Политика американских оккупационных властей в Западной Германии (1945-47 гг.)

Германская тематика традиционно является очень сложной в отношении степени влияния союзников на немецкую политику в первые послевоенные годы, и ее можно было игнорировать до тех пор, пока широкой общественности не стала доступна союзническая документация. Теперь, когда источники доступны, необходимо более детально проанализировать влияние западных союзников на становление послевоенной немецкой партийно-политической и экономической системы. В предлагаемой статье мы рассматриваем вопрос о роли американских оккупационных властей в процессе становления партийнополитической и экономической системы Западной Германии.

5 июня 1945 г., согласно совместной Декларации, четыре державы-победительницы (СССР, США, Великобритания и Франция) взяли в свои руки верховную власть над побежденной Германией. В Декларации подчеркивалось, что «в Германии нет центрального правительства или власти, способной взять на себя ответственность за сохранение порядка, управление страной и выполнение требований держав-победительниц» [1, с. 43]. Далее указывалось, что «союзники берут на себя всю полноту власти в центре и на местах, что, однако, не является «аннексией» Германии» [2, с. 44].

Конкретные цели и задачи американской оккупационной политики в Германии определялись одобренной в мае 1945 г. президентом Трумэном директивой «Начальникам объединенных штабов – JGS – 1067». В директивах американского правительства отмечалось: «Военному губернатору представляются широкие полномочия, которые дают право действовать в соответствии с международными соглашениями, общей внешней политики правительства США и принимать меры, которые являются подходящими для достижения цели правительства США, то есть достижение экономического единства со всеми другими зонами» [3, л. 73].

Основной политической целью американских оккупационных властей являлось скорейшее создание такой формы политической организации, которая «основываясь на экономическом благосостоянии, способствует стабилизации Германии и является вкладом в дело мира между нациями» [4, л. 73]. Реализация этой задачи заключалась в том, чтобы заложить экономические и моральные основы немецкой демократии, поддержать демократические усилия.

В июле-августе 1945 г. территория американской зоны была разделена на три федеральные земли с немецкими земельными управлениями – Гросс-Гессен, Бавария и Вюртемберг-Баден. Соответственно, были созданы и три управления военной администрации. Территория Бремена до октября 1946 г. управлялась американцами, но по британским директивам, и только в марте 1947 г. полностью перешла под контроль США, которые придали ей статус самостоятельной земли (хотя численность населения составляла около 484 тыс. человек) [5, с. 65]. При главнокомандующем американскими оккупационными войсками в Германии был создан специальный штаб во главе с заместителем главкома по гражданским делам генерал-лейтенантом Л. Клеем.

В последующие месяцы происходила дальнейшая централизация немецкого самоуправления – из представителей трех земель был создан Совет федеральных земель. В переходный период командующие армиями сохраняли свою власть наряду с управлением военной администрации. С 1 января 1946 г. такой дуализм был устранен, и начальники управлений военной администрации подчинялись непосредственно главнокомандующему американскими войсками генералу Дж. Т. Макнарни.

В правительственных директивах США значительное внимание уделялось проблеме организации немецкого самоуправления. Подчеркивалась необходимость оказать поддержку развитию органов самоуправления в Германии и «обеспечить передачу непосредственной ответственности немецким административным органам, передавая им законодательные, судебные и исполнительные полномочия, в соответствии, с требованиями военной безопасности и оккупации» [6, л. 74]. Правительство США считало, что лучшим вкладом в конструктивное развитие немецкой политической жизни было бы создание во всей Германии фе-дералистических немецких государств (земель) и создание центрального немецкого правительства с ясно определенной и ограниченной властью и функциями. Вся власть должна была быть вверена землям, за исключением тех полномочий, которые необходимо передать центральному правительству.

Отмечалось, что США, «стремятся к созданию в Германии такой политической организации, которая исходит от народа, подлежит его контролю, которая действует в соответствии с демократической избирательной системой и обеспечивает основные гражданские и человеческие права личности» [7, л. 79]. Правительство США отклоняло чрезмерную централизацию правительства, которое «посредством концентрации власти в своих руках могло угрожать спокойствию соседей Германии и всего мира» [8, л. 80].

Американская концепция возрождения демократии делала ставку на перевоспитание населения, прежде всего молодежи, а также скорейшее проведение выборов по принципу «снизу вверх».

Союзники с начала 1946 г. усилили политическую работу среди немецкого населения. Американская военная администрация широко использовала услуги тех немцев, которые активно участвовали в борьбе против нацизма, однако среди них было немало и нацистов, в том числе и функционеров. «Если человек преуспел в какой-либо области, он не может ронять себя в наших глазах. Мы нуждаемся в знающих людях, а если бы мы взяли за правило, что всякий, кто приобрел состояние в течение тринадцатилетнего периода пребывания Гитлера у власти, должен быть отстранен, то мы лишились бы вообще всех способных и опытных людей», – отмечал Л. Клей [9, с. 60].

Вполне справедливым представляется уточнение К. Зонтхаймера о том, что «оккупационные власти, поначалу назначив казавшихся им заслуживающими доверия немцев на определенные должности, приступили шаг за шагом к проведению демократических выборов, чтобы заменить назначенных ими лиц избранными представителями» [10, с. 25].

Американские оккупационные власти были бесспорным лидером среди союзников в формировании послевоенной экономической политики Германии. Шепард Бертмен, руководитель Информационного отдела Управления Германией, писал: «Эта политика на начальной стадии состояла в том, чтобы завершить демонтаж немецкой промышленности; рассматривать обвинения против нацистских военных преступников; поддерживать демократические, политические, культурные, образовательные и другие учреждения – другими словами, помогать Германии восстанавливать суверенитет и становиться здоровым, надежным членом демократического мира» [11, с. 239]. На практике в послевоенный период американские монополии значительно увеличили ввоз товаров в Западную Германию по сравнению с довоенным временем, когда экспорт не превышал 10 % ее годового импорта [12, с. 22]. Необходимо заметить, что в начале оккупационного периода США выступали в качестве основного покупателя германских товаров. Основными статьями западногерманского экспорта в 1945–47 гг. были лес и каменный уголь.

В 1947 г., когда все крупнейшие политические партии в основном завершили свое формирование, правительство США направило Директиву военной администрации в Германии, где было сказано: «Не переносить свои собственные исторически развивавшиеся формы демократии и социального порядка на Германию. Нужен порядок, исходящий от немецкого народа, который обеспечил бы основные гражданские права» [13, л. 164]. Относительно деятельности политических партий в директиве говорилось следующее: «В Контрольном совете необходимо добиваться признания общегерманских политических партий, одинакового обращения со всеми во всех зонах, за четырехсторонний контроль над политической деятельностью и выборами» [14, л. 164].

Предполагалось проведение политики поддержки тех политических партий, чьи программы, деятельность и структура доказывали их приверженность демократическим принципам. Партии должны были признавать принцип соревнования и основываться на добровольном объединении граждан. Любая политическая партия должна пользоваться правом, свободно распространять свое мнение и представлять своих кандидатов избирателю [15, л. 164]. Однако свои политические программы вновь созданные партии должны были согласовывать с оккупационными властями, отчитываться в своей деятельности, о поступлении денежных средств, а личное прошлое руководителей проверялось тщательным образом. Именно с этой точки зрения можно объяснить «замедленную» реализацию западными оккупационными властями Потсдамских решений о «поощрении и поддержании» всех демократических политических партий и, соответственно, запаздывание официальных решений об организации партийно-политической жизни.

Ведущие политические партии периода Веймарской республики СДПГ и КПГ (Центристы и либеральные партии восстановились позднее) были восстановлены сразу же в послевоенный период, несмотря на существовавший запрет политической деятельности в американской зоне. Быстрое восстановление партий Веймарской республики препятствовало формированию новых политических объединений, так как их легальная деятельность формально была разрешена на уровне округов лишь 13 августа 1945 г., а в зональном масштабе – после ноября того же года. Шепард Бертмен писал: «Недостаток соревнования из-за отсутствия новых источников вначале позволил старым партиям удобно погрузиться назад в свои старые структуры, идеологии и традиционную конкуренцию» [16, с. 240].

Остальные партии в оккупационных зонах формировались гораздо медленнее, так как не имели организационной преемственности с Веймарским периодом. Например, ядро Христианско-демократического союза (ХДС) образовали политики, разделявшие настроения «нового начала», видевшие его в утверждении парламентской демократии и прав человека, исходя из религиозной этики. Во многом такая позиция диктовалась прагматическим расчетом, связанным с особой ролью церкви в послевоенной Германии и отношению к ней оккупационных властей.

Таким образом, в сложившихся исторических условиях лишь оккупационный режим был способен наладить экономическую и общественную жизнь в побежденной и разрушенной морально и политически стране. Сумев избежать политических крайностей, немцы при непосредственном участии американских оккупационных властей, имевших свои политические взгляды и предпочтения, не выходившие, впрочем, за рамки традиционных западных демократических ценностей, создали стабильную партийнополитическую и экономическую систему, успешно существующую до настоящего времени.

Ссылки:

• 1.   Потсдамское соглашение. Документы по германскому

  вопросу. Берлин, 1971.

• 2.   Там же.

• 3.    АВП РФ. Ф. 082 (Референтура по Германии) опись 29. порт.24. п. 96. л. 73.

• 4.   Там же.

• 5.   Documents on Germany under occupation. 1945–1954.

• 6.  АВП РФ…

• 7.   Там же.

• 8.   Там же.

• 9.   Бомбе Ж. Спустя 4 года. 1950.

• 10.  Зонтхаймер К. Федеративная Республика Германия сего

  дня. М., 1996.

• 11.    The founding of the Federal Republic of Germany – An assessment of role of the USA 1945–1949 and beyond // Ztschr. Fur Kulturaustausch. Stuttgart. 1987. Jg. 37. № 2.

• 12.    Western Germany. 32 Victoria Street, London.

• 13.    АВП РФ, Германия-референт., оп. 36. порт. 86. п. 193. д. Ге-413. л. 164.

• 14.  Там же.

• 15.  Там же.

• 16.  The founding of the Federal Republic of Germany…

Selected and ed. by B. Ruhm von Oppen. London etc., Oxford. univ. press., 1945.