Политическая элита республики Йемен

Общество. Среда. Развитие ¹ 4’2014

Для рассмотрения особенностей политической элиты республики Йемен в первую очередь следует обратиться к понятию элиты. Слово «элита» имеет французское происхождение, в переводе означает «лучшее» или «избранное». Толковый словарь Ожегова трактует элиту следующим образом: «Элита – это лучшие представители какой-нибудь части общества, группировки, а также люди, относящиеся к верхушке какой-нибудь организации, группировки [4, c. 910]. Элиты имеют разные проявления, существуют культурная, экономическая и политическая элиты.

Политическая элита является привилегированной группой людей, которая, обладая высоким гражданским статусом, и выполняет властно-политические функции в обществе. В политическую элиту входят руководители государства, различных партий и движений, члены правительства и депутаты законодательных органов. Иными словами, к политической элите относятся люди, непосредственно принимающие политические решения на государственном уровне. В широком смысле слова, политическая элита в себя также включает в себя политические фигуры среднего звена, значимые в региональной политике [5, c. 239].

Политическая элита характеризуется неоднородностью, внутренней дифференциацией и существенными различиями в разные исторические этапы и в разных странах. В связи с этими особенностями выработка единой классификации в политической элиты крайне сложна. Существует целый ряд различных классификаций политических элит, выделяющихся по различным критериям. Несмотря на то, что имеются множество социологических и политических исследований, тема политической элиты – одна из важных проблем в общественной политике.

Сторонники теории элит считают доказанным фактом, что есть правящее меньшинство, монополизирующее главные политические и общественные функции. Это меньшинство контролирует власть, в то время как существует управляемое большинство, не имеющее, в общем, никакого влияния на принятия политического решения. [3].

Проблема элит, в том числе и политических, обсуждаются и в арабских странах. Что представляет собой понятие элиты у арабских исследователей? Являются ли представители власти или борющиеся за нее элитой арабского общества? На какие факторы легитимности опирается арабская политическая элита?

Можно утверждать, что не существует арабской теории элит. Те, ктопытались понять происходящие социально-политические процессы в своих странах, использовали в общем термин «политическая элита». Этот термин в арабской литературе обозначает в основном политических лидеров – тех кто правит, и не включает в себя понятие «достойные» или «лучшие». Таким образом, все, кто у власти или близки к ней, считаются элитой.

Иногда понятие политической элиты заменяется терминами «военная элита», «религиозная элита», « элита общества» и т.д.

Египетский ученый Аль Хусейни касается темы «избранных». Он также обратил внимание на различные понятия, которые используются для описания группы или групп, контролирующих принятие главных политических решений. Аль Хусейни, суммируя подходы к политической элите, пишет: «общий знаменатель – это наличие доминирующего меньшинства, которое контролирует политические и экономические решения, и большинства, подчиняющегося этим решениям, несмотря на демократические механизмы, которые призваны выражать коллективную волю» [1]. Аль Ху-сейни признает, что рассмотрение элит не подкреплено нужными теоретическими исследованиями, чтобы превратиться в полную теорию. Он определяет элиту как меньшинство, которое обладает силой и волей для влияния на окружающее общество. Это явление присутствует в любом обществе, независимо от степени его урбанизации, и оно необходимо для общественной гармонии.

Бесспорно, в арабском обществе существуют политические, культурные и экономические элиты. Строение общества, культурное наследие и религиозные верования создают арабскую политическую элиту с собственными характеристиками. Эта элита традиционна, самовластна и основана на племенной и религиозной принадлежности, однако она стремится к современным стандартам и подражает современным ценностям, и это также структурирует ее согласно разным ориентациям. Можно выделить традиционную и современную, религиозную и светскую, националистическую и ставленническую, революционную и консервативную, демократическую и военную элиты и т.д.

Вместе с этим нужно признать сложности, которые связаны с изучнием арабских политических элит. Так как арабские режимы в своем большинстве военные, радикальные или традиционные, обществом правит чаще всего не элита, а индивид, семья или клан. С другой стороны, трудности возникают из-за разнообразия арабских элит. Несмотря на наличие общего у арабских элит, что является результатом одной культуры, цивилизации и менталитета, между ними существуют различия.

Элиты в государствах Персидского залива отличаются от элиты в Судане, элиты в Марокко отличаются от тех, которые имеются в Ливии. В действительности различия между элитами в арабских странах не имеют существенных оснований в психологических или культурных различиях. Различия лишь внешние, а в основном они имеют схожие особенности:

– элита, меняющаяся под внешним давлением и внутренними изменениями, связанными со стремлением к демократии и развитием массового сознания;

– элита, основанная на покровительстве, состоящая из новаторов, традиционалистов, радикалов и атеистов и т.д.;

– элита, владеющая силой. Отсутствие демократии или наличие «опекаемой демократии» заставляет элиту опираться на армию и племенную преданность, чтобы оставаться у власти.

Элита находится в состоянии постоянной борьбы. Потеря легитимности ставит ее в противостояние с народом или политическими силами на этнических или религиозных основах.

Она является элитой, которая получила власть по наследству, через революцию или переворот, и таким образом элита стремится легитимировать свое существование и заявить о своей элитарности, для этого она придает святость символам власти.

Во многих случаях элита следует указаниям извне страны, и ее решения не являются результатом внутренней необходимости, особенно это касается внешней и экономической политики.

Из вышесказанного, можно сделать вывод об отсутствии ясной стратегии арабской элиты, так как она занимается решением текущих вопросов, сохранением власти или борьбой за власть, не вырабатывая долгосрочную национальную стратегию.

Что касается йеменской элиты до 1990 г., то она стремилась институализировать режим и распространить единую политическую идеологию под эгидой государства. Она также усилила племенное деление и официально его оформила, что происходило из-за военной составляющей элиты, которая боялась появления современных политических образований, тем самым она запретила партии, профсоюзы и объединения и подчинила их государственному режиму.

22 мая 1990 г. в результате подписания договора между правительствами двух государств появилось объединённое государство Северного и Южного Йемена.

Важность исследования йеменского объединения вытекает из исторической

Общество

значимости этого события в рамках различных попыток арабского объединения, которые не увенчались успехом на протяжении прошедших 50 лет.

Одним из важнейших факторов, отразившемся на ходе йеменского объединения,

Общество. Среда. Развитие ¹ 4’2014

является то, что оно происходило между политическими элитами, без участия гражданского общества. Однако к тому моменту идеологические, политические и психологические составляющие были готовы к факту объединения, оставалось найти подходящую политическую модель для этого. Существует мнение, что идея объединения была общей у всех политических партий и движений и основной целью всех слоев йеменского общества и его элит, однако существовали разногласия по его форме.

Политические элиты в обеих частях Йемена приняли решение об объединении, чтобы не позволить оппозиции повлиять на власть двух правящих партий. Согласие на объединение было дано политическим руководством, что превращает это согласие в договор двух руководящих аппаратов, а не в желание гражданских масс, что и привело к минимизации роли политических и общественных групп и отсутствию участия гражданского населения в становлении государства и его аппаратов.

Объединение стран может быть достигнуто, если на то есть воля народа, поэтому если объединение – это решение политических руководств, то скорее всего оно не надолго.

Как утверждает Фред Холлидей (Fred Halliday), «любая победа – это победа, которая опережает поражения всех»). Он также добавляет: «Йеменское объединение было поспешным решением, которое быстро превратилось в политическую катастрофу» [6, с. 16]. Решение об объединении было принято без участия гражданских масс, и отсутствие их участия – одна из важнейших недоработок, которые следует учитывать на следующих этапах» [7, с. 168].

В результате гражданского неучастия в объединении возникли три оппозиционных силы.

Исламская, которая отрицала объединение на основе конституции 1981 г., которую она считала не соответствующей исламским нормам и ценностям и не включающей в себя религиозные основы йеменского общества. Эта оппозиция считала конституцию «созданной на основе социализма как принципа для регулирования отношений» и что она растеряла все те права и принципы, которые были достигнуты в результате революции 26 сентября 1962 г. Исламская оппозиция ставила условием «изменение конституции таким образом, чтобы она определяла шариат как единственный источник законов, равно как Коран и сунну» [2, с. 120]. Также оппозиция отказалась признать объединение страны с ее второй частью, во главе которой стояла социалистическая партия, так как такое объединение считается противоречащим исламу.

Оппозиция в Южном Йемене отрицала объединение в той форме, в которой оно прошло потому, что она изначально представляет оппозицию социалистической партии на юге. Поэтому объединение лишь укрепило позиции социалистической партии в управлении вопреки воле граждан.

Третье направление наиболее умеренное и представляет собой политические силы, поддерживающие объединение, но выступающие против концентрации управленческих должностей в руках правящей элиты в обоих регионах.

Власть в объединённом государстве была поделена между Общенародным конгрессом (который правил в Йеменской Народной Республике – Северном Йемене) и социалистической партией Йемена (которая правила в Народной Демократической Республике Йемен – Южном Йемене). Это деление не ограничивалось только политическими институтами (должность президента, правительство, парламент), но касалось всех звеньев власти, в том числе министров, представителей министерств и даже глав районов, хотя эти должности административные и должны быть политически нейтральными. Примечательно, что этот раздел власти не был зафиксирован в каком-либо договоре объединения.

Был создан «Совет правления» как высший орган правления в стране. Совет состоял из пятерых человек, трое из них представляли Общенародный Конгресс (Али Абдалла Салех, Абдель Азиз Абдель Гани, Абдель Карим Аль Ураши) и двое представляли Социалистическую партию (Али Салем Аль Байед, Салем Салех Мухаммад). Несмотря на то, что Совет правления был избран на совместном заседании комиссией верховного совета (законодательная власть на Юге до объединения) и государственным советом (законодательная власть на Севере до объединения) согласно второму пункту соглашения о Йеменской республике, процесс избрания был всего лишь формальной частью договоренностей по разделу власти между Общенародным Конгрессом и Социалистической партией.

Понятие элиты в Йемене расширялось и стало включать в себя так называемые «советы старейшин», в которые входила элита племен Йемена.

На различных этапах построения государства возникали элиты, которые обращались к массам, используя термины «гражданство, правовое государство, развитие». Они представляли собой различные военные и гражданские группы, которые получали легитимность, строя государство и защищая достижения революции, поэтому они не были связаны племенными обязательствами. Их характеризовала романтическая борьба (она была характерна для элит как на Севере, так и на Юге, до середины 70-х гг.).

Затем племенной дух все более возрастал и с началом 80-х гг. укрепился в едином государстве. Президент Али Абдалла Салех, его семья и представители племени, занимавшие военные, политические и административные должности, распространили свой контроль на нормотворческие органы, оставив лишь немного полномочий другим, которые принимали участие в правлении, чтобы создать видимость политического плюрализма. В действительности они были частью политической системы, которая основана на создании коалиции под эгидой президента.

Племя Хашид, к которому принадлежал президент, стало играть большую роль через избранников, которых выбирал президент, исходя из их лояльности. Они действовали в рамках покорности президенту, в обмен на материальные, общественные и политические преференции. Таким образом, роль этого племени в йеменском обществе была преувеличена.

Такое положение противоречит справедливости, которая не охватывает всего населения Йемена, в котором множество племенных составляющих, разнящихся в своих социальных и антропологических характеристиках. В приведенном примере усилена лидирующая роль одного племени и его политическая монополия, что заставило других покориться этому лидерству.

В действительности власть в Йемене состоит из объединения военных, племен, торговцев и религиозных деятелей, создавая тем самым единый слой посредством общих корней и религии, которые связывают и военных, и племена, и торговцев,