Политика ОПЕК и интересы России

В 2010 г. Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК) отпраздновала свой 50-летний юбилей. ОПЕК – единственная организация, членами которой являются развивающиеся страны, сумевшая просуществовать пять десятилетий. За это время им приходилось сталкиваться с немалыми трудностями, но ОПЕК доказала свою жизнеспособность.

ОПЕК была создана в 1960 г. Ираном, Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией и Венесуэлой для координации их отношений с западными нефтеперерабатывающими компаниями. К этим пяти странам, основавшим организацию, позднее присоединились еще девять: Катар (1961), Индонезия (1962–2008, вышла из состава), Ливия (1962), Объединенные Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973–1992, 2007), Габон (1975–1994, вышла из состава), Ангола (2007). В настоящее время в ОПЕК входит 12 членов, с учетом изменений состава, произошедших в 2007 г.: появления нового члена организации – Анголы и возвращения в лоно организации Эквадора. За годы своего существования ОПЕК стала крупной международной организацией со сложной структурой. Функционирование ОПЕК обеспечивает множество департаментов и служб, подчиненных генеральному секретарю организации. Штаб-квартира ОПЕК с 1965 находится в Вене.

В результате национализации нефтегазовой отрасли в нефтедобывающих странах третьего мира, особенно в 1960-е и 1970-е гг., западные корпорации потеряли право эксплуатировать ресурсы государств-производителей на основе традиционных концессий и лишились контроля над добычей энергоресурсов на Ближнем Востоке, в Северной Африке и Латинской Америке. Сформировавшись и укрепившись в борьбе с нефтяными западными компаниями, ОПЕК стала сильнейшим картелем на мировом рынке нефти. К началу

1970-х гг. на долю его членов приходилось примерно 80 % достоверных запасов, 60 % добычи и 90 % экспорта нефти в несоциалистических странах.

В 1980-е гг. ОПЕК как международная организация потеряла политический вес в противостоянии с западными компаниями и странами. Ослабление ОПЕК было вызвано рядом причин: относительным снижением спроса на нефть, ростом ее предложения, изменением принципа ценообразования, усилением геополитического противостояния между СССР и США и расхождением отдельных стран-членов относительно характера отношений с СССР и США, когда исламско-мусульманский фактор стал играть решающую роль в ослаблении Советского Союза.

С момента образования ОПЕК отношения России с этой организацией скалывались непросто. СССР обратился с просьбой о вступлении, однако получил отказ, так как, согласно уставу, государства-члены должны быть развивающимися государствами и нефть должна быть основой их экономики. Советский Союз не подходил под эти критерии. Позднее с наращиванием собственных запасов и производства нефти и газа необходимость вступления в эту организации потеряла свое значение. С продолжением «холодной войны» западные страны пытались использовать некоторые государства ОПЕК в своих политических интересах, что приводило к ряду политических и энергетических кризисов.

Как отмечает в своем анализе прошлых событий Питер Швейцер, самое мощное оружие давления на СССР пришло не из Вашингтона, а из Саудовской Аравии, крупнейшего мирового обладателя запасами и экспортера нефти. Стратегия США в годы правления администрации Рональда Рейгана (1981–1987) была направлена на привлечение Саудовской Аравии на свою сторону для борьбы с коммунизмом. Рейган решительно хотел доказать, что он является надежным союзником Саудовской Аравии. Взамен на военную помощь и безопасность со стороны США Саудовская Аравия согласилась изменить мировые цены на нефть. В администрации Рейгана нисколько не сомневались в благоприятных последствиях такого действия. В 1983 г. министерство финансов пришло к выводу, что снижение цены на нефть на международном рынке даст значительной стимул развитию экономики США. Снижение цены на 5 долларов США приведет к увеличению ВВП США на 1,4 %, снизит инфляцию, увеличит накопления населения и напрямую сократит торговый дефицит США. Таким образом, если снижение цены на нефть стимулировало развитие американской экономики, то СССР это привело к тяжелому финансовому положению. Аналитики ЦРУ тогда подчитали, что при уменьшении цены за баррель нефти на один доллар Москва будет терять ежегодную прибыль от 500 млн до 1 млрд долларов США [1]. За первые несколько недель ежедневная добыча увеличилась с 2 до 6 млн барр/день, а к осени 1985 г. добыча достигла 9 млн барр/день. В результате цена на нефть резко пошла вниз. Если в ноябре баррель стоил 30 долларов США, то через пять месяцев цена остановилась на 12 долларах за баррель.

Сокращение валютных поступлений в бюджет СССР привело к значительному уменьшению покрытия дефицита товаров, сужению внешней торговли с западом и неспособности тратить колоссальные средства на ВПК. Таким образом, «нефтяной фактор» сыграл одну из решающих ролей в экономическом ослаблении СССР.

На сегодняшний день целью ОПЕК является координация деятельности и выработка общей политики в отношении добычи нефти среди стран – участников организации, поддержания стабильных цен на нефть, обеспечения стабильных поставок нефти потребителям, получения отдачи от инвестиций в нефтяную отрасль.

Кроме этого, к важным целям ОПЕК относятся: координация и стандартизация нефтяной политики стран-членов, определение наиболее эффективных коллективных средств защиты интересов стран-производителей, сотрудничество со странами, не чле- нами ОПЕК (в первую очередь Россия, Мексика, Норвегия), в целях реализации инициатив по стабилизации мирового рынка нефти. Поскольку Россия является крупнейшей нефтеэкспортирующей страной, периодически обсуждается вопрос о вхождении нашей страны в эту организацию. В конце 2008 г. президент РФ Д. Медведев заявил о том, что не исключается возможность вступления России в ОПЕК [2].

Согласно данным ОПЕК, опубликованным в ежегодном отчете за 2010 г. «Annual Statistical Bulletin 2010», запасы ОПЕК в 2007 г. составили 946 млрд баррелей, в 2010-м – 1,193 млрд баррелей, соответственно – 77,7 % и 81,3 % от мировых запасов [3]. При этом если Венесуэла в 2007 г. обладала 99,377 млрд баррелей, то в 2010-м доказанные запасы нефти с учетом «тяжелой» и трудно извлекаемой увеличились до 296,501 млрд баррелей – на 40 %, и вышла на первое место в мире, опередив Саудовскую Аравию (264 млрд баррелей).

По причине международного финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. на мировом рынке нефти произошло сокращение спроса на нефть. Добыча стран ОПЕК в 2007 г. составила 31,123 млн барр/день, а в 2010 уменьшилась до 29,183 млн барр/день, что составило 43,7 % и 41,8 % общемировой добычи соответственно. Экспорт ОПЕК в 2007 г. составлял 24,206 млн барр/день, в 2010-м сократился до 23,112 млн барр/день, что составило 59,2 % и 60,6 % от мирового экспорта соответственно. При этом также сократился объем экспорта Саудовской Аравии с 6,962 млн барр/день в 2007 г. до 6,644 млн барр/день в 2010 г.

Что касается доказанных запасов нефти России, то, по оценкам экспертов ОПЕК, на 2010 г. они остались неизменными с 2007 г. на уровне 79,432 млрд баррелей. Добыча нефти в РФ в 2007 г. составила 9,572 млн барр/день, а в 2010-м увеличилась до 9,841 млн барр/день, и страна на протяжении нескольких лет действительно является лидером по производству нефти. Однако если смотреть на данные объема экспорта, то здесь Россия уступает лидерство Саудовской Аравии. Экспорт российской нефти в 2007 г. составлял 5,264 млн барр/день, а в 2010 г. увеличился до 5,609 млн барр/день. Третье место по объему экспорта своей нефти занимает Иран (2,583 млн барр/день), далее следует Нигерия (2,464 млн барр/день), Ирак (1,890 млн барр/день, Ангола (1,683 млн барр/день) – это все страны ОПЕК и все – ведущие мировые экспортеры нефти. Общемировое потребление нефти в 2010 г., по оценке ОПЕК, составило 86,7 млн барр/день [4].

Российский премьер-министр В. Путин в ноябре 2011 г. заявил, что Россия, в настоящий момент являющаяся ведущим производителем нефти в мире, планирует тесно сотрудничать с ОПЕК. В. Путин не сказал ничего конкретного о том, как именно Россия намерена сотрудничать с организацией. «Мы иногда вызываем раздражение у стран ОПЕК, поскольку, не будучи страной, входящей в эту организацию, производим больше нефти (чем любой из ее членов) и это влияет на мировые цены на рынках, – заявил Путин. – Но мы все-таки будем координировать нашу работу с ОПЕК» [5].

Однако попытки построить какие-либо конструктивные отношения России с ОПЕК предпринимались неоднократно. С 1991 г. развитие отношений России с ОПЕК прошло ряд этапов, которые напрямую были связаны со спадом мировой экономики в 1997–1998 и 2008–2009 гг., когда на мировом рынке происходило сокращение спроса и соответственно снижение цены на нефть.

Россия, оправившись после кризиса 1998 г., начала наращивать экспорт, что вызвало недовольство ОПЕК, так как в то время цена были около 10 долларов за баррель и страны ОПЕК снижали свою добычу. Дело дошло до того, что ОПЕК пригрозила России обвалить цены на нефть. С целью решения подобных конфликтов начиная с 1998 г. Рос- сия стала принимать участие в сессиях Конференции ОПЕК, а также в совещаниях экспертов и других мероприятиях организации с представителями стран, не входящих в нее.

В 2002 г. между ОПЕК и Россией вновь вспыхнула «нефтяная война». На фоне падения цен на нефть ОПЕК потребовала от Москвы сократить добычу и продажу своих энергоресурсов на внешнем рынке. Представители ОПЕК опять стали угрожать, что смогут значительно снизить цену на нефть. На словах Россия присоединилась к просьбе ОПЕК. Однако, по официальным статистическим данным, экспорт нефти из России непрерывно нарастал. Конфликт был исчерпан в связи с ростом цен на нефть в начале 2003 г. накануне вторжения США и Великобритании в Ирак. На состоявшейся в октябре 2004 г. в Москве встрече вновь была подтверждена готовность России к продолжению консультаций как в многостороннем, так и в двустороннем формате.

В последние годы отношения межу ОПЕК и Россией улучшились. Россия постоянно участвует в министерских конференциях ОПЕК в качестве наблюдателя и открыта для дальнейшего диалога.

В разгар мировой экономической рецессии 2008 г., когда цены на нефть упали с 140 ниже 50 долларов за баррель, Россия и ОПЕК значительно увеличили взаимное сотрудничество и координацию своих действий. Тогда в Москву прибыла представительная делегация ОПЕК во главе с его генсеком А. аль-Бадри, которого принял президент РФ Д. Медведев. Официально речь шла о возможности сокращения добычи, чтобы законсервировать запасы, понизив тем самым экспорт.

В 2009 г. на очередной конференции ОПЕК в Вене в работе на правах наблюдателя принимала участие российская делегация во главе с вице-премьером РФ И. Сечиным. Он отметил, что снижение добычи не должно быть единственным методом влияния на стоимость продукта, а «одним из сильных средств, способствующих повышению устойчивости и предсказуемости рынка, могло бы стать преимущественное использование долгосрочных контрактов на поставку нефти» [6].

Сегодня Россия продолжает конкурировать с Саудовской Аравией по объемам добычи нефти. По итогам 2011 года в России было добыто 511,4 млн тонн нефти и газового конденсата (10,27 млн баррелей в сутки). Добыча нефти Саудовской Аравией в декабре 2011 г. также превысила 10 млн баррелей в сутки [7].

Развитие двухсторонних отношений России со странами ОПЕК также может являться частью общей энергетической стратегии российского правительства и отечественных нефтегазовых компаний. Укрепление отношений России с Венесуэлой, членом ОПЕК, может поставить под сомнение единство ОПЕК и привести к новому раскладу сил на нефтяном рынке. Если Саудовская Аравия является стратегическим союзником США на Ближнем Востоке, то у России такие особые отношения со странами ОПЕК складываются пока лишь с Венесуэлой и Ираном. До свержения режима С. Хусейна в Ираке в 2003 г. и «арабских революций» 2011 г. Россия имела стратегические контракты в Ираке, Ливии, Алжире.

Венесуэла на конец 2010 г. располагала самыми большими доказанными запасами нефти в мире – 296,5 млрд баррелей, а доля ОПЕК в мировых запасах поднялась до 81,3 % в 2010 г. с 79,6 % в 2009 г. [8]. Россия проявила интерес к сотрудничеству по разработке запасов нового месторождения Ориноко. Проект начал разрабатывать консорциум российских компаний ООО «Национальный нефтяной консорциум». В ходе официальной встречи в конце 2011 г. в Каракасе Россия и Венесуэла подписали соглашение о предоставлении Венесуэле кредита на сумму 4 млрд долларов для поддержания достигнутого уровня военно-технического сотрудничества с Россией.

Анализ подходов и мнений относительно характера отношений России с ОПЕК показывает, что у российских экспертов и аналитиков, занимающихся проблемами нефтегазо- вой отрасли а) есть общее мнение, что России пока не стоит вступать в эту организацию, и б) пока нет единого мнения, как эти контакты развивать. Схожесть позиций заключается в общих интересах – стабильном, предсказуемом рынке нефти и разумно высоких ценах [9].

По мнению В. Бушуева, генерального директора Института энергетической стратегии (ИЭС), России есть чему поучиться у ОПЕК. Страны-экспортеры нефти, входящие в ОПЕК, давно перешли на стратегию развития, которое последует после нефтяного бума, и они не боятся сворачивания этого нефтяного бума и нефтепроизводства в своих странах. Они развивают перерабатывающее производство нефти и демонстрируют гибкость в плане диверсификации бизнеса.

Согласно оценке президента Центра энергетической дипломатии и геополитики С. Жизнина, концепция взаимоотношений с ОПЕК была написана еще в 1997 году. Но Организация хочет усилить свое влияние на мировом нефтяном рынке. Россия же заинтересована быть глобальной энергодержавой и должна учитывать важное место ОПЕК в системе глобальных центров. Но есть и другие центры – Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный энергетический форум (МЭФ), Форум стран экспортеров газа (ФСЭГ). Страны ОПЕК поддерживают тесные контакты с этими глобальными центрами – МЭА и МЭФ и ведут активный энергодиалог с Евросоюзом и Китаем.

По мнению руководителя Фонда национальной энергетической стратегии К. Симонова, Россия справедливо отказалась от членства ОПЕК. Во-первых, ОПЕК уже не такая влиятельная структура, как это было несколько лет назад. Во-вторых, в случае вступления Россия должна брать на себя дополнительные обязательства относительно объемов добычи и экспорта нефти [10].

В силу разных причин у России не выработаны четкая позиция, механизм взаимодействия и стратегия отношений с ОПЕК. Главная проблема, которую надо решить России как в отношении с Саудовской Аравией, так и в отношении других арабских стран Персидского залива, определиться с моделью и механизмом взаимодействия: или это сотрудничество, или столкновение и жесткая конкуренция. При этом следует учитывать и специфику двухсторонних отношений. Российский МИД и Минтопэнерго после анализа данного вопроса пришли к пониманию нецелесообразности вступления в ОПЕК. Согласились на формирование стабильных и институциональных отношений, сформулировали и передали ОПЕК меморандум о сотрудничестве, который пока остается без ответа.

В информационном сообщении, размещенном на сайте Минтопэнерго относительно сотрудничества РФ с ОПЕК, отмечается, что стратегическая цель России – «содействие обеспечению долгосрочной устойчивости нефтяного рынка в интересах всех участников. Россия выступила с инициативой по организации регулярного энергодиалога Россия – ОПЕК. Она базируется на универсальных принципах российского подхода к повышению глобальной энергетической безопасности и не направлена против каких-либо третьих стран и организаций.

К вопросам, подлежащим совместной проработке, в частности, относятся: степень обоснованности рекомендаций энергетических агентств и организаций, в том числе МЭА, в рассматриваемой сфере; степень влияния и пути преодоления монополизации сервисных услуг на нефтегазовом рынке; перспективное влияние на мировой рынок нефти новых тенденций и возможностей (развитие добычи на шельфе, добыча и переработка тяжелой нефти и другие).

Для реализации нашей инициативы планируется заключить Соглашение (Меморандум) об энергодиалоге, которое в том числе предусматривает создание механизма координации, включая назначение уполномоченных органов. С российской стороны – это Министерство энергетики. Кроме того, обсуждается вопрос формирования «координационной группы из представителей высокого уровня с обеих сторон» [11]. Таким образом, данное заявление можно рассматривать как официальную позицию России на настоящий момент.

Очевидно, что в сегодняшней ситуации главное для России и ОПЕК – добиться стабильности и предсказуемости мировых цен на энергоресурсы. Для этого Москва предлагает создать новую систему торговли нефтью, которая позволяет избежать спекулятивных торгов фьючерсами, а также ввести новые марки нефти, торгуемые на бирже, включая российскую марку «Urals». Следует отметить, что резкий рост цен на нефть в 2002–2008 гг. спровоцирован не столько возросшим спросом Китая, Индии и других развивающихся стран, сколько приходом на нефтяной рынок глобальных финансовых игроков – хэдж-фондов, индексных фондов и других финансовых структур.

Россия не должна оставаться «младшим» партнером ОПЕК. Стратегически Россия заинтересована не столько в поддержании высоких цен на нефть, сколько в снижении издержек, налогового бремени и рисков для компаний, добывающих нефть и производящих товары и услуги для ее добычи и переработки [12].

Очевидно, что в сложившейся ситуации Россия и ОПЕК должны стремиться к налаживанию постоянного диалога, а не встречаться лишь тогда, когда возникают проблемы и потрясения. Россия в данный момент старается действовать в рамках вышеуказанных подходов и Энергетической стратегии Российской Федерации, которая был принята в 2010 г.

В условиях усиления неопределенности и волатильности на мировых энергетических рынках странам, экспортерам нефти, следует стремиться к поиску совместных усилий по координации объемов добычи.

Сегодня складывается перспективный формат регулярных встреч российских министров с руководителями ОПЕК и коллегами из стран, входящих в эту организацию. На практике Россия, не вступая в картель, может взять на вооружение его главный рычаг влияния: снижение добычи в случае серьезного падения цен на черное золото и введение некоторого резерва добычи, чтобы более эффективно работать на рынке формулы цены.

В данной ситуации ОПЕК и Россия неразрывно связаны одной общей целью: стабилизировать цены на углеводородное сырье на мировом рынке. Неприемлемо высокие цены не выгодны никому, так как они подрывают устойчивость мировой экономики и в конечном счете скажутся отрицательно на производителях. Однако России следует учитывать расхождение стратегических интересов отдельных стран ОПЕК, оставаясь самостоятельно действующей силой на рынке нефти.

России пока не следует вступать в ОПЕК, чтобы не сковывать себя обязательствами квотировать свой экспорт. Однако институционализация этих отношений в рамках меморандума (энергетического диалога) будет способствовать поддержанию устойчивого и оперативного обмена мнениями по всем вопросам и реализации предложений по улучшению ситуации на рынке.

Ссылки:

• 1.    Schweizer Peter. Reigan’s War. Random House. Doubleday. 2002. P. 238–239.

• 2.   РИА Новости. 11.12. 2008. [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/crisis_news/20081211/157024555.htmll

  (дата обращения 12.01.2012).

• 3.   OPEC Annual Statistic Bulletin. 2010/2011. P. 22. [Электронный ресурс]. URL: http://www.opec.org/opec_web/

  static_files_project/media/downloads/publications/ASB2010_2011.pdf (дата обращения 03.01.2012).

• 4.    OPEC Annual Report. 2010. P.20. [Электронный ресурс]. URL: http://www.opec.org/opec_web/static_files_ pro-ject/media/downloads/publications/Annual_Report_2010.pdf (дата обращения 08.01.2012).

• 5.    Путин: Россия будет «координировать работу» с ОПЕК / ИноСми.ru 12.11.2011. [Электронный ресурс]. URL: http://www.inosmi.ru/world/20111112/177492018.html (дата обращения 10.01.2012).

• 6.    Страсти по ОПЕК // Эксперт Казахстан. 2009. № 11 (207). 23 марта. [Электронный ресурс]. URL:

• 7.    Добыча нефти в Саудовской Аравии превысила 10 млн баррелей в сутки // Lenta Ru. 05.12.2011. [Электронный ресурс]. URL: http://lenta.ru/news/2011/12/05/output/ (дата обращения 16.01.2012).

• 8.    ОПЕК: Венесуэла стала мировым лидером по запасам нефти // NewsRu.com. 19.07.2011. [Электронный ресурс]. URL: http://newsru.com/finance/19jul2011/venez_oil.html (дата обращения 09.01.2012).

• 9.    Дискуссия. Россия – ОПЕК: неиспользованные ресурсы взаимодействия // Международная жизнь. 26.01.2011. [Электронный ресурс]. URL: http://ru-fr.interaffairs.ru/read.php?item=590 (дата обращения 09.01.2012).

• 10.    Симонов К. Россия и Саудовская Аравия. Экспертное мнение / Министерство энергетики РФ. [Электронный ресурс]. URL:   http://www.minenergo.gov.ru/press/experts/4068.html?sphrase_id=168311  (дата обращения

  30.11.2011).

• 11.    Сотрудничество с ОПЕК / Министерство топливной энергетики. [Электронный ресурс]. URL: http://minenergo.gov.ru/activity/co-operation/opek_contribution/index.php?sphrase_id=170686 (дата обращения 27.12.2011).

• 12.    Коноплянник А. Россия и ОПЕК: союзники или конкуренты? // Эксперт. 2000. Август. № 31. [Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/expert/2000/31/31ex-mnenie_22898/ (дата обращения 06.01.2012).

(дата обращения 22.12.2011).