Политика российского государства в отношении бурят Забайкальской области в 1870-1880 гг

С овременная политика Российской Федерации, направленная на укрепление государственности, может многое почерпнуть из своего недавнего прошлого, когда империя стремилась унифицировать систему управления.

Политика Российского государства в отношении сибирских наро-дов в ходе расширения своих окраинных территорий различалась в разные периоды истории. В XVII—XVIII вв. присоединение тер -риторий Сибири сопровождалось обложением их народов ясаком в пользу государства. Затем постепенно начали распространяться другие виды налогов с полным сохранением уклада жизни. С при нятием Устава об управлении инородцев 1822 г. начинается новый этап в политике Российского государства, характеризующийся законодательным включением инородческих органов управления в общероссийскую систему.

Анализ законодательной политики Российского государства в отношении сибирских инородцев в XIX в. позволяет выделить два периода:

Однако, как пишет Н.М. Ядринцев, положения Устава 1822 г., просуществовав около 50 лет, «не оправдали своего назначения: они не нашли никакой самостоятельности и не были ни гарантией от злоупотреблений, ни ограни чивали власть отдельных начальников»1.

Трехступенчатая система органов мест -ного самоуправления сибирских инород цев, созданная по Уставу об управлении инородцев 1822 г., позволила царской администрации лишь упорядочить налого обложение в бурятских ведомствах, сохра-нив старый уклад жизни, основанный на нормах обычного права. Узаконение степных законов и обычаев, регулиро вавших все сторо ны жизни бурятских обществ (административная, хозяйствен -ная, судебная деятельность, деятельность по социальному призрению и благотво-рительности на основе самофинансиро-вания, законодательное освобождение от несения воинской повинности), привело не только к многочисленным нарушениям при сборе податей и отбывании повинно стей, при разборе судебных следственных дел, выборе должностных лиц и т.д., но и к изоляции бурятских ведомств.

В середине XIX в. в местной админи-страции пришли к пониманию того, что необходимо изменить систему местного самоуправления бурят, унифицировав ее в соответствии с общероссийскими зако-нами по крестьянскому управлению.

В 1872 г. на Совете Главного управления Восточной Сибири уже обсуждается во прос о сравнении налогового обложения инородческого населения Восточной Сибири с налогообложением русского крестьянского населения. По сведениям, поданным членами Совета Главного управ -ления Большаковым и Полонским, раз -мер ясака и всех прочих сборов с инород цев по Иркутской губернии составлял от 2 руб. 35 коп. до 3 руб. 56 коп., в Енисейской губернии — от 1 руб. 21 коп. до 1 руб. 59 коп., в Забайкальской области — от 1 руб. 65 коп. до 3 руб. 46 коп. с каждой души. В то же время крестьяне платили сборы от 4 руб. 87 коп. до 6 руб. 30 коп. в год с каждой души, т.е. почти вдвое больше против инородцев2.

Между тем, по мнению Большакова и Полонского, «инородцы в значительной массе занимаются хлебопашеством так же, как и крестьяне, имеют в большей части более земли и скотоводства и в равной сте пени могут пользоваться всеми местными промыслами. Вообще состояние сказан ных инородцев никак не ниже состояния крестьян. Поэтому, а равно принимая во внимание, что инородцы не относят самой тяжелой повинности рекрутской, что при таком привилегированном положении их, которое в настоящее время ничем не может быть оправдано, они неохотно приходят к оседлой жизни и избегают обращения в христианскую веру, было бы полезно и справедливо сравнить их к платежу пода тей и повинностей с крестьянами». По последней ревизии насчитывалось до 130 тыс. ревизских душ, из них платят ясак до 60 тыс. 900 рабочих душ. В случае обложе ния их ясаком сравнительно с крестья нами сумма должна была бы увеличиться до 300 тыс. руб. ежегодно3.

Другим направлением в политике уни -фикации бурятского управления с кре стьянским были попытки привлечения бурят к воинской службе. Так, в 1872 г. на заседании Комиссии о личной воен -ной повинности при Главном управлении Восточной Сибири обсуждался вопрос об обложении кочевых инородцев милици онной военной службой. В ответ на тре бование о предоставлении сведений о воз можности несения милиционной службы бурятами Агинская степная дума отпи -сывается, что «по неопытности, необра зованности и незнанию русского языка, а также по образу кочевой жизни инород цев, составить со своей стороны предпо ложения не может»4.

В 1880-х гг. была предпринята очеред-ная попытка ликвидировать систему орга нов местного самоуправления бурят в Забайкальской области. Опубликованное в газете «Восточное обозрение» от 2 сен -тября 1879 г. сообщение со ссылкой на «Новое время» о предстоящем рассмотре-нии в Комитете министров проекта о под чинении инородцев Восточной Сибири, за исключением бродячих, общим дей ствующим по империи законам, вызвало большой резонанс в бурятских ведомствах. Проект предусматривал уравнивание как оседлых, так и кочевых инородцев с госу дарственными крестьянами во всех правах и обязанностях. Важной стороной проекта было упразднение степных дум и инородных управ с переименованием их в волост-ные правления и сельские общественные управления. Родовые управления с подчи-нением общим законам империи должны были сами собой ликвидироваться1.

В связи с этим агинские буряты при -няли общественный приговор от 8 дека -бря 1879 г., в котором, ссылаясь на коче-вой характер уклада, более близкий к бродячим инородцам, незнание русского языка и практическое отсутствие земледе лия, писали, что подчинение их общерос сийским законам было бы преждевремен ным, принесло бы им вред в нравственном и материальном состоянии, и государству не было бы никакой пользы.

Обсуждение вопроса продолжалось и в 1880-х гг. В 1885 г. военный губернатор Забайкальской области Я.Ф. Барабаш написал докладную записку приамур-скому генерал - губернатору А.Н. Корфу — «Доклад об устройстве быта кочевых инородцев Забайкальской области», в которой подробно остановился на про блемах инородческого управления и мерах по его реорганизации. Было отмечено, что «удержание инородцев в той форме быта, которая противоречит экономическим интересам» российского государства, — «явление ненормальное». Такие приви-легии, данные Уставом 1822 г., как осво-бождение инородцев от воинской повин ности, сравнительно слабое обложение прямыми налогами, пользование сравни тельно большим количеством земель (на 1 кочевую ревизскую душу в Забайкальской области приходилось по 90 десятин земли, а у крестьян — по 18 десятин), по мнению военного губернатора, привели к кризису инородческого управления.

Прежде всего, пишет он, недостатки системы инородческого управления при вели к появлению массы деспотических родовых начальников и других влиятель ных лиц, которые прямо заинтересованы в сохранении существующих порядков. Они присвоили себе право полного господ ства над инородцами своих ведомств, в их руках сосредоточилась и административ ная, и распорядительная, и полицейская, и хозяйственная, и судебная власть.

Главной же причиной существующих беспорядков, как считает военный губер натор Забайкальской области, является кочевой образ жизни. Выходом из такой ситуации стало бы побуждение кочевни ков к оседлой жизни, ограничение поль зования землей, реорганизация инородче ского управления в сторону приближения к крестьянскому управлению путем упразд нения степных дум и должности главного тайши. По мнению Я.Ф. Барабаша, «пока будут присутствовать думы, до тех пор за главными тайшами останется значение первых людей в своем ведомстве, с соот ветственным ему влиянием, пользуясь которым они, как это можно опасаться, будут поддерживать между бурятским населением племенную и религиозную обособленность и, таким образом, тор мозить дело объединения инородцев с коренным русским населением, которое неизбежно должно получиться в резуль тате проектируемых мер»2.

Такими мерами являлись:

• 1)    сохранение инородных управ, кото -рые по кругу их деятельности близко под ходят к русским волостным правлениям и могут вступать в непосредственные сно шения с земской полицией, а степные думы подлежат упразднению «не только без вреда, но и с пользой для дела»;

• 2)    изъятие из употребления степных законов и подчинение всех инородцев юрисдикции русских судов;

• 3)    привлечение всех инородцев к воин -ской повинности на общих основаниях.

Предполагалось сохранить за инород цами такие привилегии, как меньшее налогообложение и выделение большего земельного надела по сравнению с рус скими крестьянами.

Однако в этот период администрации Забайкальской области не удалось претво рить в жизнь данный проект ликвидации степных дум и должности главных тайшей, хотя он был успешно проведен в бурятских ведомствах Иркутской губернии. Прежде всего, это было обусловлено нерешенно стью основного вопроса — о земле, отсут-ствием законодательства в области суда и т.д. Степные думы, инородные управы и родовые управления Забайкальской обла сти были упразднены в ходе волостной реформы ли шь в начале ХХ в.