Политические процессы в российских малых городах: от дефицита муниципального бюджета к региональному сепаратизму (на примере Балашовского муниципального образования Саратовской обл.)

В последние годы власть стала обращать пристальное внима-ние на ситуацию в муниципальных образованиях, центрами которых часто являются небольшие города или сельские поселения. Российская провинция в настоящее время часто пред -ставляет собой зону политической и экономической нестабиль-ности, на которой могут произрастать самые причудливые формы политических отношений между основными субъектами и вет-вями власти. В целом провинция в ряде регионов, прежде всего в Центральной России и Поволжье, представляет собой удручающее зрелище: умирающие деревни, ветшающая инфраструктура, бро-шенные сельскохозяйственные угодья, отсутствие молодых людей, не говоря уже о креативном классе, плохие дороги. Без преувели-чения, российская провинция «вопиет» о своем плачевном состоя -нии. Между тем, стабильность в глубинке жизненно необходима для такой пространственно протяженной страны, как Россия. В данной статье рассматривается прецедент, возникший в одном из социально значимых, но периферийных районов Саратовской обл., при пассивной позиции региональной власти.

Итак, Балашовский муниципальный район — административно -территориальная единица и муниципальное образование, находя щееся на западе Саратовской обл. на границе с Воронежской обл., в частности с Борисоглебским районом. Территория района — 2,7 тыс. кв. км (2,7% общей территории области). Население (по дан -ным 2011 г.) — 112,1 тыс. чел. (4,5% всего населения области), из них в г. Балашове — районном центре — проживает 81,5 тыс. чел. (показатель находится на уровне 1970 г., когда в городе проживало 83 тыс. чел.)1.

Интересен с научной точки зрения анализ изменения численно сти населения в г. Балашове по данным всесоюзных и всероссий ских перепи сей (см. табл. 1).

¹ Города и районы Саратовской области в 2011 году: статистический сборник // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области. - Саратов, 2012, т 1.

Таблица 1

Численность населения в г. Балашове Саратовской обл., чел.

год	1959	1970	1979	1989	2002	2010
Численность населения в г. Балашове	64 349	83 110	93 067	97 047	98 330	82 227

Как видно из таблицы, население города неуклонно росло, и Балашов вплотную приблизился к отметке 100 тыс. жителей в 2002 г., а затем начался постепенный отток населения, причины которого будут рас смотрены ниже.

На территории муниципального рай -она находится 60 сел и поселков. С 6 января 1954 г. по 19 ноября 1957 г. в РСФСР существовала Балашовская обл., отдельная от Саратовской, образован ная за счет разукрупнения из частей тер риторий Воронежской, Саратовской, Сталинградской и Тамбовской обл., однако в дальнейшем подобная практика были признана неудачной. С 1 января 2005 г. город и район были объединены в муни -ципальное образование Балашовский муниципальный район. В 1998 г. Балашов занял почетное 2 е место среди городов с населением до 100 тыс. во всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустро-енный город России» (при главе админи-страции района, в последующем — депутате Государственной думы от Саратовской области О.Н. Коргунове).

В настоящее время в городе действуют промышленные предприятия: ООО «Балашовский текстиль» (бывший комби -нат плащевых тканей), ООО «МакПром», ООО «ЖБК-8», оОо «Балашовский сахарный комбинат», ОАО «Комбинат хлебопродуктов», ОАО «Мукомольный завод №7», ООО «Птицефабрика», ООО «Югконсервпром», локомотивное депо Балашов. Ранее в Балашове действовали крупные промышленные комбинаты: ком бинат плащевых тканей, слюдяной, мясо консервный, маслосыродельный; фабрики: швейная, обувная, мебельная; заводы: автотракторных прицепов, авторемонт ный, комбикормовый, ликероводочный.

Сегодня, к сожалению, на территории района полным ходом идет процесс деин дустриализации, все крупные предприя тия прекратили или значительно сокра тили свою деятельность, остались лишь средние и мелкие. Например, крупнейшее текстильное предприятие — Балашовский комбинат плащевых тканей — в совет -ский период насчитывало 12 тыс. работ ников, в 1998 г., во времена губернатора Д.Ф. Аяцкова, — 5 тыс., в настоящее время численность занятых на предприятии сократилась до 500 чел.1!

26 декабря 2012 г. на очередном засе дании районного Собрания был принят бюджет района на 2013 г. Основные пара -метры главного финансового документа района следующие:

• —    общий объем доходов в сумме 1 млрд 198 млн 905 тыс. руб. (из них 802 млн руб., или 67%, — безвозмездные поступления из областного центра);

• —    общий объем расходов в сумме 1 млрд 230 млн 905 тыс. руб. Текущий дефицит бюджета запланирован на уровне 32 млн руб., или 8,1% объема собственных дохо-дов районного бюджета без учета утверж денного объема безвозмездных поступле ний (или 2,6% к общей расходной части).

Значительная часть средств будет потрачена на выплату зарплат бюджет никам и оплату потребляемых топливно энергетических ресурсов. При этом зар-плата в бюджете предусмотрена, как и в прошлые годы, только на 10 месяцев, к ноябрю денежные средства в бюджете заканчиваются, и район вынужден брать банковские кредиты для выполнения обя зательств по заработной плате перед бюд жетниками2.

Поскольку собственные доходы бюджета составляют только 33%, то денег в районе катастрофически не хватает, практически все статьи бюджета недофинансируются. Балашовские дороги, особенно меж и вну трирайонные, стали притчей во языцех.

На районные программы развития выделяются очень скромные суммы. Например, на реализацию муниципаль ной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Балашовском районе на 2013—2015 годы» в 2013 г. выде -лено 200,0 тыс. руб.; на муниципальную целевую программу «Социальное раз -витие села на 2013 год» — 655,0 тыс. руб. (на 60 сел и поселков); на муниципаль-ную программу «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011—2015 гг. — 200,0 тыс. руб.; по статье «Обеспечение меро приятий по капитальному ремонту много -квартирных домов и переселению граж дан из аварийного жилищного фонда» — 223,7 тыс. руб. Разумеется, в подобных условиях район берет в долг, статья бюд жета «Обслуживание внутреннего госу дарственного и муниципального долга» составляет 9 222,0 тыс. руб.

На фоне хронической деиндустриали -зации и скромных ресурсов районного бюджета в Балашовском муниципальном образовании сложилась сложная поли -тическая обстановка. В городе образова-лась инициативная группа, предлагающая выделить район из состава Саратовской обл. и присоединить его к более бога той Воронежской обл. с районным цен тром в городе Борисоглебске (население 65 тыс. чел.), а также образовать особый Балашовский городской округ. В полномо чия городского округа, согласно ФЗ №131, входит самостоятельное решение вопросов местного значения как городского поселе ния, так и прилегающего сельского района. В мае 2013 г. в территориальную избира-тельную комиссию Балашовского района поданы документы о регистрации иници ативной группы по проведению референ дума на территории района. Референдум планируется провести по двум вопросам.

• 1.    Вы за выход Балашовского района из состава Саратовской области и включение его в состав Воронежской области?

• 2.    Вы согласны с изменением статуса городского поселения город Балашов на статус городского округа город Балашов?

22 мая 2013 г. состоялось собрание граж дан, на котором была сформирована ини циативная группа по проведению рефе рендума. Ее возглавил общественный дея-тель Олег Крищенко1.

«Через референдум люди смогут выска-зать свои пожелания, которые накопились у них за годы, в которые осуществляет свое руководство так называемая район ная власть, которая не обращает должного внимания на население города и района. Люди должны дать оценку эффектности работы нашего руководства», — сказал Олег Крищенко в одном из своих выступлений. «Обеспокоенные жители города хотят ска зать о бездействии нашей районной адми нистрации, о безразличии ее к нашим гражданам, к нашим нуждам, заботам. Поэтому появилась инициатива о выходе из Саратовской области. Как это ни больно — мы все местные, но, тем не менее, такой вопрос мы ставим», — сообщил еще один член инициативной группы Владимир Легкобитов2. Кроме того, по его словам, жители Балашова, собирающиеся прове сти референдум о выходе Балашовского района из состава Саратовской обл., не состоят ни в каких политических партиях, за ними не стоят никакие политические силы, речь не идет о политическом заказе против действующих региональной и рай онной администраций. За инициативой граждан стоят мотивы, прежде всего, эко номические, такие как низкая бюджетная обеспеченность, отсутствие рабочих мест, коррупция, опять же плохие дороги. «Мы требуем референдума по статусу города, и мы хотим уйти в другую область в связи со сложившимися условиями жизни в нашем районе», — рассказал изданию «Четвертая власть» Владимир Легкобитов, пояснив, что социально экономические условия сложились тяжелейшие3.

Там, где в силу тех или иных причин власть работает недостаточно эффек-тивно, поднимает голову оппозиция. Вот что по поводу бюджета БМО ска зал почетный гражданин Балашовского района, первый секретарь местного отде ления КПРФ Виктор Волков: «Сегодня власть говорит, что бюджет района на 90 процентов социально ориентированный. Реальность показывает прямо противопо ложное. По Балашову 80 процентов бюд-жета идет на зарплату и оплату топливно энергетических ресурсов, а 15 процентов — на содержание чиновничьего аппарата.

И нет ни одной статьи, направленной на возрождение города и района.

После того как из 87 предприятий, некогда существовавших в Балашове, на плаву осталось не более 10, балашовцы не видят перспектив в развитии своего города, у них нет уверенности в завтраш нем дне, и поэтому они семьями покидают Балашов. Отток идет очень большой. А как не покидать в такой ситуации?!»1

В областном центре пока идет мони-торинг ситуации, и оценки более взве шенные. Теперь уже бывший министр по делам территориальных образований Саратовской области Сергей Нестеров (в настоящее время является кандида -том на довыборах в областную думу по Заводскому району города Саратова) в последние дни пребывания на должности ситуацию не комментировал2. А вот мне -ние политического обозревателя, депутата Саратовской областной думы Дмитрия Чернышевского: «Инициаторы идеи рефе -рендума не могут не понимать, что юри дически их предложение несостоятельно. Для выхода из состава Саратовской обла сти необходимо голосование не только в Балашовском районе, но и в Саратовской области и в Воронежской области в целом, с положительным решением во всех слу чаях. Для создания городского округа (отделения Балашова от района) нужно проводить не референдум, а раздельное голосование в районе и городе, и решение также будет приниматься только при одо брении в обоих случаях. Экономически их идеи также бессмысленны. Отделение города Балашова от района потребует со здания параллельных структур, занимаю щихся социальными вопросами в районе, то есть новых затрат бюджета, при этом возможное объединение администраций города и района и устранение дублирова ния позволит Балашову сэкономить 15—18 миллионов рублей — что при собственных доходах городского бюджета порядка 120 миллионов более чем заметно3».

Пока муниципальный кризис в самом разгаре, и не очень то понятно, как из него выходить. 5 июня 2013 г. в территориальной избирательной комиссии Балашовского района приняли решение об отказе реги страции инициативной группы по про ведению местного референдума в связи с многочисленными несоответствиями хода тайства Закону Саратовской области от 12 декабря 2005 г. № 121 -ЗСО «О референду-мах в Саратовской области». В частности, как указано в тексте решения ТИК, «в пер -сональныхданных пяти членов инициатив -ной группы, перечисленных в ходатайстве, имеются несоответствия персональным данным по тем же лицам, представленным в сведениях Отдела управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в г. Балашове». Однако руководи тели инициативной группы уже заявили, что устранят нарушения и подадут заявку на референдум повторно.

Хочется думать, что разум у конфликтующих сторон возобладает, никто из Саратовской обл. выходить не будет, и вме сто того, чтобы делить должности и нажи вать политические дивиденды, районная власть, депутаты городского и районного собраний возьмутся за финансовое оздо ровление района, увеличение доходной части его бюджета, снижение зависимо сти района от помощи областного центра. Подспорьем в этом сможет стать политика возрождения индустриальной мощи рай она, развитие программ стимулирования предпринимательства, промышленного и жилищного строительства, поддержки молодых семей. Смогут ли это сделать муниципальная власть и инициативные граждане — покажет ближайшее время.

Статья написана по материалам Гайдаровских чтений в Поволжском институте управления им. П.А. Столыпина – филиале РАНХиГС при Президенте РФ «Эффективное управление муниципальными финансами: новые задачи и вызовы», г. Саратов, 13 июня 2013 года.