Политико-географическое и геополитическое положение Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива: ретроспектива и настоящее время

Страны, входящие в состав Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) - Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Катар, ОАЭ и Оман располагаются в пределах Аравийского полуострова, все страны имеют выход к Персидскому заливу. Политикогеографическое и геополитическое положение стран ССАГПЗ можно назвать, с одной стороны, выгодным, с другой - эти же факторы создают риски для государств объединения. Расположение в макрорегионе, именуемом Большой Ближний Восток, Ближний Восток, Исламский мир или Передняя Азия ввиду текущих геополитических и внутриполитических процессов, формирует уникальность положения ССАГПЗ и многочисленные геополитические угрозы.

С точки зрения геополитики, ССАГПЗ по классической концепции Н. Спайкмена относится к Римленду - территории, за которую должно происходить постоянное соперничество между Хартлендом и Внешним полумесяцем, между морскими и континентальными державами [4; 5]. Если же рассмотреть положение ССАГПЗ с точки зрения цивилизационных теорий, то здесь наоборот, согласно концепции С. Хантингтона, регион занимает центральную позицию в исламском мире [3]. Однако нужно учитывать гетерогенность религиозного пространства территории и проходящую по Персидскому заливу “разделительную линию” между суннитами и шиитами - ось постоянного геополитического напряжения, выраженного в противостоянии блоков Ирана и Саудовской Аравии. Помимо этого, вблизи располагаются Израиль и Турция, которые также являются ключевыми региональными геополитическими игроками с собственными интересами и внешней политикой. Кроме того, при описании геополитического положения важно учитывать и ресурсно-географическое, транспортно-географическое положение.

Большие запасы нефти и газа в Персидском заливе, а также проходящий по Красному морю морской торговый путь положительно влияют на геополитические ресурсы региона, однако в тоже время являются и объектом, привлекающим внимание других геополитических систем. Также необходимо отметить, что территория ССАГПЗ за счет своего географического положения является выгодной стратегической площадкой, с которой можно ретранслировать влияние (выраженное как в виде размещения вооружений, так и в мягкой силе, геополитических процессах) в пределах всего Ближнего Востока, северо-восточной Африки, Восточного Средиземноморья и бассейне Индийского океана. Последний из них Р. Каплан называет ареной геополитики XXI века (что связано с ростом Китая, Индии и борьбой за Африку) [11]. Необходимо также отметить, что наблюдаемые трансформации общественных систем в странах-соседях, появление новых систем в макрорегионе напрямую воздействуют на государства ССАГПЗ, вынуждая их к ответным действиям [6; 7]. Таким образом, геополитическое положение региона можно назвать выгодным за счет достаточного объема собственных геополитических ресурсов и больших геостратегических возможностей в рамках макрорегиона и крайне невыгодным исходя из направленных на регион внешних геополитических процессов, как со стороны других регионов Большого Ближнего Востока, так и со стороны иных макрорегионов.

Однако многочисленные внешние угрозы, особенности политико -географической структуры региона (наличие одного крупного государства и нескольких его “сателлитов”), а также идентичность структур экономик стран [9; 10], культурная, этническая и религиозная близость позволяют сделать заключение о том, что страновые геополитические системы 3

развиваются в схожих условиях среды, имеют согласующиеся цели и задачи, а значит и формируемые ими внешние геополитические процессы будут сопряжены и направлены к общим целям.

Помимо выше названного необходимо отметить и внутреннюю структуру региональной геополитической системы. За счет обозначенного географического и геополитического положения стран ССАГПЗ сформировалась концентрическая структура геополитических систем. Но в отличие от классической структуры в географическом центре региона находится периферия геополитической системы, а не ее центр. Центр же и полупериферия наоборот расположены в приграничной зоне по побережью Персидского залива, Аравийского и Красного морей. Такая структура дает преимущества для влияния на приграничные территории (при условии открытости границ), но и делает систему уязвимой для внешних геополитических процессов, так как те не проходят через буфер, коим обычно является периферия.

Для каждого исторического этапа развития региона был характерен собственный набор геополитических процессов, связанный с той или иной геополитической эпохой. В период политической карты мира докапиталистического типа территория региона в основном становилась отдаленной периферией различных империй: от Персидской империи и державы Александра Македонского до Османской империи. Наблюдались в основном торгово-геополитические и колонизационно-геополитические процессы. Однако на этом этапе можно выделить период, когда региональная геополитическая система сама стала центром макрорегиональной геополитической системы и источником геополитических процессов. Это период возникновения ислама и расцвета Арабского халифата. Историки до сих пор спорят о причинах успеха кочевников пустыни, например, говорится о лучшей адаптации системы коммуникаций протохалифата по сравнению с другими государственными 4

образованиями - кочевники использовали пустыню как море, прекрасно разбираясь в положении “портов” и навигации. Тем самым халифат можно сравнить с Британской империей в XVIII веке [1]. Таким образом, за счет успешных религиозно-геополитических и торгово-геополитических процессов Арабский халифат стал крупнейшей державой своего времени.

В период политической карты мира капиталистического типа значительно изменились условия для осуществления геополитической деятельности. Благодаря развитию способов коммуникации, освоению морских и сухопутных пространств, макрорегионы мира стали более интегрированными, а геополитические процессы более масштабными и в тоже время более точечными. Именно в этот период регион ССАГПЗ становится объектом влияния со стороны крупных страновых геополитических систем - империй Европы. До открытия Суэцкого канала и востребованности в нефтяных запасах Персидского залива регион по-прежнему являлся периферией для соперничающих мировых империй. Апогеем этого противостояния стала борьба на Ближнем Востоке между Великобританией и Османской империей (в рамках Первой Мировой войны) и появление в этих условиях арабских государств Неджд, Хиджас и Асир. В последующем из них сложилась Саудовская Аравия. Таким образом, ведущими на этом этапе стали колониально-геополитические, национально-объединительные    и    государственно-геополитические процессы.

На современном этапе развития политической карты мира опять же значительно изменились условия для осуществления геополитической деятельности. Во-первых, трансформировалось экономико-географическое и транспортно-географическое положение региона, во-вторых в регионе появилась четкая структура страновых геополитических систем со своим особенным типом взаимодействия. В-третьих, изменился характер геополитических процессов в сторону расширения масштабов их действия 5

и характера воздействия (так, сюда можно отнести и новые инструменты мягкой силы). В-четвертых, изменилась структура страновых геополитических систем в макрорегионе: увеличилось их количество, что одновременно создало и мощные геополитические системы (Иран, Турция, отчасти Египет) и те системы, которые находятся в состоянии конфликта между их подсистемами (Ирак, Сирия, Йемен и др.). В это же время повысился интерес к региону со стороны США, России, Китая и ЕС. Все это стимулирует развитие новых геополитических процессов, ведущими из которых стали процессы “взаимодействия трех миров”, духовно-, экономико- и этно-геополитические процессы [12]. Одновременно с этим можно отметить и внутрирегиональные геополитические процессы, формирование которых связано с экономическими и политическими факторами и выражено в колебаниях степени автономности стран региона друг от друга и внутренних реформах государств ССАГПЗ.

Исходя из ранее сказанного, можно выделить несколько региональных геополитических эпох:

• 1.    Доисламская геополитическая эпоха - для нее характерна периферийность с точки зрения геополитических процессов со слабой степенью включенности в противостояние других геополитических систем.

• 2.    Геополитическая эпоха Арабского халифата - рассвет региональной геополитической системы и распространение действия геополитических процессов от Магриба до Средней Азии; качественные изменения геополитических систем региона.

• 3.    Геополитическая эпоха мировых империй - период при котором территория региона покрывалась внешними геополитическими процессами, инициируемыми крупнейшими геополитическими системами мира.

• 4.    Современная геополитическая эпоха - характеризуется сочетанием действия макрорегиональных, мировых и региональных геополитических     процессов     и     их     относительной

сбалансированностью, а также высокой степенью развитости структур страновых геополитических систем.

ССАГПЗ является не единственным интеграционным образованием региона. Можно выделить большое количество связанных с регионом образований различного назначения, как то для сотрудничества по отдельным сферам, так и универсальные международные организации регионального и других иерархических уровней. Напрямую к ССАГПЗ относятся единый валютный союз стран ССАГПЗ, военный союз “Щит полуострова” и единая энергосистема региона. Также, большая часть стран объединения входит в другие региональные и макрорегиональные организации (см. таб. 1):

Таблица 1. Региональные международные организации, в которые входят страны ССАГПЗ. Составлено автором по данным [13]

Международная организация	Страны ССАГПЗ, входящие в организацию
Агадирское соглашение	Все страны
Организация Исламского сотрудничества	Все страны
Лига Арабских государств	Все страны
Организация арабских стран -экспортеров нефти	Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ
Организация стран - экспортеров нефти	Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ
Исламский банк развития	Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ

Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры

Все страны

Крупнейшее государство ССАГПЗ, Саудовская Аравия, является базой для Всемирной исламской лиги, Международной организации по оказанию помощи, социального обеспечения и развития (раннее IIROSA), Международной Исламской Академии Фикха, Всемирной Ассамблеи мусульманской молодежи. В Дубае расположен крупный логистический центр для распределения гуманитарной помощи (IHC). Интересно то, что ни одна из стран ССАГПЗ не входит в такие международные организации, как например, Исламская восьмерка или Организация экономического сотрудничества (ввиду ведущей роли в них Ирана и Турции). Таким образом, среди макрорегиональных и региональных международных организаций, к которым относятся страны ССАГПЗ, можно выделить организации двух типов: культурно-религиозно-цивилизационные (Лига Арабских государств или Организация Исламского сотрудничества) и экономические нефте-экспортеров (ОПЕК, ОАПЕК, отчасти Исламский банк развития). Необходимо отметить, что в организации второго типа как правило не входят Катар, Бахрейн и Оман.

Среди текущих региональных геополитических проблем, возникающих в пределах территории стран-членов ССАГПЗ и их соседей первого порядка, можно выделить проблемы практически по всему приграничью объединения. Здесь и проблема Ирака, и Йеменский конфликт, и противостояние Дохи и Эр-Рияда, и проблема пиратства у берегов Сомали, и близость к сирийскому конфликту, и курдский вопрос, и проблема Палестины, и соседство с нестабильными Египтом и Суданом, Афганистаном. Количество межэтнических, межконфессиональных и гуманитарно-геополитических конфликтов по-настоящему велико. При этом сам Аравийский полуостров является достаточно однородным в геополитическом и политико-географическом отношении. Под угрозой распространения сецессионизма, по данным Ф.А. Попова, находится только Йемен [2]. Конфликт в Йемене поддерживается арабо-иранским геополитическим соперничеством, попыткой Саудовской Аравии добиться доминирования в макрорегионе, а Ирана обеспечить выполнение своих геополитических проектов (таких как “Шиитский коридор”). Конфликт является активным в настоящее время и продлится достаточно долго, так как стороны находятся в определенном стратегическом паритете.

Сложная ситуация вблизи Аравийского полуострова и особенности структуры геополитических систем ССАГПЗ, а также объемы их геополитических ресурсов привели к ситуации, когда даже малые страны объединения имеют возможности для проведения самостоятельной внешней политики. Против этих нарастающих тенденций, когда всю большую роль для реализации геополитических процессов играют финансовые ресурсы и “мягкая сила”, выступает Саудовская Аравия, стремящаяся сохранить главенствующее положение в региональной геополитической системе - не допускать автономности в проведении внешней политики другими странами ССАГПЗ. Показательным примером трансформации структуры современных региональных геополитических систем стала деинтеграция Катара, который оказался в блокаде Саудовской Аравии в 2017 году из-за внешнеполитических действий на Ближнем Востоке (а также, возможно, из-за предполагаемого сотрудничества с Ираном и “террористическими организациями”). Ответная позиция Катара заключается в том, что Саудовская Аравия и другие страны пытаются ограничить таким образом экономический подъем страны. С 1 января 2019 года Катар вышел из ОПЕК в связи с планами по освоению газовых месторождений и увеличению экспорта. Тем не менее, несмотря на различные перипетии отношений стран региона, они остаются мощным 9

блоком и высокоинтегрированной геополитической системой, от успешного функционирования которой зависят трансформации политической карты на всем Ближнем Востоке.

Российская Федерация имеет значительный интерес к региону, что продиктовано геоэкономическими и геополитическими причинами. С одной стороны, Россия заинтересована в сотрудничестве со странами ССАГПЗ в целях разрешения сирийского конфликта и в целях борьбы с международным терроризмом и исламским фундаментализмом. Негативным сценарием было бы распространение данных явлений из Ближнего Востока в Центральную Азию и далее на территорию России. Сотрудничество с Саудовской Аравией и другими странами региона в перспективе позволяет локализовать эти негативные тенденции и процессы. Важны отношения со странами ССАГПЗ и с точки зрения осуществления центральноазиатской политики. В настоящий момент Россия и Иран входят в альянс, созданный в ходе разрешения сирийского конфликта. Сохранение дружеских отношений с Тегераном автоматически негативно отображается на взаимодействии с Эр-Риядом, однако сложность геополитической обстановки в регионе позволяет использовать “саудовскую карту” в качестве инструмента воздействия на Иран. Важно в данном случае учитывать и близость другого регионального игрока -Турции. Таким образом, Россия заинтересована во взаимодействии с Саудовской Аравией и другими государствами ССАГПЗ в качестве инструмента для косвенного воздействия на ближайших к России исламских соседей.

Помимо геополитического значения стран ССАГПЗ, для России особую роль играют и геоэкономические факторы [8]. РФ является таким же крупным экспортером нефти и газа, как и государства данного региона. Любые изменения в этих странах моментально влияют на добычу и экспорт углеводородного сырья, что воздействует на мировой уровень цен 10

на нефтепродукты, а следовательно и на состояние экономики России. Естественно, в этих условиях, геополитическая система России будет инициировать различные, направленные на регион ССАГПЗ, геополитические процессы с конечной целью стабилизации собственной экономики. При определенных обстоятельствах эти процессы могут быть вынужденными, что может привести к эскалации отношений между Российской Федерацией и государствами региона в одних случаях; стабилизации ситуации в регионе - в других. Таким образом, геоэкономика сопряжена с геополитикой, а интересы России к региону опосредованы в том числе и экономическими причинами.

Наконец, Россия заинтересована в странах ССАГПЗ как в партнерах по русско-американскому, русско-европейскому диалогу. США (НАТО) широко присутствуют в регионе, Аравийский полуостров выступает плацдармом для влияния на весь Ближневосточный регион. Расширение присутствия России в макрорегионе может войти в противоречие с геополитическими целями Соединенных Штатов. Именно в этом контексте налаживание отношений со странами ССАГПЗ позволит ограничить присутствие элементов других внешних геополитических систем, а значит и улучшить свое геостратегическое положение.

Можно назвать еще множество других интересов России в регионе, например, торговые, финансовые (страны ССАГПЗ способны выступать крупными инвесторами на российском рынке), культурные, религиозные, научные и т.д. Однако геоэкономические и геополитические интересы остаются ключевыми. Расширение диалога России с государствами, входящими в состав ССАГПЗ является не только следствием постоянного присутствия Российской Федерации на Ближнем Востоке, но и результатом направленной работы с целью стабилизации положения макрорегиона и достижения обоюдной экономической выгоды, устойчивости экономических и геополитических систем.