Политика занятости населения в системе регионального развития

Необходимость усиления государственного регулирования занятости населения обусловлена ростом значимости регионального аспекта развития экономики, так как занятость является важным объектом регулирования со стороны государства. Для создания полной, эффективной и свободно избранной занятости в рыночных условиях предполагается ее эффективное государственное регулирование. Государство посредством согласованного целенаправленного воздействия применяет различные формы, методы, рычаги и инструменты регулирования для устранения негативных последствий, свойственных рыночной экономике.

Государственное регулирование занятости населения - это совокупность всего спектра социально-трудовых, экономических, нормативно-правовых, институциональных и других отношений, осуществляемых правомочными государственными институтами в целях стабилизации и роста занятости, ее адаптации к социальноэкономической и демографической ситуации для реализации намеченной государством политики занятости.

По экономическому потенциалу Хабаровский край относится к числу средних по России. Своеобразие региона заключается в его окраинном положении, значительной автономности, удаленности от центра, суровых климатических условиях, многие районы отнесены к районам Крайнего Севера, слабой заселенности, национальных и демографических особенностях, богатом природно-ресурсном потенциале и др. Хабаровский край выполняет задачи федерального и регионального уровней. Территория Хабаровского края неоднородна, поскольку имеет большую протяженность с севера на юг, что предопределило значительные различия в природноклиматических особенностях территорий.

Для северных районов характерны наличие сурового климата, многолетняя мерзлота, сложность рельефа, неодинаковый составом природных ресурсов. Данные особенности отражают тот факт, что большинство районов относятся к районам Крайнего Севера. Важное место в развитии их экономики, хозяйственного освоения и занятости занимает слаборазвитая транспортная инфраструктура (в этих районах отсутствуют или слабо развиты железнодорожный транспорт, автомобильный и др.).

Данные факторы определяют слабую заселенность данных территорий, уровень развития промышленного производства, характер моноспециализации, которая носит очаговый характер и, влияет, в свою очередь, на уровень жизни населения. В отличие от северных, центральное и южное ТХО имеют относительно благоприятные природно-климатические условия, сравнительно высокую плотность населения, развитую транспортную инфраструктуру, что создает возможность для расширения альтернативных видов занятости. Данные районы являются инвестиционно привлекательными по возможностям заселения и проживания.

Деление региона на территориальнохозяйственные образования (в дальнейшем именуем ТХО) необходимо для определения специфических подходов к регулированию занятости в них. ТХО региона имеют значительные различия в природноклиматических условиях, хозяйственной специализации, инвестиционной привлекательности и др., повлиявшие на структуру занятости и состояние рынка труда.

Следует отметить, что районы, объединенные в ТХО с их общими признаками, должны определять, во-первых, единство, целостность данного образования в пределах края. Во-вторых, с точки зрения определенных целей и практической деятельности, необходимость деления региона на ТХО вызвана неоднородностью его развития по различным признакам и чрезмерной величиной территории. Внутрирегиональная дифференциация рынка труда и целесообразность типологизации ТХО основывается на проведенной оценке состояния рынков руда районов края с использованием следующих показателей: уровень безработицы (регистрируемой, застойной, хронической), напряженность рынка труда (число зарегистрированных безработных на одну вакансию), средняя продолжительность безработицы. По существующим методикам состояние рынка труда районов края считают критическим в том случае, когда перечисленные показатели превышают среднекраевое значение. Оценка районов Хабаровского края по степени критичности рынка труда показала, что кризисными являются Тугуро-Чумиканский, им. П.Осипенко, Ульчский, Нанайский, Бикинский, Вяземский райо- ны, относящиеся к северным и южному ТХО. Это обусловлено следующими условиями: размещением на территории небольших населенных пунктов, имеющих узкопрофильную специализацию хозяйства (добыча полезных ископаемых, рыбы, заготовка леса, сельское хозяйство); узость сферы приложения труда; отсутствие альтернативных видов занятости; транспортная оторванность многих населенных пунктов; низкая территориальная мобильность; неразвитость рынка жилья, инфраструктуры и др.

Деление региона на ТХО обусловлено еще и тем обстоятельством, что в данных образованиях возможны направления регулирования занятости с учетом их особенностей, а значит и целесообразность их исследования относительно специфики регулирования занятости населения в них. Данные особенности позволят разрабатывать мероприятия по повышению уровня занятости населения, учитывая специфику конкретных территорий, используя определенные, то есть целевого назначения формы, инструменты воздействия на занятость населения.

Регулирование занятости в северном и южном ТХО возможно путем реализации прямых и косвенных мер. Прямые определяются, исходя из проведения мероприятий по созданию дополнительных рабочих мест, самозанятости и активной политики занятости (профессиональное обучение, профессиональное консультирование, содействие временной занятости, организация сезонных, общественных работ и др.). Косвенные посредством составляющих социально-экономической политики, воздействующими на улучшение ситуации в сфере занятости. Социальноэкономическая политика по своим направлениям является многогранной, поскольку включает в себя фискальную, инвестиционную, структурную, институциональную, социальную и другие составляющие.

Каждое из перечисленных направлений предполагает совокупность методов, инструментов и форм, с помощью которых возможна их реализация. Вместе с тем, ни один из видов «политики» не существует автономно, независимо от других. Они пе- ресекаются и взаимодействуют друг с другом. На наш взгляд, именно сочетание «разных политик» может дать необходимый эффект для регулирования занятости и ее роста.

Следует признать необоснованным, если считать, что рыночные отношения автоматически определят эффективную занятость. Их развитие может привести к обострению внутрирегиональных диспропорций в распределении финансовых ресурсов, структуре занятости, социальной сфере и др. Поэтому процесс регулирования занятости необходим для достижения соответствия потребности населения в рабочих местах с их наличием, как в количественном выражении, так и в разрезе качественных характеристик (профессий, квалификаций, условий и режимов труда и др.) и предполагает рассмотрение его на различных структурных уровнях.

На федеральном уровне регулирование занятости осуществляется в единстве с изменениями экономической политик государства (налоговой, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной и др.), социальной политики, модели хозяйствования, а также через реализацию различных федеральных программ, имеющих прямое или косвенное воздействие на занятость.

На региональном уровне регулирование экономической базы, социальной сферы и его особенностей для выравнивания положения региона с центром.

Необходимость регулирования занятости в узкопрофильных ТХО вызвана разрывом сложившихся экономических связей, территориальной изоляцией, изменением социально-экономических и демографических процессов. Поэтому потребовался учет этих особенностей при разработке основных направлений регулирования занятости населения, реализующихся за счет средств федерального, регионального, местного бюджетов и работодателей.

Региональная политика занятости должна реализовываться на двух уровнях: региональном и уровне ТХО. Федеральный уровень регулирования занятости населения осуществляет стратегические цели и задачи, вырабатывая общие принципы и механизмы ее осуществления. Государство интегрирует свои интересы в регионе, а регионы, учитывая их, разрабатывают свои, требуя для их осуществления определенной поддержки со стороны государства, финансируя их из своего бюджета. На уровне региона определяются цели и задачи на основе собственных долгосрочных интересов, осуществляется их реализация с использованием эффективных средств и методов регулирования.

занятости проводится с учетом развития