Политико-экономическое содержание понятия терроризм

В XXI веке понятие «терроризм» приобрело особое значение. Именно терроризм является активно используемым способом решения политических конфликтов.

Вопросы обеспечения защиты суверенитета и безопасности российского государства регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом «О противодействии терроризму», Указом Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами [1, 2, 3].

В качестве предмета исследования выступает содержание понятия «терроризм», а потому автор поставил перед собой цель – проанализировать правовое закрепление названной дефиниции, а также научные взгляды на сущность, признаки, источники терроризма в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели и предмета исследования автору представляется необходимым решить следующие задачи:

• 1)    рассмотреть содержание понятия «терроризм» в правовом и научном аспектах;

• 2)    проанализировать нормы права, регулирующие вопросы защиты безопасности российского государства относительно террористической деятельности;

• 3)    определить природу (источники) разновидностей терроризма;

• 4)    обозначить направления правового закрепления норм защиты суверенитета и безопасности России.

Террористическая деятельность, согласно правовому закреплению в российском законодательстве, включает организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности [2].

В террологической литературе этому понятию было дано много определений. Само слово «терроризм» в переводе с латинского «terror» означает «страх, ужас». Одно из определений интерпретирует террор как особую форму политического насилия, характеризующуюся жестокостью, целенаправленностью и кажущейся эффективностью [9]. Английский конфликтолог Б. Крозье считал, что терроризм, есть мотивированное насилие с политическими целями [12].

Насилие действительно широко используется в политическом противоборстве. Ежегодно в мире происходит 20-80 вооруженных конфликтов [4, с. 3]. В сборнике научных трудов «Терроризм: Теория и практика» (США) дается следующее определение понятию «терроризм» – это угроза использования или использование насилия для достижения политической цели посредством страха, принуждения или запугивания. Есть и другие, не менее наукоемкие определения терроризму и его месту в мировом политическом процессе [9, с. 259262]. Следует заметить, что «во многих работах фактически отождествляются понятия «терроризм» и «насилие». Это объясняется тем, что эти понятия «тесно связаны между собой, а проблема терроризма первоначально исследовалась именно в рамках общей теории насилия» [8, с. 63].

Исходя из политико-экономического содержания сущности исследуемого нами понятия, терроризм представляется как осознанное, осмысленное, хорошо спланированное и воплощенное в жизнь политическое действие, направленное на подрыв или полное уничтожение социальноэкономической стабильности государства, а также народа, народов или группы этносов, проживающих на его территории.

Акцентируя внимание на экономическую составляющую понятия «терроризм», исследователи Жильцова Н.А. и Чердакова О.И. определяют экономический терроризм как особую разновидность насильственного воздействия на общество с целью его дестабилизации. Кроме того, авторы указывают, что идеология данного вида терроризма основана на деструктивных факторах, поскольку способна к разрушительному воздействию на экономические связи, бизнес-интересы, инвестиционную политику государства, причиняя вред развитию малого и среднего бизнеса [9].

Федеральный закон «О противодействии терроризму» это понятие определяет как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [2].

Современное понимание терроризма отлично от его восприятия в годы французской буржуазной революции, когда это понятие имело исключительно положительный оттенок. Исследователь Колот-ков М.Б. рассматривает французскую модель криминализации терроризма. Автор отмечает, что французский террор оформился в совершенно обособленное устойчивое явление, зародившись во Франции в конце XVIII в. как средство решения политических задач, чему способствовал успех якобинского террора во Франции и фактическое провозглашение его в качестве правящего государственного режима [6, с. 208].

Нельзя рассматривать значение этого слова с позиции живших людей на рубеже XIX-XX веков, когда террористические группы для оправдания массовых убийств использовали принцип «пропаганды действия» в попытке донести свои идеи до общественности через шок и ужас, вызванные массовым кровопролитием [9].

Сегодня, слово терроризм необходимо рассматривать как обобщающий термин, включающий в себя такие террористические действия политического, экономического, информационного и иного характера, то есть во всех его проявлениях. Американский историк Брюс Хоффман рассмотрел понятие «терроризм» с точки зрения его содержания, технологий, выделил национальные и религиозные особенности терроризма, эффект терроризма в СМИ, прочие вопросы, указав, что «уничтожение собственности и оборудования, опустошение земель может в особых случаях рассматриваться как дополнительная форма террористической деятельности, представляя собой разновидность аграрного или экономического терроризма как дополнение к общей программе политического терроризма» [10, с. 223].

В настоящее время нормативноправовая база Российской Федерации основана на понимании терроризма, данного более 10 лет назад, дополненного переч- нем объектов его воздействия. Ранее террористические действия были направлены на ликвидацию объекта воздействия, его устрашение. Для того чтобы осуществить задуманное, террористам приходилось затрачивать много времени и ресурсов для успешной реализации своих действий. Сегодня, подобные действия, являются достаточно примитивными в своем применении и могут быть расценены, как последний заключительный этап всей террористической деятельности, направленной на граждан и правительство отдельно взятого государства.

Закономерно возникает вопрос о финансировании террористических групп, источниках, ресурсах и основных акторах терроризма всех его разновидностей.

Ярко выраженной характеристикой субъекта экономического терроризма является наличие постоянного и несоизмеримо большого достатка. Каковы его источники? Прежде всего, речь идет о вполне легальных (создание благотворительных фондов, разного рода общественных организаций и пр.) и нелегальных (наркобизнес, спекуляция на биржевом рынке и пр.) политико-правовых действиях, которые не только обогащают самих террористов, но и истощают тех, кто мог бы им противостоять, тем самым приобретая форму реальной (военной и экономической) угрозы. Кроме того, имеет место преднамеренное и целенаправленное финансирование иностранными организациями, которые заинтересованы в поддержании нестабильности в мировом политическом процессе.

Фундаментом такого рода действий представляется возможным обозначить Валютно-финансовую конференцию ООН 1944 года (США), на которой были созданы такие политические институты как Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР – будущий Всемирный банк), а также создание Ямайской валютной системы (1976 год), особенностью которой стала отмена золотого стандарта и золотых паритетов, создание резервных валют и пр.

Автор убежден, что любое «государство избирательно подходит к выбору политических технологий в рамках государственного построения, тех процедур и способов деятельности, которые направлены на достижение наиболее оптимальной и эффективной реализации целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте» [7, с. 196-197], соответственно, предлагает следующие направления политического решения в целях защиты политического и экономического суверенитета и безопасности российского государства:

• 1)    законодательно проработать содержание статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», исключив явно прослеживающуюся связь трех понятий «идеология – практика – решения», наполнив данное определение понятием «действия», четко определив объект преступного деяния;

• 2)    дополнить статью 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определением понятия «формы противоправных насильственных действий», поскольку обозначить указанные формы необходимо в целях исключения простора мысли при вынесении судебного решения (следует заметить, что формы противоправных насильственных действий фактически перечислены в определении понятия «террористическая деятельность»);

• 3)    дополнить содержание понятия «террористическая деятельность» такой формой противоправного насильственного действия как коррупция, четко определив его сущностное содержание, а именно взаимосвязь с терроризмом;

• 4)    дополнить статью 205 Уголовного кодекса РФ (Террористический акт) в части 1 объектами дестабилизации деятельности и воздействия на принятие политических решений – органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления.