Политика регулирования рынка труда в регионе: сущность и содержание

Региональный рынок труда представляет собой систему общественных отношений с согласованными интересами работодателей и наемной рабочей силы в пределах региона. Он во многом определяет устойчивое развитие экономики региона и ее эффективность. При этом как на федеральном, так и на региональном уровнях государство должно регулировать рынок труда, поскольку, как пишет О.А. Колесникова: «…стихийный рынок труда вытесняет из конкурентной борьбы за рабочие места социально незащищённые группы населения; целые отрасли экономики и отдельные профессии могут оказаться «нерыночными», т. е. не приносящими прибыли и, соответственно, отторгаемыми рыночной экономикой. В отсутствие государственного регулирования рыночная стихия чревата

социальными катаклизмами. Для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа к рабочим местам рынок должен регулироваться определёнными институтами, заинтересованными в сохранении социального мира. Именно таким институтом выступает в первую очередь государство, вырабатывающее для регулирования рынка труда определённую стратегию» [14].

Основная задача государства в регулировании рынка труда состоит в разработке определенных «правил игры» и обеспечение гарантий их соблюдения. Данные «правила игры» должны быть положены в основу государственной политики регулирования рынка труда как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Политика регулирования рынка труда, согласно О.А. Колесниковой, это: «совокупность принципов, методов и инструментов воздействия на процессы формирования, движения и использования трудового потенциала общества, охватывающая все фазы воспроизводства рабочей силы, направленная на повышение эффективности функционирования рынка труда и снижение социальных издержек действия рыночного механизма в сфере занятости» [14].

Выделяют следующие виды политики регулирования рынка труда: 1) политика «регулируемого рынка труда», в основе которой лежит кейнсианская модель регулирования экономики; 2) политика «нерегулируемого рынка труда», исходящая из того, что спрос и предложение на рынке труда могут без внешнего воздействия достичь состояния равновесия (через развитие всех форм мобильности рабочей силы, включая территориальную, профессиональную и т. п.); 3) активная политика на рынке труда, отличающаяся использованием широкого спектра мер, воздействующих на рынок труда.

Результаты и обсуждение

Политика регулирования рынка труда является структурным элементом региональной социально-экономической политики. Руководствуясь принципом генетической определенности, можно утверждать, что структура системы более низкого порядка должна проецировать на себя структуру системы более высокого порядка, элементом которой она выступает. Следовательно, при разработке и реализации политики регулирования рынка труда необходимо учитывать, что она должна содержать в себе элементы, аналогичные элементам региональной социально-экономической политики.

Разработка политики регулирования рынка труда должна начинаться с определения ее целей и задач.

Цель политики регулирования рынка труда может быть декомпозирована на два целевых ориентира. Первым ориентиром выступает содействие эффективной занятости населения, путем реализации ее активных мер, а именно: профессионального обучения и консультирования, создания условий для активного поиска работы, разработки и реализации программ содействия занятости социально уязвимых категорий граждан, стимулирования самозанятости.

Второй ориентир – решение проблемы безработицы. Такая целевая ориентация политики регулирования рынка труда обусловлена дифференцированным уровнем безработицы среди работников различных профессиональноквалификационных групп. Достижение данной цели возможно путем реализации стабилизационной макроэкономической политики, содействия экономическому росту, достижения оптимальных пропорций в распределении трудовых ресурсов по отраслям экономики, повышения трудовой мобильности граждан.

Таким образом, базовой целью политики регулирования рынка труда выступает обеспечение эффективной занятости населения региона и решение проблемы безработицы.

Достижение базовой цели возможно путем решения ряда задач:

• 1)    создание условий для формирования спроса на рабочую силу и ее предложения;

• 2)    сохранение и создание рабочих мест в организациях;

• 3)    содействие развитию предпринимательства с целью создания новых рабочих мест;

• 4)    содействие созданию рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала;

• 5)    развитие системы профориентации;

• 6)    развитие системы обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан;

• 7)    развитие самозанятости;

• 8)    законодательное регулирование продолжительности рабочего времени;

• 9)    регулирование миграционных потоков и борьба с нелегальной миграцией;

• 10)    организация общественных работ для безработных граждан.

Предметом политики регулирования рынка труда региона является система отношений по поводу обеспечения эффективной занятости населения региона и решения проблемы безработицы.

Объектом политики регулирования рынка труда выступает региональный рынок труда.

При разработке и реализации политики регулирования рынка труда необходимо руководствоваться как принципами, положенными в основу социально-экономической политики региона, так и рядом специфических для данной сферы.

К числу общих принципов, определяющих построение региональной социально-экономической политики, можно отнести следующие:

─ системность и обоснованность;

─ транспарентность;

─ индикативность;

─ долгосрочная направленность;

─ гибкость;

─ рефлексивность;

─ рациональность;

─ результативность.

Специфические принципы политики регулирования рынка труда:

─ свобода труда;

─ защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

─ обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда;

─ запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

Традиционно выделяют прямые и косвенные методы политики регулирования рынка труда. По мнению П.Э. Шлендера и Ю.П. Кокина, прямые методы предполагают законодательное регулирование, а косвенные – экономическое [15]. Е.А. Ефимова в рамках данных методов предлагает следующую классификацию инструментов:

─ административные инструменты, которые базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения или принуждения (к ним относятся: законодательное регулирование трудовых отношений и миграции; лицензирование деятельности предприятий и организаций; квотирование рабочих мест; установление МРОТ);

─ организационные инструменты, используемые государством с целью создания социально-экономических условий для участников рынка труда, при которых им проще заключать трудовые договора, например: организация работы служб занятости населения; профориентационная работа; обеспечение доступности информации о состоянии рынка труда (ведение единых баз данных по вакансиям в регионах, создание информационного интернет-портала «Работа в России»);

─ экономические инструменты, призванные создать экономические стимулы у участников рынка труда, и таким образом скорректировать их поведение для достижения полной занятости (налогообложение фонда оплаты труда; предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим и сохраняющим рабочие места; правительственные расходы на финансирование мероприятий в области содействия занятости; государственные инвестиции; государственные заказы предприятиям; льготное кредитование; субсидирование занятости, поощрение самозанятости; дотации, субвенции и субсидии субъектам Федерации) [12].

Традиционно выделяют следующие субъекты политики регулирования рынка труда: органы власти и управления, органы местного самоуправления, представители работников и представители работодателей. Однако, учитывая особенности современного этапа развития общества, характеризующегося переходом к экономике 426

знаний, где одним из основных факторов экономического роста выступают знания и инновации, необходимо расширить состав субъектов политики регулирования рынка труда с целью оптимального согласования их многообразных и разнонаправленных интересов.

Основываясь на положениях концепции «тройной спирали», разработанной в начале XXI века Г. Ицковицем и Л. Лейдесдорфом, ключевыми элементами инновационной системы выступают власть, бизнес и научные организации.

Учитывая особую роль сферы труда и занятости в обеспечении инновационного развития экономики региона, считаем целесообразным расширение состава субъектов политики регулирования рынка труда, путем включения организаций сферы образования, исследований и разработок, а также институтов гражданского общества.

Эффективность разработки и реализации политики регулирования рынка труда в регионе во многом определяется соблюдением интересов всех ее субъектов: органов власти и управления, органов местного самоуправления, представителей работников и представителей работодателей, организаций сферы образования, исследований и разработок, а также институтов гражданского общества.

В результате реализации политики регулирования рынка труда в регионе становится возможным получение таких эффектов, как:

─ обеспечение эффективной занятости в экономике региона;

─ сокращение масштабов безработицы;

─ развитие научно-производственных кластеров;

• ─ увеличение числа высокотехнологичных рабочих мест;

─ развитие системы социального партнерства в регионе.

Таким образом, политика регулирования рынка труда в регионе – это действенный инструмент, позволяющий согласовывать интересы субъектов регионального рынка труда и достигать их цели. В том случае, если политика отвечает критериям: научной обоснованности, своевременности, гибкости, комплексности и системности, а также предполагает использование при разработке прогрессивных подходов к управлению, то ее реализация способна обеспечить условия, благоприятные для эффективного и сбалансированного развития региональной экономики, перехода к инновационной модели развития.

Авторская интерпретация ключевых элементов политики регулирования рынка труда, которые необходимо определить при ее разработке и реализации, представлена на рисунке 1.

Политика регулирования рынка труда Labor market regulation policy

Базовая цель - обеспечение эффективной занятости населения региона и решение проблемы безработицы. Задачи: создание условий для формирования спроса на рабочую силу и ее предложения; сохранение и создание рабочих мест в организациях; содействие развитию предпринимательства с целью создания новых рабочих мест; содействие созданию рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала; развитие системы профориентации; развитие системы обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан; развитие самозанятости; законодательное регулирование продолжительности рабочего времени; регулирование миграционных потоков и борьба с нелегальной миграцией; организация общественных работ для безработных граждан.

The basic goal is to ensure effective employment of the population of the region and to solve the problem of unemployment. Tasks: creating conditions for the formation of demand for labor and its supply; preservation and creation of jobs in organizations; promotion of entrepreneurship development with the aim of creating new jobs; promotion of job creation for persons with limited employment opportunities; development of the vocational guidance system; development of the system of training, retraining and upgrading of the skills of unemployed citizens; development of self-employment; legislative regulation of working hours; regulation of migration flows and combating illegal migration; organization of public works for unemployed citizens.

Субъекты: органы власти и управления, органы местного самоуправления, представители работников и представители работодателей, организации сферы образования, исследований и разработок, институты гражданского общества

Subjects: authorities and administrations, local self-government bodies, representatives of employees and representatives of employers, education, research and development organizations, civil society institutions

Предмет: система отношений по поводу обеспечения эффективной занятости населения региона и решения проблемы безработицы Subject: the system of relations concerning the provision of effective employment of the population of the region and the solution of the problem of unemployment

Объект: региональный рынок труда Object: regional labor market

Методы: прямые (законодательные),     косвенные

(экономические).

Methods: direct (legislative), indirect (economic).

Инструменты:   админи стративные, организационные, экономические Tools: administrative, organizational, economic

Плоскости интересов при разработке и реализации политики: интересы региональной власти и местного самоуправления, интересы наемных работников, интересы работодателей (в т.ч. бизнеса), интересы организаций сферы образования, исследований и разработок, интересы институтов гражданского общества Plans of interests in the development and implementation of policies: the interests of regional authorities and local self-government, the interests of hired workers, the interests of employers (including business), the interests of educational organizations, research and development, the interests of civil society institutions

Общие принципы: системность и обоснованность; транспарентность; индикативность; долгосрочная направленность; гибкость; рефлексивность; рациональность; результативность. General principles : systematic and valid; transparency; indicativeness; long-term focus; flexibility; reflexivity; rationality; effectiveness. Специфические принципы: свобода труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда. Specific principles: freedom of labor; protection against unemployment and assistance in employment; ensuring the right of every employee to fair working conditions; prohibition of forced labor and discrimination in the world of work.

Рисунок 1. Ключевые элементы политики регулирования рынка труда региона

Figure1. Key elements of labour market regulation policy in the region

Ожидаемые эффекты: обеспечение эффективной занятости в экономике региона; сокращение масштабов безработицы; развитие научно-производственных кластеров; увеличение числа высокотехнологичных рабочих мест; развитие системы социального партнерства в регионе.

Expected effects:

ensuring effective employment in the economy of the region; reduction of unemployment; development of scientific and production clusters; increase in the number of high-tech jobs; development of the system of social partnership in the region.

лог ‘г «№ *08 ‘ДБ ХЭП^Л /о зВигуээоо^/дд^дд^пншээф

При разработке и реализации политики регулирования рынка труда необходимо учитывать следующие факторы, которые оказывают на нее непосредственное влияние: организационные, экономические, правовые и ресурсные.

Организационные факторы представлены комплексом организаций и учреждений, обеспечивающих функционирование рынка труда. Основными его структурными компонентами выступают:

• 1.    государственная служба занятости;

• 2.    комплекс учреждений, занимающихся профессиональной подготовкой и переподготовкой свободной и высвобождаемой рабочей силы;

• 3.    информационно-исследовательские центры;

• 4.    негосударственные организации содействия занятости) и др.

Деятельность исполнительных органов государственной власти по разработке и реализации политики регулирования рынка труда в регионе также можно рассматривать как организационный фактор. Необходимо отметить, что организационные факторы оказывают значительное воздействие на эффективность разработки и реализации политики регулирования рынка труда в регионе, поскольку именно они формируют инфраструктуру функционирования регионального рынка труда.

В состав группы экономических факторов, влияющих на разработку и реализацию политики регулирования рынка труда в регионе, автором включены социально-экономическое положение региона, его ресурсное обеспечение, эффективность реализации программ содействия занятости населения и решения проблемы безработицы, наличие эффективных механизмов реализации трудового потенциала региона.

В число правовых факторов, воздействующих на разработку и реализацию политики регулирования рынка труда в регионе, необходимо включить правовые нормы и ограничения, которые формируют законодательную основу функционирования рынка труда на всех уровнях хозяйствования. В Воронежской области в группу правовых факторов можно включить:

─ Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 28.12.2016) «О занятости населения в Российской Федерации»;

─ Указ Президента РФ от 3.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»;

─ «Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р;

─ «О стратегическом планировании в РФ» 172-ФЗ;

─ Закон Воронежской области «О регулировании отдельных отношений в сфере занятости населения на территории Воронежской области» № 74-ОЗ от 08.06.2012;

─ Программа социально-экономического развития Воронежской области;

─ Государственная программа Воронежской области «Содействие занятости населения» и др.

Анализируя правовые условия, необходимо отметить, что в 2012 г. областной Думой Воронежской области был принят закон «О регулировании отдельных отношений в сфере занятости населения на территории Воронежской области», который ежегодно редактируется с учетом изменений как в законодательстве, так и в социально-экономических условиях. Закон Воронежской области регулирует отдельные отношения в сфере занятости населения на территории Воронежской области, определяет полномочия Воронежской областной Думы, Губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области и уполномоченного органа в области содействия занятости населения. В Законе определены специальные мероприятия, повышающие конкурентоспособность инвалидов на рынке труда, установлены дополнительные гарантии права на труд и социальную защиту от безработицы определенных категорий граждан (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). Закон регламентирует предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения [13].

Разработку и принятие данного закона следует отнести к созданию и совершенствованию правовых условий разработки и реализации политики регулирования рынка труда в регионе.

Автором было предложено в числе факторов, влияющих на эффективность разработки и реализации политики регулирования рынка труда в регионе, учитывать ресурсные факторы, к которым следует отнести количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов региона. Придерживаясь мнения Л.Н. Бессоновой, можно утверждать, что учет «особенностей формирования трудовых ресурсов региона и тенденций их развития с целью выработки мероприятий по повышению эффективности их использования становится одним из ведущих направлений в региональной экономике, обеспечивающий рост ее эффективности» [9]. К количественным характеристикам трудовых ресурсов можно отнести: численность населения в трудоспособном возрасте, его половозрастной состав, численность занятых и безработных. Качественными характеристиками выступают: образовательный уровень населения, профессионально-квалификационная структура трудовых ресурсов, нравственный и духовный уровень населения, его творческий потенциал и трудовая мобильность, а также структура трудовых мотивов.

Таким образом, всесторонний и системный анализ и учет обозначенных факторов, позволит разрабатывать и реализовывать политику регулирования рынка труда в регионе на качественно новом уровне, значительно способствуя повышению ее эффективности.