Политическая и управленческая направленность в области образования XX века

Государственная политика в области образования основывается на выражении всеобщих интересов населения в обществе, что является основой целостности государства. Она связана с процессом определения целей, направленности и организации управления сферой образования и ее функционирования в жизни государства. На этой основе формируется экономическая, социальная, культурная политика.

Политика задает вектор движения, курс, направление, в самых общих чертах — маршрут развития системы образования. А управление системой образования организует самодвиже- ние в соответствии с историческими реалиями. Уровни целей и задач этих систем разные, разные и уровни общности и абстрактности в их понятийных аппаратах.

Государственная политика в области образования — это целостная многоплановая система, в рамках которой организуется целенаправленная деятельность всех структур государственной власти. Она служит механизмом, дающим возможность государству определить основные пути и направления развития системы образования как социокультурного института в обществе.

Постановка целей в системе образования определяется совокупностью интересов и ценностей общественного развития на конкретном историческом этапе. Разделить политику и управление невозможно, потому что очень большая часть политических решений, поступающих для реализации в систему управления, выражена в форме декларации и постановлений. Особенно это ярко было представлено в ХХ столетии в период СССР.

Государственная социальная политика может дробиться на различные направления. Выделяют уровни, обслуживающие социальную политику: налоговая, бюджетная политика; а также составляющие структуру социальной политики: жилищная, молодежная, экологическая. Объектом данного анализа является политика в области образования в советский период.

Синтез человеческих, процессуальных, институциональных и духовных компонентов на основе определенных целей, принципов, методов является базой формирования и функционирования государственной политики. Опора на законы, тенденции и закономерности формирует конкретные виды политики, направленные на установление устойчивого порядка в общественных отношениях.

Под разработкой государственной политики понимается прежде всего комплекс факторов, стадий, деятельности, выбор стратегических целей и закрепление их в документах, программах, законах и доктринах.

При анализе конкретного политического курса страны необходимо четко ориентироваться и изучать множество факторов и условий: историческое развитие, которое оказывает влияние на принимающих решения; политическая культура нации в целом и политические субкультуры отдельных групп населения; существующее общественное мнение; уровень развития и наличие ресурсов; текущие политические проблемы и т. д.

Характерные особенности современной политики весьма лаконично выразил Президент РФ В. В. Путин, подчеркнувший, что сегодня государственная власть должна стать эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры общественного развития, создающим условия и механизмы их достижения [4].

Изучение путей взаимодействия различных социально-политических институтов, партий, политиков приводит к определению тех идей и личностей, которые влияют на выбор политиче- ской направленности. Одной из главных задач изучения государственной политики в том или ином аспекте является выявление того, к каким результатам эта политика приводит. В этом случае можно говорить о ее соответствии правительственной стратегии и тактике.

Государственные органы власти нередко играют центральную роль в подготовке и исполнении государственной политики. В деятельности и решениях главы государства, правительства, парламента находят свое реальное выражение сущность и роль государства в обществе, раскрываются более или менее однородные виды целенаправленного воздействия его на общество.

В нашей отечественной исторической традиции роль политического лидера в выработке и осуществлении государственной политики первостепенна и определяется как формой государственного правления, так и личностными характеристиками.

Влияние партийной системы и партийного лидера на государственную политику, несомненно, является одной из важных черт развития и функционирования системы образования в период СССР. В СССР политическая партия являлась важнейшим институтом, через который реализовалась государственная политика. Современные политические партии могут выступать как внутренним, так и внешним элементом государственной политики. При однопартийной политической системе партийно-государственная линия, вырабатываемая единственной партией и реализуемая государством, безальтернативна, что определялось характерной особенностью государственной политики СССР. Понятие «образование» является содержательной основой государственной политики в данной области. Для понимания сущности понятия «государственная политика в области образования» необходимо обратиться к официальной терминологии.

В педагогическом словаре дается следующая характеристика государственной политики в области образования — это прежде всего «комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых» [1, с. 19].

В рамках современной государственной политики Российской Федерации область образования провозглашается приоритетной в социальной сфере. Специфика понимания сущности образования лежит в основе политики государства в данной области организации обще- ства, на любой стадии развития человеческого общества.

В толковом словаре С. И. Ожегова даются следующие определения данного понятия: «Образование — 1. Получение систематизированных знаний и навыков, обучение, просвещение. 2. Совокупность знаний, полученных в результате обучения» [3, с. 372].

Понятие «образование» имеет происхождение от слова «образ». Под образованием понимается единый процесс физического и духовного становления личности, процесс социализации, сознательно ориентированный на некоторые идеальные образы, на исторически зафиксированные в общественном сознании социальные эталоны.

В таком понимании образование является неотъемлемой стороной жизни всех обществ и всех индивидов. Это социальное явление, представляющее собой целенаправленный процесс воспитания и обучения человека в интересах общества и государства. Образование сформировалось в особую сферу социальной жизни со времени, когда процесс передачи знаний и социального опыта выделился из других видов жизнедеятельности общества и стал делом лиц, специально занимающихся обучением и воспитанием.

В статье 2 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 дается официальное понятие образования, на котором базируется государственная политика в данной сфере жизнедеятельности современного государства: «Образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретенных знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и(или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» [8].

В педагогические исследования термин «образование» был введен основоположником теории обучения И. Г. Песталоцци в 1780 году. Понятие «образование» рассматривалось в широком значении как результат всех педагогических воздействий на человека. Такая трактовка образования существовала до второй половины XIX века, когда постепенно начал складываться подход к пониманию образования не только как состояния, но и процесса как широкого спектра видов педагогической деятельности, посредством которой достигается определенный уровень образования.

В советской педагогике образование первоначально рассматривалось как совокупность знаний, умений и навыков, необходимых для практической деятельности, а затем — как процесс и результат этой деятельности.

В современной трактовке «образование — это система обучения, социализации и развития, направленная на усвоение индивидом системы элементов объективного опыта человечества, необходимого для успешного осуществления им деятельности в избранной сфере общественной практики, и признаваемая обществом в качестве определенного уровня развития индивида» [5, с. 126].

В данном случае под социализацией имеется в виду количественное и качественное изменение общественно значимых убеждений, идеалов, свойств личности, которые необходимы для достижения определенного уровня успеха в социуме. В современной педагогической науке выделяется четыре аспекта в понимании образования: как ценность, как система, как процесс, как результат.

При этом необходимо подчеркнуть, что образование носит государственный, общественный, личностный характер. Результат его многозначен: он может предполагать определенный уровень грамотности, образованности, профессиональной компетентности и сформированно-сти, самосознания и менталитета.

Уровень развития социально-политической деятельности государства влияет на организацию социальной сферы и направления деятельности в области образования.

Были сформулированы основные положения, на основании которых осуществляется государственная политика в области образования:

• —    гуманистический характер образования;

• —    приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

• —    воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

• —    общедоступность образования, адаптивность к уровню учащихся;

• —    светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

• —    свобода и плюрализм в образовании;

• —    демократический, государственный характер управления образованием [8].

Государственная политика в обществе оформляется в законах, постановлениях и распоряжениях органов правительства, а также в нормативных документах Министерства образования и науки и других ведомств. Государственная политика претворяется в практическую деятельность непосредственно созданными органами управления образованием, образовательными учреждениями, а также другими государственными общественными организациями, решающими общеобразовательные и воспитательные задачи. Частные, негосударственные образовательные учреждения неукоснительно должны соблюдать направления государственной политики в области образования [10].

Необходимо выделить еще одну из главных составляющих государственной политики — постоянное реформирование и модернизацию системы образования, что является доминантой развития российского образования на протяжении всей истории и в анализируемый период ХХ века.

Реформирование образования — это сложный, организованный и управляемый государственными органами процесс. Необходимость его осознается как на общественном, так и на государственном уровне.

Понятие «реформа» (от фр. reforme, от лат. reformo — преобразовываю) — это формально любое нововведение, однако реформами называют и просто прогрессивное преобразование. Таким образом, реформа — изменение в устройстве чего-нибудь, сделанное в целях улучшения, преобразования, и изменения в законодательном и государственном устройстве, произведенные правительственной властью без нарушения основ существующего законодательства [3, с. 589].

Реформы образования — масштабная деятельность в форме социального проекта по изменению содержания, структуры, методов, форм, носящая общегосударственный характер. Реформы образования могут быть вызваны разными потребностями и носить многоплановый характер — от эволюционного до революционного, начинаться по инициативе правительственного класса или в рамках влияния великих педагогических умов времени.

Другой формой, проводящей изменения в сфере образования, являются процессы модернизации существующих педагогических систем. Термин «модернизация» часто употребляется в современном мире для характеристики процес- сов, происходящих в различных областях общественного развития. Нередко модернизация воспринимается как изменения, направленные на устранения недостатков в организации общественной жизни. Существуют различные подходы к пониманию сущности модернизации. Термин «модернизация» в переводе с английского означает осовременивание, приобретение ряда характеристик, свойственных обществу на актуальном для него пути развития [7].

Согласно В. Муру, модернизация «является тотальной трансформацией традиционного до-модернистского общества в такую социальную организацию, которая характерна для “продвинутых”, экономически процветающих и в политическом плане относительно стабильных наций Запада» [2, с. 16].

Штомпка П. выделяет следующие значения данного понятия:

• —    модернизация — это синоним всех прогрессивных социальных изменений, когда общество движется вперед;

• —    понятие модернизации тождественно понятию современности и означает комплекс социальных, политических, экономических, культурных и интеллектуальных трансформаций [6, с. 110].

Модернизация — ключевое понятие, которое используется для характеристики происходящих процессов, изменяющих ту или иную сферу деятельности. Можно назвать модернизацию системы образования в стране в современный период актуальной задачей. «Модернизация — изменение в соответствии с новейшими современными требованиями и нормами» [3, с. 307].

На современном этапе чрезвычайно важное значение приобретает модернизация нравственных, моральных основ, поэтому современный процесс модернизации системы образования необходимо осуществлять в соответствии с обдуманными, согласованными и взвешенными решениями как одним из важнейших компонентов, образующих общество в целом и отдельных его субъектов. Современная государственная политика в области образования строится из различных составляющих и выступает целостным комплексом как законодательного, так и практико-ориентированного характера, представленным в государственных документах. В современном мире значение образования увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала как важнейшего фактора формирования новейшего качества экономики и общества. Российская система образования должна быть способна конкурировать с различными системами образования передовых стран мира. Эти же цели ставил перед собой и СССР в периоды кардинальных преобразований и реформ [9].

На современном этапе развития России роль образования определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, необходимостью преодоления риска отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Цель модернизации состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные взаимосвязанные задачи:

• —    развитие образования как открытой социальной системы на основе распределения взаимоответственности между всеми субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса: обучающегося, учителей, родителей и самого образовательного учреждения;

• —    обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

• —    достижение качества образовательных услуг;

• —    формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов, привлечение и использование внебюджетных ресурсов;

• —    повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их поддержки со стороны государства и общества.

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями науки, культуры, здравоохранения, экономики и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Поэтому смысл изменений в образовании, направления, методы обучения и воспитания должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны анализироваться органами управления образованием, руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении дальнейших мероприятий модернизации образования.

Для анализа развития государственной политики в области образования в период XX века необходимо определить периоды и этапы становления и развития образования, а также специфику модернизации и реформирования этой области и значение в ней механизма государственного регулирования. Изменения в системе образования, как правило, становились неотъемлемой частью каждого крупного политического изменения во внутренней жизни страны. Руководство страны всегда относилось к образовательной отрасли с особым вниманием, тщательно выверяя политику в этой области.

Хронологическими рамками данного анализа является второй период развития нашей страны в XX веке. Политика нового государства в области образования после революционных событий была прежде всего направлена на поиск тех компонентов образовательной системы, существовавших в императорской России (в первый период), которые могли стать базой развития советской традиции в образовании. Процесс определения наиболее значимых компонентов в области образования был связан с тем, что новая государственная власть не могла в силу объективных и субъективных причин сразу создать новую систему образования и была вынуждена обратиться к имеющимся основаниям и традиционным подходам.

Государственную политику в области образования в Советском Союзе определяли не только законодательные акты, но и непосредственные выступления лидеров партии, их речи на съездах, встречах, а также постановления пленумов, съездов партии. Материалы партийных конференций, пленумов, съездов являлись в тот исторический период направляющим и базисным ориентиром развития всех областей жизни государства, поэтому в нашем исследовании данная проблема рассматривается на основе широкой базы партийных и государственных документов, которые составляют фундамент политики государства в области образования.

Выделяются пять этапов формирования и развития политики СССР в области образования, которые связаны прежде всего со сменой партийного лидера и изменениями государственного целеполагания для решения задач на конкретных этапах развития государства.

Первый этап затрагивает 1917—1920-е годы и связан с первыми преобразованиями, происходившими в России после Октябрьской революции. Непосредственная роль лидера партии

• В. И. Ленина и его сподвижников является характерной чертой этапа.

Второй этап — 1930—1953-е годы — связан с превалирующим влиянием партийного руководства в выборе направления государственной политики в области образования, изменением отношения партии и его лидера к новым передовым, экспериментальным педагогическим идеям, технологиям и выработкой контролирующей партийной политики в области образования. Этот этап также включает в себя и период выстраивания жесткой государственной политики в области образования предвоенной, военной и послевоенной реалий, что непосредственно сказалось на специфике модернизации данной области.

Третий этап — 1954—1964-е годы — связан наряду с сохраняющимся жестким управлением партией и государственными органами системой образования также с поиском путей гуманистической направленности в образовании и воспитании.

Четвертый этап — 1965—1985-е годы — период застоя. Это этап структурного управления государственной политикой в области образования. Роль партии и государственных органов была жестко прописана на законодательном уровне, все решения принимались на уровне законов, законодательных актов, решений партийных съездов и пленумов. Это период демонстрировал как достижение нового, высокого уровня образования, которое и сейчас никто не оспаривает, так и уровень наивысшего формализма и идеологической и бюрократической составляющей.

Пятый этап — 1985—1991-е годы — время перестройки, проведение реформы образования, завершается ее провалом и развалом СССР. Но также это период, когда педагогами-новаторами были сформированы идеи образования, воз- вращающие нас к его гуманистической направленности. Это период, имеющий противоречивый характер, связанный в образовании как с поиском нового, так и с чертами регресса и кризиса. Это характерные черты реформирования образования, которое проводилось государством на протяжении всех этих десятилетий.

Не подлежит сомнению тот факт, что основа государственной политики и система образования современной России зиждется на достижениях в этой сфере в советский период и более ранние исторические периоды. Значимость данного исследования — прежде всего в объективной оценке достижений советской политики в области образования, которая начинала свое становление и основывала свои подходы на исторической традиции, ставшей в свою очередь фундаментом для формирования современной системы образования РФ. Анализ и выделение положительно ориентированных компонентов в области образования советского периода сегодня принципиально важны и актуальны.

Следовательно, образование как процесс и результат целенаправленного развития личности по усвоению определенного объема социокультурного опыта является одной из важнейших сфер функционирования и развития любого цивилизованного человеческого общества. От уровня развития данной сферы напрямую зависят все остальные составляющие социокультурной системы страны.

Понятие образования является содержательной основой государственной политики в данной области, которая предстает как оптимизация и контроль за наиболее приемлемым функционированием образовательных процессов в соответствии с государственными идеологическими установками, определяющими представления государства об оптимальном развитии и жизнедеятельности личности в обществе.