дознание позволяет освободить граждан от тяжкого бремени изобличения преступника, вскрывая безосновательность жалобы, или подтверждая нецелесообразность возбуждения уголовного преследования. Французских юристов больше беспокоит не факт легализации первоначального дознания, а те ограничения, которые его сопровождают.

Офицеры полиции пользуются большим объемом процессуальных средств, установленных законом, включая возможность принуждения с целью собирания доказательств и удостоверения вины лица, его со- вершившего. Результаты оформляются протоколами следственных действий, передаваемых прокурору[20].

УПК Франции не предусматривает составления процессуального акта, означающего начало дознания. Закон связывает его с необходимостью установления факта нарушения уголовного закона [21], однако подробнее регламентирует случаи очевидности преступления для производства дознания первого вида, в ходе которого полиция становится вправе производить все следственные действия, оформляемые протоколами, имеющими доказательственное значение. Она может также осуществлять задержание не только подозреваемых, но и потерпевших, а также свидетелей для получения от них показаний.

Основным участником осмотра места происшествия во Франции обычно является комиссар полиции в отличие от Англии и США, где таковым считается офицер соответствующего отдела уголовной полиции, коронер, а также сотрудники экспертно-криминалистических служб [22].

Первоначальное дознание не ограничено сроками и имеет целью обосновать уголовный иск прокурора, который может быть возбужден по его результа-там,связанным, в том числе, с неофициальнойдеятель-ностью полиции (оформляется единым протоколом).

Во Франции оперативно-розыскная деятельность полиции реализуется до возбуждения публичного уголовного иска. Данный вид дознания больше схож с проверкой сообщения о преступлении в российском уголовном процессе, чем с дознанием.

В ряде случаев первоначальное дознание разрешается производить и после предварительного следствия, если у прокурора возникнет потребность в получении новых сведений и представлении их в судебное заседание.

Таким образом, досудебное производство во Франции состоит из трех стадий: дознания, возбуждения уголовного преследования и предварительного следствия (предание суду охватывается предварительным следствием). Полицейское дознание проводится полицейскими комиссарами, офицерами и агентами судебной полиции, мэрами и их помощниками под руководством прокурора. По ряду дел дознание осуществляют полевые охранники, лесные сторожа и некоторые другие чиновники.

Отдельные исследователи интерпретируют данное обстоятельство по-своему, утверждая, что во французском уголовном процессе наличествуют такие стадии как дознание, возбуждение уголовного преследования, предварительное судебное следствие и судебное разбирательство.

Уголовно наказуемые деяния делятся ими на преступления, проступки и нарушения, для каждого из которых предусматривается надлежащая форма расследования.

Дознание осуществляет судебная полиция в целях установления факта нарушения уголовного закона, собирания улик и установления лица, совершившего преступление. Ведется оно под контролем прокурора, нередко – по его инициативе. По очевидным преступлениям дознание должно заканчиваться в срок до восьми суток, а при неочевидности – до шести месяцев. В ходе дознания возможно задержание подозреваемого на срок до 24 часов, который может продляться прокурором на сутки. Ему разъясняются права: на свидание с защитником, на медицинское освидетельствование и др. Возможны следственные осмотры, выемки и допросы.

Из того, что дознание протекает до возбуждения дела, вовсе не следует, что им занимается только судебная полиция. Тем не менее, не вызывает сомнений тот факт, что её роль настолько велика, что производимое её дознание нередко именуют полицейской стадией уголовного процесса.

По традиции, сложившейся во Франции, дознание, осуществляемое судебной полицией, начинается с момента выявления преступления и заканчивается передачей дела следственному судье. Оно заключается в удостоверении факта уголовно наказуемого деяния, регистрации заявления о преступлении, собирании улик и так далее. Моментом его окончания считается передача материалов в прокуратуру для принятия решения о возбуждении уголовного иска.

Разработчики УПК 1958 года, сохранив базовые черты континентального дознания, увеличили его сроки, наделив судебную полицию большим объемом процессуальных полномочий.

Особого процессуального акта, знаменующего собой начало дознания, не существует. Закон связывает необходимость его осуществления с моментом «установления факта нарушения уголовного закона» (ст. 14 УПК Франции), что, кстати, весьма неопределенно. Вместе с тем, судебная полиция не является единым учреждением; она представляет собой круг должностных лиц различных ведомств: офицеров судебной полиции; агентов судебной полиции и их помощников; чиновников, приравненных к сотрудникам судебной полиции. Их правовой статус различен, как различны и процессуальные полномочия.

Уголовное судопроизводство начинается предъявлением публичного уголовного иска, который возбуждается представителем прокуратуры, как по собственной инициативе, так и по жалобе пострадавшего, а также иных лиц. По инициативе пострадавшего возможно два варианта возбуждения уголовного преследования: направление жалобы судье и непосредственный вызов «ответчика» в суд. В первом случае пострадавший направляет (представляет) жалобу следственному судье в письменной (устной) форме, который переадресовывает её прокурору, решающему вопрос о возбуждении уголовного преследования. Второй случай возможен, когда по делу не предвидится предварительное следствие. Пострадавший обращается в суд с просьбой направить обвиняемому вызов. Данный документ составляется судом и через судебного пристава направляется обвиняемому. Предварительное судебное следствие проводится по требованию прокурора; оно обязательно по делам о преступлениях, а по делам о проступках проводится по требованию прокурора.

Прокуратура возбуждает уголовное преследование, руководствуясь соображениями целесообраз-ности.Заинтересованныелица могутобжаловатьдей-ствия прокурора вышестоящему прокурору. Известно несколько способов возбуждения уголовного преследования прокурором. Во-первых, путем составления требования о производстве предварительного следствия, в ходе которого он приводит в движение механизм подачи публичного иска по делам о подобающих преступлениях (например, в отношении несовершеннолетних). Во-вторых, с помощью вызова в суд. Данный способ применяется в случаях совершения проступка или правонарушения, не требующих предварительного следствия. Прокурор направляет судебному приставу требование составить и вручить обвиняемому процессуальный акт, обязывающий его явиться в суд для разбирательства. Не исключается и третий (упрощенный) способ возбуждения уголовного преследования – вызов в протокольной форме и немедленный привод.

Стало быть, предварительное расследование производится в досудебной (полицейское дознание) и в судебной форме (предварительное следствие).

Исходя из этого, А.И. Лубенский и констатирует, что акт возбуждения уголовного преследования является «естественной границей», отделяющей дознание от предварительного следствия [23]. Судебная полиция считается основным субъектом дознания, ибо все процессуальные действия в этой стадии осуществляются ею3 [24].

Роль прокуратуры в производстве дознания выражена в статьях 12 и 13 УПК Франции, где сказано, что судебная полиция действует под руководством прокурора республики и под наблюдением Генерального прокурора. Исходя из узаконений статьи 16УПК Франции, офицер судебной полиции не может выполнять своих обязанностей, даже будучи назначенным на должность, до тех пор, пока не будет наделен полномочиями постановлением Генерального прокурора при апелляционном суде, в котором указываются их срок и объем. Прокурор санкциониру- ет проведение ряда следственных (процессуальных) действий, например, продление срока задержания. Только он вправе издать приказ о приводе подозреваемого и его допросе. Но самое важное положение декларировано в статье 68 УПК Франции, согласно которой прокурор Французской Республики обладает всеми правами по ведению дознания очевидных преступлений (проступков), которыми наделена судебная полиция [18].

Интересно заметить, что прибытие на место происшествия прокурора автоматически лишает судебную полицию всех процессуальных полномочий. Она может их получить после этого лишь по его специальному распоряжению.

Статья 72 УПК Франции провозглашает, что следственный судья вправе осуществлять любые действия судебной полиции во время дознания по очевидным преступлениям (проступкам). Более того, его прибытие на место происшествия лишает полномочий не только судебную полицию, но и прокурора. Процессуальные функции следственного судьи во время дознания аналогичны функциям прокурора Французской Республики. В связи с этим целесообразно согласиться с бытующим мнением, согласно которому: «Следственный судья крайне редко ведёт дознание, поэтому статья 72 УПК Франции давно устарела и требует отмены» (профессор Л.В. Головко).

Полиция осуществляет предварительное расследование по поручению следственного судьи, собирает необходимую информацию, обеспечивает явку участников уголовного процесса по повесткам в суд, исполняет ордеры на арест, вручает адресатам документы, исходящие от судебной полиции, и проч.

Согласно части 1 статьи 81 УПК Франции «следственный судья вправе совершить любое следственное действие, которое сочтет необходимым в целях установления истины». Наиболее распространенными из них являются: осмотр места происшествия, до- прос, очная ставка, обыск, выемка и экспертиза. Он вправе давать поручения судебной полиции о проведении следственных действий, кроме допроса обвиняемого и очных ставок. Для него обязательны требования прокурора, но в некоторых ситуациях он вправе с ними не согласиться [25].

Французские процессуалисты в целом положительно оценивают дознание по очевидным преступлениям, позволяющее быстро устанавливать и изобличать преступников, незамедлительно подтверждать факт уголовно наказуемого деяния и собирать достаточное количество улик. Можно видеть, что судебная полиция наделена здесь столь же обширными полномочиями, что и следственные судьи, осуществляющие предварительное следствие.

Окончив дознание, полиция передает материалы прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования. Гражданский истец в уголовном процессе Франции отсутствует.

Характерной чертой полицейского расследования является и то, что по его окончании составляется заключительный доклад. Моментом его завершения становится передача дела в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении публичного уголовного иска. По несложным уголовным делам о незначительных преступлениях заключительный доклад не составляется, сформированные материалы направляются прокурору с сопроводительным письмом, в котором указывается лишь повод для расследования и лицо, в отношении которого оно проводилось.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что деятельность полиции во Франции носит розыскной характер; она тесно связана с оперативно-розыскными мероприятиями. Разносторонность действий полиции обусловливает неизбежность их контроля со стороны прокуратуры, обвинительной камеры, в части, касающейся следственных действий, и вышестоящих полицейских чинов [26].