Полиция как структурно-функциональный элемент государственно-правового механизма предотвращения и преодоления конфликтов в Российской империи

В современных условиях конфликтная проблематика актуализирована и в реалиях общественной жизни, и в сознании общества. Осознается необходимость создания механизмов и институтов регулирования юридическими конфликтами, осуществления контроля над конфликтным процессом с помощью правовых регуляторов. Это создает новые возможности для исследовательской и практической работы в области конфликтов.

Механизм преодоления юридических конфликтов представляет собой совокупность взаимосвязанных средств, методов, технологий, взаимодействующих в сфере отношений, складывающихся в связи с предотвращением, выявлением, пресечением и разрешением юридических конфликтов. Он носит конкретно-юридический характер и претерпевает трансформацию в контексте эволюции государственно-правовой организации. В рамках механизма преодоления юридических конфликтов могут быть выделены нормативная база, субъектный и инструментальный составы, а также функциональная составляющая, объединяющая взаимосвязи и взаимодействия между статическими элементами и характеризующая механизм преодоления юридических конфликтов в динамике его формирования и функционирования.

Важное место в механизме преодоления юридических конфликтов и обеспечения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в отношения конфликтного взаимодействия занимают правоохранительные органы. Правоохранительная деятельность в сфере профилактики правонарушений, выявления и раскрытия правонарушений, расследования правонарушений имеет специфику, обусловленную формами, средствами и способами обеспечения и защиты прав и законных интересов и носящую конкретно-исторический характер.

Важнейшее место в государственно-правовом механизме преодоления конфликтов в Российской империи занимала полиция. Формирование института полиции и регламентация полицейской деятельности в России относится к первой четверти XVIII в. При Петре I была создана особая система органов в механизме государственной власти - исполнительная полиция и появился позаимствованный в Западной Европе термин «полиция».

В сфере разрешения конфликтов различного вида полиции отводилась особая роль: она выступала элементом механизма предотвращения и преодоления юридических конфликтов в сфере охраны государственного строя, уголовно-правовых, гражданско-правовых, семейно-правовых и иных отношений, относящихся к предметам ведения полиции в определенных хронологический период. Полиция являлась тем органом, который был призван осуществлять деятельность по разрешению, урегулированию и предотвращению юридических конфликтов.

Полицейская деятельность с течением времени все больше сосредотачивалась в руках правительственной власти, происходило обособление полицейских органов, конституирование полицейских структур. В начале XIX в. процесс перехода от коллегиальной системы государственного управления к единоличной с персональной ответственностью руководителей привел к образованию 8 сентября 1802 г. Министерства внутренних дел1. На министра внутренних дел возлагалась обязанность «пе-щись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи». Соответственно в Министерстве внутренних дел сосредоточивался большой круг полицейских функций. Структура Министерства включала в себя первоначально четыре подразделения («экспедиции»): 1) по «заведованию делами народного продовольствия и соляной части»; 2) спокойствия и благочиния; 3) государственного хозяйства (усовершенствование земледелия, управление государственными фабриками и заводами, добыча торфа, каменного угля, переселение крестьян на новые земли, состояние дорог); 4) общественного призрения (содержание больниц, «богоугодных заведений, тюрем)»2.

Манифестом от 25 июля 1810 г. «О разделе государственных дел на особые управления,

Проблемы и вопросы конституционного и административного права

с означением предметов каждому управлению принадлежащих»3 в особую категорию государственных дел было выделено «устройство внутренней безопасности, или государственная полиция». Для осуществления поставленных в этой сфере задач было учреждено Министерство полиции. В сфере судопроизводства к ведению полиции относилось «производство следствий и все меры, к тому относящиеся».

В XIX в., с одной стороны, предпринимались усилия по дальнейшей централизации системы полицейских органов, с другой - круг задач, относящихся к полицейской функции государства, постоянно сужался посредством выделения специальных государственных органов и специализации деятельности общей полиции.

Полиция как элемент государственно-правового механизма преодоления юридических конфликтов в зависимости от характера интереса, реализуемого в процессе юридического конфликта могла выступать как субъект, реализующий в рамках конфликта интерес, обусловленный ее функциональными характеристиками; как субъект, отстаивающий в конфликте публичные интересы, так как полиция является органом, осуществляющим правоприменительную деятельность, направленную на пресечение и преодоление юридических конфликтов деструктивного характера. Сотрудники полицейских органов могут выступать и как субъекты, реализующие в рамках конфликта профессиональные интересы (эксперты, переводчики, секретари и делопроизводители и др.).

В качестве средств преодоления юридических конфликтов в государственно-правовом механизме могут выступать мероприятия оперативно-розыскного характера (агентурная разработка, скрытое наблюдение, перлюстрация и др.); мероприятия, связанные с силовым воздействием в отношении конфликтующих субъектов (применение физической силы, оружия, спецсредств и т. д.); процессуальные мероприятия (допросы, обыски, задержания и др.); альтернативные мероприятия (переговоры с конфликтующими сторонами, склонение сторон к примирению и др.).

Технология преодоления юридических конфликтов представляет собой сложную систему, включающую наряду с техникой (приемами юридической деятельности в сфере предотвращения, выявления, пресечения и разрешения конфликтов), взаимообусловленные стадии применения права в соответствующих областях. Выбор технологии преодоления конфликта зависит от многих обстоятельств: характера конфликта; особенностей его субъектного состава; социально-политической обстановки в зоне конфликта; фактических возможностей сил и средств, принимающих участие в преодолении конфликта, и т. п.