Политическая культура как фактор развития гражданской активности в современной России

В последнее время в России наметилась очевидная тенденция роста политической активности граждан [1]. Это находит свое выражение не только в прошедших избирательных кампаниях 2011–2012 гг., либерализации законодательства о политических партиях, но и в возросшем качественном уровне требований, предъявляемых гражданами к государству. Публичный диалог ведется о расширении возможностей политического участия, оптимизации форм народного самоуправления, общественного контроля, внедрении новых институтов непосредственной демократии. Тем самым, создаются условия для законности выражения и реализации интересов, расширения сферы гражданского активизма.

К сожалению, прикладной характер социально-политического участия граждан не всегда носит конструктивную форму. Примечательно и то, что значительное число граждан, принимающих участие в протестных акциях, никогда не предпринимало попыток осуществлять воздействие на органы власти посредством новых легитимных процедур, хотя действующее законодательство предлагает законные способы реализации прямого волеизъявления в виде императивных и консультативных форм непосредственной демократии.

Этому служат институт выборов, референдума, опросы населения, общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов и иных общественно значимых вопросов, публичные слушания, обращения граждан, народные правотворческие инициативы, сходы граждан, наказы избирателей, территориальное общественное самоуправление, электронные интернет-институты и иные незапрещенные законом способы [2]. С каждым годом процесс либерализации данной отрасли права продолжает расширяться. Тем самым государство предоставляет гражданам реальную возможность участия в выработке и реализации властных решений.

Однако при всех существующих возможностях влиять на деятельность органов государственной власти, массовой заинтересованности граждан не наблюдается. Для населения современной России по-прежнему характерно явление абсентеизма. Так, явка на президентских выборах 2012 г. по стране в целом составляла 64,71 %, в Орловской области – 68,04 %. В свою очередь, присутствие на выборах в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации в 2011 г. оказалась еще меньше – 60,1 %, в Орловской области – 64,7 % [3]. Сходы, публичные слушания и обсуждения нормативных актов осуществляются нерегулярно и преимущественно по инициативе органов государственной власти или местного самоуправления. Федеральный референдум вообще не проводился на протяжении 20 лет.

Из данных социологического опроса, проведенного исследовательским холдингом «Ромир», следует, что 89 % избирателей, отказавшихся от участия выборах в ноябре 2011 г., считают, что голосование не влияет на жизнь страны, и не доверяют существующим демократическим процедурам [4]. В России более трети взрослого дееспособного населения осознанно отказываются от управления делами государства, выражая скептицизм в отношении реальности функционирования институтов прямого волеизъявления граждан.

Получается, что при всем изобилии способов гражданского участия в осуществлении государственной власти, институтов непосредственной демократии, современному российскому индивиду присущ отказ от легитимных форм управления в пользу либо абсентеистских, либо радикальных способов проявления гражданской позиции. Подобный стиль политического поведения свидетельствует, на наш взгляд, о достаточно низком уровне политической культуры граждан, в особенности молодежи.

Автор солидарен с мнением многих исследователей, которые отмечают, что на современном этапе массовая политическая культура россиян характеризуется рядом таких особенностей, как низкая степень толерантности, перманентная фрагментарность, гетерогенность ценностных ориентаций, политико-правовой нигилизм, ограниченность знаний о государственной политике, своих правах и обязанностях [5, с. 266].

Ученые справедливо полагают, что именно низкий уровень политико-правого сознания культивирует девиантное политическое поведение, питает почву для противоправных действий, абсентеизма, порождающего неверие в силу закона, что соответственно влечет за собой использование неправовых способов защиты своих прав и интересов [6]. Таким образом, очевиден вывод: востребованность и эффективность функционирования возможностей демократического участия в управлении государством для граждан прямо пропорционально зависит от уровня политической культуры, достигнутого обществом. В условиях развитого гражданского общества, высокой степени политической ответственности, толерантности, заинтересованности политического участия граждан, именно институты непосредственной демократии ложатся в основу государственного управления, становятся основным механизмом общественной регуляции, принятия властных решений. В противном случае – при низком уровне политической культуры общества, что наглядно демонстрирует опыт современной России, институты непосредственной демократии не пользуются спросом у населения, а политические противоречия порождают несанкционированные митинги, явления экстремизма, беспорядки.

В этих условиях становится важным формирование демократической культуры участия. Это во многом касается политических партий, общественных организаций, СМИ. Указанные институты гражданского общества, безусловно, являются субъектами формирования политической культуры, пользуясь у населения значительным авторитетом. Они распространяют программы, идеи, проекты, направленные на решение актуальных общественных проблем; проводят работу, направленную на защиту интересов различных категорий граждан; выполняют важную социальную функцию.

Чрезвычайно важной видится роль Общественной палаты, которая вполне может стать площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов, и которая на сегодняшнем этапе ее развития нуждается в государственной поддержке. Подобный подход может обеспечить баланс интересов разных социальных и профессиональных групп, полнее учитывать волнующие их проблемы [7].

Реализуя комплекс мер, направленных на поддержку деятельности общественных организаций, связанных с политической социализацией личности, государство призвано осуществить эффективное воздействие на формирование активной политико-правовой культуры населения, реализуемой через восприятие и осмысление правовых ценностей [8, с. 65]. Она воспитывает в гражданах уважение к закону, доверие к органам государственной власти, осознание своей роли, способствуя укоренению демократических политических ценностей, преодолению абсентеистских настроений. Наличие у гражданина политико-правовых знаний и практических навыков предопределяет высокий уровень его политической культуры и политической активности. При этом чрезвычайно важно, чтобы образовательные учреждения, как институт, формирующий активистскую политическую культуру, стали активным агентами политической аксиологизации, в особенности среди молодежи [9, с. 66].

Государством, по нашему мнению, должна реализовываться стратегия стимулирования участия молодежи в политической жизни страны. В связи с этим представляется возможным использование таких мер, как поддержка деятельности общественных молодежных организаций; предоставление грантов, связанных с формированием правового сознания и правовой культуры политического участия; вовлечение молодежи в работу исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления (формирование молодежных парламентов, внедрение института стажеров и другое).

Было бы целесообразным обратить внимание на роль СМИ в формировании культуры политического участия. Учитывая тот факт, что СМИ могут и негативно воздействовать на демократический процесс [10], тиражируя ангажированную информацию, необходимо осуществление мониторинга достоверности информации распространяемой СМИ.

В целом, лишь тщательно продуманная система мер развития политико-правовой культуры может способствовать становлению новой гражданской ментальности российского общества, характеризуемой общественной активностью, солидарностью, социальной ответственностью, а также высоким уровнем политического участия всех слоев населения.

• - 332 -

• Достижение такого уровня политико-правовой культуры граждан позволит минимизировать проявление нелегитимных, деструктивных способов их волеизъявления и стать основой для развития в современной России непосредственного народовластия и системного функционирования институтов прямой демократии.

Ссылки:

• 1.    См.: Огнева В.В., Болховитина Т.С. Социально-политическая активность, как фактор повышения эффективности интернет-коммуникационного взаимодействия власти и общества // Известия ТулГУ. 2013. Вып. 2. С. 54; Соколов А., Маклашин И. Особенности интернет-пространства как площадки взаимодействия // Власть. 2013. № 12. С. 60; Подхомутникова М.В. Политическая активность молодежи, как важный компонент политического процесса в России // Теория и практика общественного развития. 2012. № 4.

• 2.    См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. № 7. 2009; Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. № 117; Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Парламентская газета. 2003. № 8–9; Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета. 2005. № 90–91; Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Парламентская газета. 2001. № 132; Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Парламентская газета. 2003. № 186.

• 3.    См.: Центральная избирательная комиссия: сводная таблица результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального           собрания           Российской           Федерации.           2011.           URL:

• 4.    См.: Голосуй и повлияешь. URL: http://www.romir.ru/studies/284_1323028800/ (дата обращения: 02.09.2013).

• 5.    Лапшина О.Ю. Специфика политической культуры современной России // Вестник Нижегородского ун-та. 2004. № 1. С. 266.

• 6.    См.: Огнева В.В., Огнева Е.А. Правовая культура как фактор эффективной защиты прав граждан в современной России // Образование и общество. 2011. № 1. С. 1; Широбоков С.А. Развитие конституционных идей в организационных общественных формах демократического взаимодействия человека и государства // Пробелы в рос. законо-дат. 2008. № 2. С. 53; Беляев А., Тарасов Е. Тенденция абсентеизма в современном Российском обществе // Власть. 2013. № 5. С. 45.

• 7.    Ежегодное   Послание   Президента   Российской   Федерации   Федеральному   Собранию.    URL:

• 8.    Зимин В.А. Особенности формирования политической культуры в современной России // Вестник ВЭГУ. 2008. № 3 (35). С. 65.

• 9.    Шульчева О.Б. О проблемах формирования ценностных основ политической молодежной субкультуры // Вестник ОГУ. 2011. № 2 (121). С. 66.

• 10.    См.: Бербекова Т.Х. Формирование политико-нравственной культуры в ходе политической социализации. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-97150.html (дата обращения: 08.09.2013).

on=0&global=1&sub_region=0&prver=0&pronetvd=null&vibid=100100031793509&type=227 (дата обращения: 11.08.2012); Центральная избирательная комиссия:  сведения о проводящихся выборах и референдумах. URL:

on=0&global=1&sub_region=0&prver=0&pronetvd=null&vibid=100100028713304&type=233 (дата обращения: 11.08.2012).

(дата обращения: 14.12.2013).