Политические партии как субъекты финансового права

Политическая партия – одно из важнейших достижений цивилизации, обусловливающее нормальную общественную жизнь. В современном мире практически нет государств без политических партий, причем в подавляющем большинстве государств существуют многопартийные системы. В настоящее время они являются обязательным инструментом осуществления представительной демократии, с помощью которого граждане участвуют в процессе управления обществом. Уже давно установлены роль и значение партий, в то время как особое правовое регулирование их деятельности представляется явлением относительно недавним.

Пройдя процедуру государственной регистрации, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли объединение становится особым видом общественного объединения – политической партией. Ее персонифицирование происходит посредством закрепления наименования и органов управления (структуры) в учредительных документах партии – уставе и программе.

С момента внешнего обособления от других участников права политическая партия приобретает способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю [1, с. 138], вступать в самые различные правовые отношения: конституционные, административные, гражданско-правовые, то есть становится субъектом права.

В современной науке отмечается тот факт, что субъекты права – это разновидность субъектов общественных отношений, которые при правовом регулировании наделяются признаками первых. Понятие субъекта права – в определенном смысле своеобразная юридическая модель, признакам которой должны соответствовать субъекты любой отрасли права. Одним из видов субъектов права выступают субъекты финансового права [2, с. 20].

В науке финансового права под субъектом финансового права принято понимать лицо, потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями [3, с. 34–35]. Вследствие этого общие признаки, присущие субъектам права в целом, в одинаковой мере свойственны и субъектам финансового права. Однако у данной правовой категории имеются специфические особенности, которые отличают ее от субъектов других отраслей права, обусловленной предметом финансового права, то есть общественными отношениями, возникающими, изменяющимися и прекращающимися в связи с осуществлением государством и муниципальными образованиями деятельности по аккумуляции, распределению и использованию фондов денежных средств, а также методом правового регулирования.

Деятельность субъектов финансового права связана с реализацией финансово-правовых отношений, регулируемых как материальными, так и процессуальными нормами, которые определяют содержание финансовой правосубъектности.

Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в различных финансовых правоотношениях. При этом субъективные права характеризуется совокупностью полномочий. Отсюда, во-первых, финансовая правосубъектность – эта отраслевая правосубъектность, которая имеет специфику, определенную предметом и методом финансового права; во-вторых, финансовая правосубъектность влияет на правовой статус субъектов финансового права и охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Суть ее заключается в том, что она раскрывает характерные признаки субъекта финансового права и является «необходимым связующим звеном между конкретным персонально индивидуализированным лицом и соответствующим правовым статусом» [4, с. 27].

Рассматриваемые субъекты, реализуя свои права и исполняя обязанности, гарантируют планомерное образование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований в интересах всего общества. Поэтому совершенно права Ю.А. Крохина, утверждая, что финансовая правосубъектность выступает своеобразным правовым средством включения субъектов финансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса [5, с. 99]. Поддерживая точку зрения этого автора, добавим, что правосубъектность характеризуется системой норм финансового права, которая определяет права и обязанности субъекта. В связи с чем согласимся и с С.А. Комаровым, который полагает, что «правосубъектность соотносится с субъективными правами и обязанностями не непосредственно, а через посредство соответствующих норм... и юридических фактов» [6, с. 251]. Отсюда права и обязанности субъекта, то есть содержание финансовой правосубъектности политической партии, вытекают непосредственно из закона, независимо от его участия в конкретных правоотношениях.

Наличие финансовых прав предполагает, что субъекты могут: 1) прикладывать определенные усилия для достижения позитивного интереса, используя при этом правомерные средства и методы [7, с. 525]; 2) требовать от других участников совершения соответствующих действий; 3) обращаться к государству за защитой нарушенных прав или за объективным рассмотрением и разрешением спорного правоотношения.

Финансовая правоспособность как юридическое свойство определяется законом. Оно не присуще субъектам от природы и формируется в субъективном праве, поэтому финансовую правоспособность можно определить как признание правом (государством) способностей субъектов к социальному действию. Однако в правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которое государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

Правоспособность и дееспособность субъектов финансового права – развивающиеся юридические свойства, которые отражают закономерные процессы возрастания роли этой отрасли права и обусловлены характером экономического и политического развития общества в целом. Следовательно, обобщая изложенное, можно сделать вывод, что финансовая правоспособность – это возможность участника правоотношений обладать правами и обязанностями в области финансовой деятельности. Она признается неотъемлемым качеством субъекта финансового права, существует на протяжении всего его существования, носит нормативный характер. Ограничение правоспособности не допускается.

Финансовая дееспособность – это способность своими действиями приобретать и осуществлять финансовые права, исполнять финансовые обязанности. В качестве примера приведем обязанность политической партии платить налоги.

Являясь по своей организационно-правовой форме некоммерческой организацией, то есть, не ставя извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяя полученную прибыль между участниками [8], политическая партия в соответствии со ст. 246 Налогового кодекса РФ [9] (далее – НК РФ) является плательщиком налога на прибыль. На политическую партию возлагается обязанность представлять в налоговый орган по месту постановки на учет налоговую отчетность (налоговую декларацию) в порядке, предусмотренном ст. 289 НК РФ.

В свою очередь у политической партии возникает право не учитывать целевые поступления на ее содержание и ведение уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению [10, с. 68]. Однако указанное преимущество может быть реализовано только лишь при соблюдении установленного законом требования – вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (понесенных) в рамках целевых поступлений (ст. 271 НК РФ).

Политическую партию можно отнести к так называемым коллективным субъектам финансового права, под которыми в науке финансового права понимают «…организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицировано, как единое целое» [11, с. 118].

Как коллективный субъект финансового права политическая партия обладает финансовой правосубъектностью в отношении прав на получение бюджетных средств в порядке, предусмотренном статьей 33 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» [12]; прав на формирование и расходование избирательного фонда в соответствии с требованиями избирательного законодательства и законодательства о политических партиях; обязанностей по уплате налогов и сборов; обязанностей налоговых агентов; обязанности предоставлять информацию в налоговые органы; обязанностью отчитываться о расходовании бюджетных средств и средств избирательных фондов, и другие.

Стоит отметить, что, несмотря на множество субъектов финансового права, в юридической литературе нет единой классификации, которая давала бы полное представление об их многообразии. Очевидно и то, что этому вопросу в течение всего периода развития и становления науки финансового права должного внимания не уделялось. Отдельные стороны освещались в трудах Н.И. Химичевой [13, с. 66–70], О.Н. Горбуновой [14, с. 19–26, 42–43], М.В. Карасевой [15, с. 95–139], А.И. Худякова[16, с. 128–132] и других.

Чаще всего более подробной классификации и описанию их финансово-правового статуса подвергались субъекты, осуществляющие финансовую деятельность государства и муниципальных образований или органы, имеющие право на проведение финансового контроля. В их числе выделяются представительные, исполнительные органы федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления. В этом аспекте показательной является точка зрения Л.Я. Хориной, которая характеризует систему органов, осуществляющих государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета, перечисляя органы федерального, регионального и местного уровней [17, с. 125–148].

Наряду с этим более детальную регламентацию получила классификация субъектов налогового права (заметим – не субъектов финансового права) в работах Д.В. Винницкого [18, с. 26–72] и Ю.А. Крохиной [19, с. 227–234], основы которой определенным образом наложили отпечаток на решение рассматриваемой проблемы.

Следует отметить, что в литературе по финансовому праву социалистического периода одни ученые в качестве субъектов финансового права выделяли советское государство, государственные предприятия и хозяйственные организации, учреждения, колхозы, кооперативные и другие общественные организации, а также граждан. Другие указывали, что среди субъектов финансового права имеются три основные группы: а) общественно-территориальные образования; б) коллективные субъекты; в) индивидуальные субъекты. При этом обращалось внимание на то, что субъекты финансового права могут быть поделены и на две группы: а) организации, к которым относятся две первые из названых, и б) граждане в качестве индивидуальных субъектов [20, с. 22–28]. Это объясняется тем, что в разные периоды советской и постсоветской доктрины виды субъектов финансового права назывались по-разному, но суть каждого из них оставалась прежней, поскольку не учитывалось своеобразие каждой группы [21, с. 144].

Таким образом, обладая финансовой правосубъектностью и представляя собой организованную, обособленную, самоуправляемую группу людей, выступающую в бюджетных, налоговых, финансово-контрольных и других финансовых правоотношениях персонифицировано, как единое целое, политическая партия является коллективным субъектом финансового права. В этом статусе она обладает правами и обязанностями в области финансовой деятельности, которые закреплены и регулируются как материальными, так и процессуальными нормами финансового права.

Ссылки:

• 1.    Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2. М., 1981.

• 2.    Перепелица М.А. Понятие и особенности субъектов финансового права // Финансовое право. 2004. № 6.

• 3.    Финансовое право : учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Тостопятенко. М., 2004.

• 4.    Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация) : монография. В 3 ч. М., 1996.

• 5.    Крохина Ю.А. Финансовое право России : учебник для вузов. М., 2004.

• 6.   Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник. 6-е изд., доп. СПб., 2001.

• 7.   Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001.

• 8.    О коммерческих организациях : Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

• 9.    Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

• 10.    Королева О.А. Налогообложение прибыли политических партий // Налоговая политика и практика. 2011. № 11.

• 11.    Финансовое право : учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М., 2007.

• 12.    О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

• 13. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999.

• 14. Финансовое право : учебник / под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М., 1996.

• 15.    Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

• 16.    Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001.

• 17.    Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль : курс лекций. М., 2005.

• 18.    Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000.

• 19.    Налоговое право России : учебник для вузов / отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2007.

• 20.    Вожова Е.М. Развитие представлений о субъекте финансового права в советский период (1920-е – конец 1980-х гг.) и современные теории и концепции о субъекте финансового права (1990-е гг. – начало XXI в.) // Финансовое право. 2009. № 10.

• 21.    Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование : дис. … д-ра юрид. наук. Хабаровск, 2009.