Политические партии - важнейший элемент политической системы

Точкой отсчета принципиально нового этапа развития отношений между Россией и Азербайджаном по праву считается январь 2001 г. Именно тогда, в рамках первого за весь постсоветский период официального визита в Баку президента Российской Федерации, Г. Алиеву и В. Путину удалось снять многие раздражители, накопившиеся в двусторонних отношениях [2].

Переговоры, носившие доброжелательный характер, заложили фундамент для регулярного политического диалога на высшем уровне. Динамика развития двустороннего сотрудничества, приданная в 2001 г., получает новое ускорение в наши дни.

Высокий уровень политического взаимодействия позитивно отражается на развитии торгово-экономического сотрудничества. Ключевым аспектом двусторонних отношений является энергетическая сфера. Данная линия в российской политике представлена прежде всего топливно-энергетическим комплексом, деятельностью нефтяных компаний, и прежде всего «ЛУКойл» и «Транснефть», имеющих серьезные финансовые интересы в крупнейших азербайджанских проектах в регионе Каспия. Компания «ЛУКойл» занимается изучением его северной части и владеет 10-процентной долей в проекте освоения месторождения «Шахдениз».

Основным инструментом транспортировки азербайджанской нефти на мировой рынок является нефтепровод «Баку - Тбилиси - Джейхан» (открытие состоялось в мае 2005 г.). Протяженность нефтяного маршрута 1 773 км. Трасса проходит по территории трех стран – Азербайджана (449 км), Грузии (235 км), Турции (1 059 км).

Владельцем нефтепровода является международный консорциум ВВС Со, куда входят: British Petroleum (BP) - 30,1 %; Государственная нефтяная компания Азербайджана (ГНКАР) -25 %; Unocal - 8,9 %; Statoil - 8,7 %; TPAO - 6,5 %; ENI - 5 %; Itochu - 3,4 %; ConocoPhilips -2,5 %; Inpex - 2,5 %; Total - 5 %; Amerada Hess - 2,4 % [3, с. 125].

Этот нефтепровод являлся стержнем американской политики на Каспии, начиная с 1994 г. Реализация данного проекта ознаменовалась чувствительным ударом по российским позициям на Большом Каспии. Движение углеводородов в обход России создало угрозу резкого ослабления ее связей с Южным Кавказом и Центральной Азией, что дало возможность говорить об «азиати-зации НАТО» [4]. Безусловно, нефтепровод «Баку - Тбилиси - Джейхан» является не просто техническим сооружением, а неким геополитическим плацдармом, который Западу удалось вырвать у России в первые годы правления Путина. Однако вскоре после запуска нефтепровода «Баку - Тбилиси - Джейхан» основной проблемой стала недостаточность азербайджанской нефти для его полной загрузки, поэтому встал вопрос о дополнительных поставках нефти из Казахстана [5, с. 114].

Достаточно важным с точки зрения энергетического обмена и обеспечения диверсификации маршрутов экспорта нефти представляется транспортировка азербайджанской нефти через территорию России по нефтепроводу «Баку – Новороссийск». Этот объем небольшой, но постоянный (около 3 млн. тонн в год). Однако бытует мнение, что поставки нефти по данному нефтепроводу сократятся до 1 млн. тон в год, так как вся добываемая нефть пойдет через «Баку - Тбилиси - Джейхан».

Активная деятельность России в процессе транспортировки энергоносителей на мировой рынок входит в число приоритетных направлений энергетической политики страны, прописанной в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 года) [6, с. 23]. В 2010 г. у России появились возможности укрепить свои геоэкономические позиции в регионе. Из-за значительных затрат, связанных с ликвидацией последствий аварии в Мексиканском заливе, British Petroleum (BP) вынуждена была начать распродажу некоторых своих активов. Российский «Газпром» заявил о своей заинтересованности в покупке ее активов в Азербайджане. Против этой сделки выступала Грузия, являющаяся основным транзитным государством. Грузинские эксперты считают, что необходимо согласие стран, по территории которых проходит нефтепровод, однако, внешние эксперты утверждают, что согласия транзитной страны при продаже части нефтепровода получать не надо, так как между консорциумом и транзитной страной ранее был подписан меморандум. Тем самым, если один из акционеров продает свою долю, то получать разрешения транзитной страны не надо [7]. Однако это не единственный случай попыток вытеснения России из привилегированного положения в энергетическом секторе Каспийского региона.

Изменение конъюнктуры мирового газового рынка, проблемы в азербайджано-турецких газовых переговорах заставляют официальный Баку пересматривать свои экспортные приоритеты в среднесрочной перспективе. В связи с тем, что Азербайджан готов начать поставки своего газа на юг и север, чтобы не зависеть от западного экспортного направления, у России в этих условиях появляется возможность укрепить отношения с ведущими государствами Южного Кавказа [8, с. 360].

Глобальный финансовый кризис привел к сокращению потребления сырья крупнейшими покупателями азербайджанского газа. Если посмотреть на прогнозы от 2005 г., планировалось, что ЕС в 2010 г. импортирует до 600 млрд. кубометров газа [9], в то время как реально в 2009 г. было использовано всего 503 млрд. кубометров [10]. Более того, за последние несколько лет сокращено внутреннее потребление газа. Повышение цены на топливо для населения привело к снижению его потребления. Таким образом, страна в условиях постепенного роста добычи могла столкнуться с переизбытком сырья. Во избежание подобных прогнозов правительство Азербайджана выбрало стратегию диверсификации экспортных рисков, нацеленную прежде всего, на снижение глубокой зависимости от одного партнера и обеспечение стабильной отдачи от освоения природных ресурсов.

В условиях, когда Азербайджан начинает реализовывать свою стратегию, у России появилась возможность укрепить сотрудничество с республикой и стать одним из ее важнейших партнеров. 14 октября 2009 г. «Газпром» и ГНКАР подписали соглашение о покупке азербайджанского газа по европейской цене с 1 января 2010 г. и поставке его по газопроводу Баку – Ново-Филя для снабжения республик Северного Кавказа [11, с. 364].

Перспективность двусторонних отношений в очередной раз была подтверждена в ходе визита президента РФ Дмитрия Медведева в Баку в начале сентября 2010 г. По итогам переговоров с азербайджанским коллегой Ильхамом Алиевым была достигнута договоренность об увеличении экспортного газа в Россию. Глава «Газпрома» Алексей Миллер и президент ГНКАР Ровнаг Абдуллаев подписали договор, согласно которому с 2011 г. Россия удвоит объем импорта до 2 млрд. кубометров в год, а с 2012 г. он превысит 2 млрд. кубометров. По оценкам экспертов, стоимость поставляемого топлива может составить 5 млрд. долларов [12].

С коммерческой и экономической точек зрения газовое соглашение, заключенное между странами, является выгодным для Азербайджана.

Во-первых, цена, которая была согласована между ГНКАР и «Газпромом» устраивает обе стороны и соответствует европейским ценам на 2010 г.

Во-вторых, между Азербайджаном и Россией уже существует инфраструктура, и нет необходимости дополнительных инвестиций в строительство новых трубопроводов.

В-третьих, между странами нет транзитных государств, и таким образом можно экономить на транзитных расходах [13].

Меморандум о сотрудничестве между ГНКАР и «Газпромом» вызвал волну негодования в европейской прессе. Высказывалось мнение, что Россия готова скупить весь свободный объем азербайджанского газа, и тем самым, воспрепятствовать реализации «Южного Коридора», в том числе и Nabucco (проекты магистралей газопроводов, для снабжения стран ЕС азербайджанским газом).

Существует мнение, что Баку, следуя выбранной внешнеполитической стратегии балансирования между ведущими мировыми державами, постарается избежать серьезной зависимости в вопросе экспорта газа от Москвы. Вместе с тем, как заявил первый вице-президент ГНКАР Эльдар Насиров, идеальной для Баку была бы возможность использовать российскую газотранспортную систему для доставки сырья на европейский рынок [14, с. 108]. На первый взгляд данное заявление выглядит далеким от реальности, однако стремительные изменения положений на политической арене и высокая цена на закупаемое топливо могут подтолкнуть российскую монополию к постепенному открытию своей инфраструктуры.

За последние несколько лет Азербайджан стал заметным игроком на новом для себя рынке и желанным участником для любого энергетического проекта в Евразии. В период, когда в международных отношениях началась полоса «ресурсного накопления» и «ресурсного национализма», - когда приобретение углеводородного месторождения или маршрута стал напрямую влиять на рост позиций государства в регионе, Азербайджан остается одним из ключей к каспийской нефти, от которой, по предварительным оценкам, в XXI в. будут в определенной степени зависеть европейские и другие страны мира. Этот фактор будет оказывать достаточно сильное влияние не только на политический курс Азербайджана, но и на всю геополитическую ситуацию в Южном Кавказе и на Юге в целом. Не смотря на то, что сегодня Россия занимает привилегированное положение в Каспийском регионе, ей необходимо укрепить свои позиции в отраслях теплоэнергетического комплекса, и стремиться сохранить политическую стабильность в регионе, иначе активные действия внерегиональных игроков могут значительно ослабить авторитет страны в Центральной Азии и на Кавказе.

Ссылки и примечания:

• 1.    Научное исследование проведено при финансовой поддержке государства в лице Минобрнауки России в рамках реализации мероприятий ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, по теме «Политика России на Кавказе в прошлом и настоящем: документальная база, интерпретации и противодействие фальсификации истории» (Соглашение 14.B37.21.0966).

• 2.    Новый этап азербайджано-российских отношений. Баку, 2001.

• 3.    Магомедов А., Никеров Р. «Транзитные войны» и рубежи борьбы за энергоресурсы Большого Каспия // Черномо-рье – Каспий: поиск новых форматов безопасности и сотрудничества. М., 2011.

• 4.    Даалдер А., Голдгайдер Дж. Глобальный альянс. НАТО предстоит отказаться от регионального статуса // КоммерсантЪ – Мнения. 2006. № 161. 31 августа. С. 9 ; Богатуров А.Д. Синдром косы и камня // НГ – Дипкурьер. 2007. 10 декабря.

• 5.    Кузьмина Е. Энергетические интересы России на Южном Кавказе. // Черноморье – Каспий: поиск новых форматов безопасности и сотрудничества. М., 2011.

• 6.    Муханов В. Состояние энергоносителей в Каспийском регионе и роль России в их транспортировке на мировой рынок // Аналитические записки. Внутренние и внешние факторы в динамике современного развития Кавказа. 2008. № 6 (35).

• 7.    Халилов А., Алиев Н. Вероятность покупки «Газпромом» активов ВР в Азербайджане велика. В Грузии уже начали бить тревогу. URL: http: //www.wprr.ru/?p=1696

• 8.    Притчин С.А. Новая газовая стратегия Азербайджана // От Майендорфа до Астаны. М., 2010.

• 9.    World Energy Outlook 2005. URL: http://www.irea.org/textbase/nppdf/free/2005/weo2005.pdf

• 10.    BP Statistical Review of World Energy June 2010. URL: http://www.bp.com/sectiongenericarticle.do?categoryld= 9023781&contentld=7044478

• 11.    Притчин С.А. Указ. соч.

• 12.    Там же.

• 13.  BP Statistical Review of World Energy June 2010. URL: http://www.bp.com/sectiongenericarticle.do?categoryld=

  9023781&contentld=7044478

• 14. Рзаева Г. Углеводородные ресурсы Азербайджана и их роль в международной энергосистеме // Черноморье –

  Каспий: поиск новых форматов безопасности и сотрудничества. М., 2011.