Полиция и общество в Российской империи начала XX века

Начало XX века в России характеризовалось политической и социальной нестабильностью, в связи с чем вопросы обеспечения общественного порядка, безопасности власти и населения являлись первоочередными. В то же время понимание государственной властью содержания общественного порядка, необходимых форм и методов его обеспечения несколько отличалось от современного, поэтому представляется важным определить понимание значения и содержания общественного порядка в рассматриваемый исторический период, а также его соотношения с правопорядком, общественной безопасностью.

Охрана общественного порядка является важной и необходимой функцией любого государства, вытекающей из потребностей общества. Наличие эффективной системы охраны общественного порядка во многом характеризует защищенность населения от посягательств на важнейшие, охраняемые государством общественные отношения, а также безопасность самой государственной власти. От понимания обществом и государством содержания термина «общественный порядок» зависят и его реализация в повседневной жизни, система органов и методов его обеспечения.

Общественное мнение в сфере борьбы с преступностью выступает необходимой предпосылкой правовой активности населения. Чем выше оценка населением деятельности органов охраны общественного порядка, тем выше степень доверия к ним, а также готовность оказывать им содействие.

Среди факторов, влияющих на активность населения в сфере охраны обществен ного порядка, выделяют отношение населения к правоохранительным органам; отношение к преступности, преступлению, преступнику и потерпевшему1.

При анализе взаимоотношений населения и полиции следует учитывать ряд факторов. Во-первых, неоднородность самого населения. Так, в начале XX века наряду с традиционной дифференциацией социальных групп по имущественному, образовательному, профессиональному признакам большое значение имели географические, национальные и сословные признаки. В зависимости от принадлежности субъекта к той или иной социальной группе формировалось и его отношение к правоохранительным органам. Во-вторых, необходимо различать отношение населения к общей и политической полиции в связи с тем, что значительно различалось их правовое положение, материальное обеспечение и цели деятельности. В-третьих, важно учитывать, что сами полицейские чины также являлись частью населения2.

Представляется, что одним из основных критериев при формировании отношения населения к тем или иным государственным органам является эффективность выполнения ими социально значимых функций. В этой связи преимущественно негативная оценка деятельности общей полиции населением в начале XX века является закономерной и обусловлена ростом преступности. В частности, С. С. Остроумов приводит следующие сведения относительно динамики «наиболее серьезных» преступлений, подсудных окружному суду или судебной палате: в целом количество преступлений с 1899

по 1908 гг. выросло с 266 710 до 385 039, при этом количество преступлений против порядка управления выросло с 8 048 в 1899 году до 8 729 в 1908 году (при этом следует отметить значительный рост политических преступлений в 1905 году - до 16240, в 1906 году - до 19 733, в 1907 - снижение до 10 917); количество преступлений против жизни выросло с 16 293 до 33 053; количество насильственных похищений имущества выросло с 20 322 до 47 107; количество краж выросло с 63 328 до 108 5073. Такой рост преступности в начале XX века, по мнению С. С. Остроумова, был вызван ухудшением положения народных масс, обнищанием населения, обострением социальных и политических противоречий. В журнале «Вестник полиции» в начале XX века неоднократно публиковались статьи, содержащие сведения о распространении хулиганства и беспорядков в сельской местности4.

Анализ архивных материалов о преступности в Пермской губернии за 19111913 гг. показывает, что наиболее распространенными преступлениями в этот период были хулиганство (буйство с нанесением ран), кражи, драки5. При этом с 1911 по 1913 гг. количество зафиксированных правонарушений увеличилось. Однако власть в первую очередь была озабочена обеспечением собственной безопасности и предотвращением угроз для нее со стороны населения.

Другим важным фактором, влиявшим на формирование общественного мнения в отношении полиции, являлось историческое восприятие полицейских органов населением. Так, Ю. А. Реент указывает, что настороженное отношение к представителям полицейской власти, в первую очередь из числа низового ее звена, издавна воспитывалась в широких народных массах с малого возраста. Плачущего или неслушающегося ребенка традиционно пугали тем, что отдадут его городовому. Соответственно детские впечатления подсознательно переносились на мысли и действия зрелого человека6.

Кроме того, негативное отношение населения к полиции в России формировалось со средних веков, когда «полицейская власть того времени позволяла себе грубо вторгаться в частную жизнь людей и не столько в целях насаждения порядка, сколько в видах подавления всякого проявления свободной воли». Отсюда - начало враждебного отношения населения к полиции7.

Немаловажным обстоятельством в условиях буржуазного общества, определявшим стиль жизни человека и во многом восприятие окружающих, являлся уровень его достатка. Работа, не обеспечивавшая хорошего дохода, формировала отрицательное отношение к людям, вынужденным ее исполнять. Вместе с тем чины общей полиции, в особенности нижние, по уровню жизни могли быть квалифицированы только как нищие8.

Указанные выше причины порождали проблемы, связанные с комплектованием полицейских структур достойным кадровым составом. Поэтому следует признать нормой, что при недостаточном материальном обеспечении и тяжелых условиях службы, сочетавшихся с негативным общественным мнением, полицейские подразделения не могли быть в необходимой мере обеспечены профессиональными специалистами.

Существенное значение во взаимоотношениях населения с чинами полиции имели личностные характеристики полицейских. Положительные примеры постановки полицейского дела и эффективного взаимодействия с населением встречаются в различных уездах региона9.

В целом население понимало, что недостаток полиции может негативно сказаться и на их жизни. Несмотря на критику полиции на страницах газет, общественность четко обозначила свою позицию, когда стало известно, что на младших чинов полиции налагались вычеты «из без того ничтожного жалования», что влекло за собой уход лучших сотрудников. При этом давался практический совет: «Чтоб публика не смотрела презрительно на наших полицейских чиновников, надо прежде всего увеличить им жалование»10.

Следует отметить, что отношение населения к полиции в начале XX века характеризовалось явными контрастами. В определенных случаях всенародно признавались их необходимость и полезность для общества. В то же время нередкими были и ситуации, когда отношение к полиции и оценке ее деятельности серьезно видоизменялись.

Несколько иначе проявлялось отношение населения к сотрудникам политической полиции. Внешне здесь проявлялось уважение к ее чинам, на самом же деле это «ува-

Петров А. В., Девятов В. Ю.

жение» было продиктовано обычным страхом. В обществе понимали, что за подчеркнуто безупречным поведением жандармских офицеров часто скрывались жестокость и безразличие к судьбам зависимых от них людей. Такие формы их работы, как поощ рение доносительства, провокация, негативно воспринимались большинством населения11.

Важным аспектом взаимоотношений общества и государства в правоохранительной сфере является отношение полиции к населению. Ю. А. Реент справедливо, на наш взгляд, указывает на необходимость рассмотрения отношения полиции к населению в двух аспектах. С одной стороны, определенное внимание взаимодействию по лиции с населением уделялось в норматив ных актах и инструкциях полицейским чи нам (формальная сторона). С другой стороны, должно быть рассмотрено и фактиче ское отношение полиции к общественно сти

Как в центре, так и на метах значительное внимание уделялось разработке и зако нодательному закреплению правил взаимоотношения чинов полиции с населением. Сотрудники полиции обязывались «относиться к заподозренным и ко всем вообще лицам... спокойно, вежливо и терпеливо, отнюдь не позволяя себе... прибегать к каким-либо насильственным действиям или угрозам для получения сознания или нужных сведений»13.

В издаваемых инструкциях закреплялось, что полицейский чин «в публичных местах, в нарядах и т.п. должен быть со всеми вежлив, серьезен и сдержан. Суетливость, оскорбительное обращение и резкость в словах или в действиях вредят делу и уничтожают его достоинство»14.

Необходимость формирования положительного отношения населения к полиции осознавалась сотрудниками полиции, и соответствующие вопросы неоднократно поднимались на страницах периодических изданий.

В 1909 году в журнале «Вестник полиции» была опубликована статья «Завоевание общества», в которой автор указывал: «Совершенно понятна потому громадная роль нормальных дружелюбных или, по крайней мере, доверчивых отношений между полицией и обществом. А они, эти отношения, увы, заставляют у нас желать еще очень и очень многого. И пока они таковы, многополезная деятельность нашей провинциальной администрации, то есть полиции, на каждом шагу тормозится и затрудняется недоверчивостью и подозрительностью общества»15. В качестве мер по улучшению взаимоотношений между полицией и обществом предлагались, в частности, такие, как корректное отношение к населению в повседневной работе, открытость полиции, информирование о ее деятельности населения и т.д.16 Однако вплоть до Февральской революции 1917 года серьезных изменений во взаимоотношениях полиции и общества не произошло.

В 1915 году в «Вестнике полиции» указывалось, что «чинам полиции особливо следует помнить, что всегда и всюду основой их деятельности должна являться в интересах государства и их самих строгая законность^ Сочетание чувства законности с чувством такта - это является... идеалом агента власти...»17. Одновременно приводился пример нарушений в осуществлении ими служебных обязанностей.

Взаимоотношение полиции и населения в определенной степени обусловило и отношения населения к самим преступникам и преступлениям. При этом в части, касающейся собственных интересов обывателей, отношение к преступлениям было крайне негативным. В то же время, если преступники посягали на интересы владельцев имений или заводов, от которых зависели обыватели, отношение к правонарушителям и самим правонарушениям менялось на нейтральное или положительное.

В начале XX века понимание общественного порядка в России было обусловлено экономической, социальной и политической обстановкой в стране, а также интересами самодержавия. В сложившейся ситуации основным приоритетом государства являлось обеспечение безопасности власти от внутренних угроз, что и предопределило содержание общественного порядка, обеспечение которого закреплялось в действовавших нормативно-правовых актах, а также реализовывалось в деятельности государственных органов. При этом негативное воздействие на состояние общественного порядка оказывало взаимоотношение населения и органов охраны общественного порядка.

В свою очередь вкладываемое государством в понятие общественного порядка содержание, понимание целей и средств обеспечения общественного порядка, взаимоотношение общества и государства в правоохранительной сфере предопределили систему, материальное и иное обеспечение, а также функции органов, обеспечивавших в начале XX века общественный порядок в государстве, формы участия населения в этом процессе, а, в конечном счете, и состояние общественного порядка в государстве.

На региональном уровне, в частности на Урале, понимание и содержание общественного порядка существенно не отличались от общегосударственных. Особенности в этой сфере были обусловлены структурой населения и его политизированностью, значительным количеством промышленных предприятий, удаленностью от центра.

• ¹    Гаврилов А. М. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 76.

• ²    См.: Реент Ю. А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.): монография. Рязань, 2001. С. 223-230.

• ³    Остроумов С. С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. М., 1980. С. 64-65.

• ⁴    См., например: Мысли полицейского чиновника по поводу крестьянских беспорядков // Вестник полиции. 1910. № 1, 2; О хулиганстве // Вестник полиции. 1910. № 3; Хулиганство // Вестник полиции. 1910. № 7.

• ⁵    ГАПО. Ф. 36. О. 6. Д. 10. Л. 28-67.

• ⁶    Реент Ю. А. Указ. соч. С. 225.

• ⁷    Полиция и публика // Вестник полиции. 1910. № 38. С. 921.

• ⁸    См.: Полиция и хулиганство // Голос Севера. Архангельск, 1906. 20 сент.

• ⁹    См., например: Мусихин В. Е. Деятельность Вятской полиции в начале XX в. // Из истории Вятских спецслужб и полиции: материалы докладов и документов научно-практической конференции. Киров, 1997. С. 43-51.

• ¹⁰    Караул! Городовой // Русское знамя. СПб., 1906. 10 окт.

• ¹¹    Семик А. А. Социально-психологические характеристики облика российского полицейского и советского милиционера (конец XIX-XX века). Кострома; Краснодар. 2003. С. 227.

• ¹²    См.: Реент Ю. А. Указ. соч. С. 231.

• ¹³    Инструкция чинам полиции Варшавского судебного округа. Варшава, 1908. С. 3.

• ¹⁴    Инструкция чинам сыскных отделений. СПб., 1910. С. 8.

• ¹⁵    Вестник полиции. 1909. № 20. С. 487.

• ¹⁶    См., например: Пора разобраться // Вестник полиции. 1913. № 28. С. 498; Завоевание общества // Вестник полиции. 1909. № 20. С. 487; Полиция и публика // Вестник полиции. 1910. № 38. С. 932.

• ¹⁷    Вестник полиции. 1915. № 51. С. 952.