Политика государства в отношении национальных меньшинств на примере России и Китайской Народной Республики

Практически в любом современном многонациональном государстве первостепенную важность имеют взаимоотношения живущих в ней народов. Такое государство, как правило, пытается наладить и урегулировать отношения между различными национальностями, проживающих на ее территории. Совокупность различных принципов и норм, посредством которых государство осуществляет, управление национальными вопросами составляет национальную политику. В каждой отдельно взятой стране национальная политика, как правило, имеет свои особенности. Вместе с тем, мировая практика в данном вопросе накопила большой опыт, и сформулировала определенные пути и методы решения данного вопроса межнациональных отношений. Эти методы стали составной частью политики многих государств, в том числе России и Китая.

В решении национального вопроса первым делом стоит определить политическую сторону решения проблемы. А именно, государство должно решить такие вопросы, как равноправие народов, национальное самоопределение, удовлетворение национальных и интернациональных интересов, необходимость создания условий для свободного развития национальных языков, право представительство национальных меньшинств в органах гос. власти и многие другие вопросы. Вместе с тем, каждое государство должно сформулировать национальную идею, систему определенных политических установок, которые призваны определить вектор развития государства. При формировании этой идеи должны учитываться и интересы национальных меньшинств.

В данной работе мы постараемся проанализировать и сравнить подходы отдельных государств, в решении национальных вопросов на примере России и Китая.

Россия является одной из самых многонациональных государств в мире. На ее территории проживает более 180 народов. Поэтому национальный вопрос в России носит фундаментальный характер.

Китай, также как и Россия - многонациональное государство, на территории, которой проживает пятьдесят шесть национальностей. На сегодня, в КНР насчитывается 1,357 миллиарда жителей. Из них 92,5 % ханьцы, а остальные 7,5 % представители различных национальных меньшинств.

Основные цели государственной национальной политики этих двух стран в отношении коренных малочисленных народов - это сохранение и развитие их самобытной культуры и улучшение их социальноэкономического положения. Это говорит о том что, само существование государства зависит от гражданского и межнационального согласия.

Россия, как и многие другие государства на протяжении своей истории расширялась и включала в свой состав новые территории, и проживающие там народы. Поэтому она давно столкнулась с проблемами межнациональных отношений. Вместе с тем, это позволило накопить собственный опыт в решении этого вопроса.

На сегодняшний день и в России и в Китае на конституционном уровне закреплены права национальных меньшинств. Это позволяет говорить об отсутствии какой либо дискриминации государств по отношению к национальным меньшинствам.

Вместе с тем федеративный способ государственного устройства, существующий в России, позволяет дать национальным меньшинствам простор для самоопределения. Это выражается в праве субъектов Российской Федерации создавать собственные законодательные и исполнительные органы, в праве самостоятельно заниматься нормотворчеством. В ст. 71 Конституции РФ закреплено, какие вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1]. Этот список довольно обширен, если сравнивать его с аналогичными положениями других стран. Вместе с тем, не стоит забывать, что вне пределах ведения РФ и совместном ведении РФ и субъектов, субъекты наделены всей полнотой государственной власти.

Также, необходимо отметить, что те субъекты, которые были созданы по национально-территориальному признаку - республики, обладают еще более обширным кругом правомочий. А именно, республики могут принимать собственные Конституции, давать им названия учитывая национальные традиции (Степное Уложение в республике Калмыкия, или Конституция в республике Крым), иметь несколько государственных языков на своей территории, осуществлять на национальных языках судопроизводство и т.д.

Однако не стоит забывать те народы, численность которых менее 50 тысяч человек. Это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, преимущественно находящиеся в северных районах России, в Сибири и на Дальнем Востоке. На сегодняшний день в России проживает более 40 таких народов. В своем экономическом развитии они значительно отстают от остальной части России так как занимаются традиционным промысловым хозяйством и инфраструктура на территориях их проживания недостаточно развита, либо отсутствует вовсе. Специфика их правового статуса заключается в предоставлении определенных прав и льгот. В политической сфере созданы юридические предпосылки для более широкого участия коренных малочисленных народов в работе органов государственной власти и местного самоуправления. А именно им предоставляются специальные квоты представительства в органах государственной власти путем формирования избирательных округов с меньшей численностью населения, предоставления права законодательной инициативы этническим объединениям и т.д.

Что касается экономической стороны вопроса развития коренных малочисленных народов, то Россия принимает меры по поддержке традиционной хозяйственной деятельности, народных промыслов путем бюджетных ассигнований; проводится приватизация предприятий Севера с учетом интересов малочисленных коренных народов, предоставляются дотации и льготы по налогообложению предприятиям, которые занимаются традиционными для малых народов видами деятельности. Это позволяет говорить о том Россия готова идти навстречу малым народам, готова оказать поддержку в развитии этих народов и в сохранении их самобытной культуры.

В целом можно сказать, что Россия предпринимает большие шаги на пути решения национального вопроса, но остается много не решенных проблем. К примеру, в России сохраняется напряженность в межнациональных отношениях. Проблемы разжигания межнациональной и межконфессиональной розни требуют скорейшего разрешения. Россия, не смотря на ряд острых внешних угроз, которые встали перед ней в последнее время, не должна забывать о проблемах внутри страны.

В свою очередь идеология Китая такова, что страна объявляет себя государством, которое выражает интересы всего народа и служит интересам народа, проанализировав, мы убедились, что большинство исследователей в этой области утверждают, что это действительно отражается в политике страны. Органы сaмоуправления в рaйонах нацавтономии уважают и защищают свободу вероисповедания национальных меньшинств, также гарантируется право жить и вести общественную деятельность в соответствии с традиционными обычаями и нравами - гласит Конституция Китая [2]. Социальная политика Китая едина, в отношении национальных меньшинств не отличается от основной части населения КНР. При этом малые этносы имеют дополнительные льготы, обладают большими преимуществами во многих сферах социальной политики ввиду своего особого положения.

В целом, политика КНР в отношении национальных меньшинств направлена на ускорение экономического и культурного развития этих народов, на «подтягивание» национальных районов до уровня развитых провинций страны, что должно консолидировать нацию и предупредить возможные сепаратистские акции. При этом, этническая самобытность малочисленных народов отодвигается на второй план, нивелируется, что ведет к постепенной ассимиляции национальных меньшинств.

Рассматривая китайский опыт и примеряя его к российской действительности, необходимо, прежде всего, определить цели государственной политики по отношению к коренным малочисленным народам, а именно — сохранение коренных народов или их ассимиляция. Если целью является сохранение этноса (такую цель мы и должны ставить в отношении коренных малочисленных народов), то надо помнить, что каждый этнос — это целостная социокультурная система, основой которой служат определенные социально-экономические отношения, особый хозяйственно-культурный тип и этническое самосознание.