Политико-правовые и социально-экономические последствия присоединения России к ВТО

Процесс присоединения РФ к ВТО, несмотря на подписание соответствующих документов, не окончен. Несмотря на ратификацию самого Протокола о присоединении России к Марракешскому соглашению1, России согласно этого Протокола необходимо будет выполнить

1 Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (является неотъемлемой частью Соглашения от 15 апреля 1994, вступил в силу 22 августа 2012 на основании Федерального закона РФ от 21 июля 2012. №126-ФЗ) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» по состоянию на 03 сентября 2012.

160 международных обязательств. Перечислим только основные условия вступления РФ в ВТО:

• - - снизит снизить 70по 7000 фнтар линиям ставки импортных пошлин по сравнению с действующим тарифом -Единым таможенным тарифом таможенного союза (ЕТТ ТС)2, что

  2 Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009. №18, Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009. №130 (в ред. от 26 февраля 2010; с изм. и доп., вступающими в силу с 05 апреля 2010). «Единый таможенный тариф таможенного союза 69

означает изменение средневзвешенной ставки ЕТТ ТС с 10,293 до 7,147. Например, обязательства в отношении товарной группы 30 «Фармацевтическая продукция» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС)3 предусматривают снижение ставки пошлин на иностранные лекарства с 15-5% до 6,5-5% в течение переходного периода и, одновременно, опережающими темпами будут снижаться пошлины на медицинское оборудование и лекарственные субстанции (до 2-3%). Также будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование, что связано с переходом России на инновационное развитие и возрастающей потребностью модернизации своего производства. Только около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов (например, на живую рыбу (код 0301 ТН ВЭД ТС) и готовые продукты из мяса и рыбы (код 1601 ТН ВЭД ТС));

• - - принятпринятьifна•Ссебяxобязательс 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО)4. Особенно это касается сектора страхования, в котором общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25% до 50%, а 49%-ое ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51%-ое ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. Однако в ряде секторов обязательства предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению с

  Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)» // Российская газета. 2009. 30 ноября.

3Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 11 декабря 2009. №32 «О введении Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» // Таможенный вестник. 2010. №4.

4КлассификацияВТО по видам товаров и услуг (разраб. в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1986-1994.) // >Englisli/tliewto_e/whatis_e/tif_e/ существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем;

• - - выполгвыполнить рядгем сист обязательств в различных сферах регулирования.

В отдельных сферах правового регулирования экономических отношений Россия также взяла на себя «стратегические» обязательства. Приведем только ряд примеров.

Во-первых, в сфере регулирования лицензирования импорта РФ обязуется сохранить применяемую в настоящее время систему лицензирования импорта и видов деятельности (за исключением перехода к автоматическому лицензированию импорта алкоголя), а также сохранить систему уведомлений в отношении товаров, содержащих криптографическую составляющую.

Во-вторых, в сфере субсидирования промышленности РФ обязуется не осуществлять прямое субсидирование экспортеров (например, Рособоронэкспорт), а также предоставлять субсидии, получить которые смогут только при условии использования отечественных товаров (например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или использования отечественных компонентов в производстве).

В-третьих, в сфере предоставления льгот инвесторам в Калининградской и Магаданской особых экономических зонах, противоречащих правилам ВТО, РФ обязуется их применять только в переходный период (до 01 июля 2018г.) для завершения инвестиционных проектов, начатых там.

В-четвертых, РФ обязуется отказаться, правда только после окончания переходного периода - до 01 июля 2018г., от государственной поддержки режима «промышленной сборки» автомобилей и автокомпонентов, что противоречит правилам ВТО, предполагающим конкурентную борьбу на рынках товаров и услуг.

В-пятых, российская политика в области ценообразования должна после присоединения России к ВТО обеспечивать покрытие затрат и получение дохода российскими производителями и поставщиками природного газа. Они должны действовать на основании коммерческих соображений, за исключением поставок газа некоммерческим потребителям газа, в отношении которых РФ сохраняет право применять такое регулирование цен на природный газ, которое будет обеспечивать социально-экономические цели и задачи России.

В-шестых, РФ обязуется привести в соответствие с правилами ВТО системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного регулирования, а также технического регулирования правилам ВТО, которые сейчас в РФ регулируются Решениями Комиссии таможенного союза:

от 2 марта 2011г. №563 «О Единых формах документов об оценке (подтверждении)

соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам союза)»5; от 28 мая 2010г.

Таможенного

2010 №299 «О

применении санитарных мер в Таможенном союзе»6; от 18 июня 2010г. №319 «О техническом регулировании в таможенном союзе»7, и др.

В-седьмых, РФ обязуется обеспечивать необходимый уровень транспарентности законодательства и практики регулирования внешней торговли в

5Решение Комиссии Таможенного союза от 2 марта 2011. №563 «О Единых формах документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза)» // Таможенный вестник. 2011. № 3. е

'Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010.

№299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 апреля 2012. №34) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза , 28.06.2010, 29.04.2012.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010.  №319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» (в ред. Решения Комиссии Таможенного союза от 08 декабря 2010). // Таможенный вестник. 2010. №7. №14.

России. РФ будет обязана предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как эти акты принимаются.

В-восьмых, РФ берет для себя обязательства по поддержке сельского хозяйства, значительно отличающиеся от действующих в РФ до ратификации Протокола и от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО. Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО (как и в настоящее время) не будут использоваться экспортные субсидии сельскому хозяйству. В связи с этим для России разрешенный уровень поддержки будет составлять 9 млрд. долларов США (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами)8.

Стоит отметить, что в ходе переговорного процесса по присоединению РФ к ВТО, постепенно принимались нормативные акты, которые приводили российское законодательство в соответствии с нормами ВТО и совершенствовали его. В результате, например, действующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере интеллектуальной собственности, полностью соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности. Однако на практике возникает ряд серьезных проблем, сопровождающих присоединение РФ к ВТО: увеличение рисков экономического и социального характера; снижение доходной части российского бюджета; обострение конкуренции с иностранными производителями; возникновение прямых потерь, отражающих сокращение объемов производства в России вследствие открытия границ для импорта; увеличение сырьевой ориентированности российской экономики; сложность выполнения РФ обязательств, взятых при вступлении в ВТО; увеличение социальной напряженности.

8Справка Минэкономразвития РФ по обязательствам России в качестве члена ВТО от 11 ноября 2011. // .

Учитывая эти проблемы, актуальным представляется их анализ и дальнейшее определение перспектив их решения, что в итоге позволит определить какие последствия вступления РФ в ВТО, негативные или позитивные, могут возникнуть.

Одной из главных проблем, связанных с процессом вступления РФ в ВТО, является увеличение рисков экономического и социального характера, т.к. само по себе вступление в ВТО не позволяет решить одну из серьезнейших проблем инвестиционного климата России -неразвитость институциональной среды, а значит, не будет решена и проблема увеличения доходной части бюджета, так необходимой для оптимизации социальных расходов и снятия социального напряжения в стране. Данный фактор, наряду со слабой эффективностью финансовой системы, является, на наш взгляд, ключевым для сдерживания инвестиций в российскую экономику.

В рейтинге стран, составленном организацией WorldEconomicForum, по уровню развития институциональной среды Россия находится на 128-ом месте, при том, что по общему уровню конкурентоспособности (GlobalCompetitivenessIndex) - на 66-ом, а по емкости рынка (включающего доступность экспортных каналов продаж) - на 8-ом9.

Рейтинг барьеров для ведения бизнеса в России

Коррупция Бюрократия Криминал и воровство Ставки налогообложения

Доступ к финансированию Инфляция

Налоговое законодательство Трудовая дисциплина и этика

Качество образования

Качество инфраструктуры

Трудовое законодательство

Нестабильность государственной политики

Регулирование валютного рынка Нестабильность политической системы

Здравоохранение

Источник: WorksEconomic Forum еров для ведения бизнеса в России

Ре йт ин

Врашах опроса респондентов просипи выбрать из 15 факторое 5 наиболее значимых &порядке убывания значимости. Итоговой рейтинг

Согласно проведенному

WorldEconomicForum опросу, среди основных факторов, препятствующих ведению бизнеса России, три из первых четырех мест отданы коррупции,

Источник: WorldEconomicForum //

бюрократии и уровню налогов10. До тех пор, пока эти проблемы не будут решены, не стоит рассчитывать на масштабные иностранные инвестиции в российскую экономику.

Особого внимания заслуживает такая проблема, порождаемая присоединением РФ к ВТО, как снижение доходной части российского бюджета. Снижение ставок импортных пошлин в 2-3 раза, при низкой конкурентоспособности большинства перерабатывающих        предприятий, неизбежно приведет к ослаблению общей защищенности российской экономики из-за увеличения импорта товаров. Предпринимаемые в настоящее время государством меры по выведению России на инновационный путь России11 и постепенное снижение ставок импортных пошлин в переходный период, по мнению ряда экспертов, недостаточно для создания по завершению этого периода надежного механизма тарифной защиты1". Стоит заметить, что даже при среднем уровне действующих ставок импортных пошлин р 10%, российская промышленность отстает от западных конкурентов, ведь ее основной статьей экспорта является сырье - более 60% (см. рис. 2).

Факторы противодействия бизнесу в России: опрос WorldEconomicForum //

ПСогласно Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020. для инновационных предприятий предусмотрены меры государственной поддержки: льготное налогообложение, освобождение от экспортных пошлин, государственное субсидирование и др. // Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008. №1662-р «Об утверждении Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства. 2008. №47. Ст.5489.

12Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики России //

72 '

• ■    Минеральное сырье

• ■    продовольствие и с/х сы рье

• ■    продукция хим. пром-ти

• ■    металлы, драгоценны е камни

• ■    машины, оборудование

• ■    прочие товары

  Рис. 2. Структура экспорта России в 2011 г.13

Минэкономики РФ указывает на то, что в 2011 г. значение годового сальдо было отрицательным - 4 млрд. долл., что означает импортозависимость России (см. таблица 1).

Таблица 1.

Сравнительная таблица данных по объёмам экспорта и импорта в январе-мае и январе-июне 2011 года (Usd, млн)

Внешняя торговля	январь-май 2011 г.	январь-июнь 2011 г.
Экспорт	14 859,5	18 215,7
Импорт	18 728,2	22 683,0
Сальдо	-3 868,7	-4 467,3

Количественные ограничения на импорт такие, как квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены без возможности введения повторно, ведь Россия принимает на себя обязательства по облегчению допуска иностранных

13Так, например, Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011. №746 «Об отмене лицензирования при ввозе лекарственных средств, применяемых в ветеринарии» с 02 октября 2011г. уже были отменены лицензия Министерства промышленности и торговли РФ и предшествующее ей заключение, ранее необходимые для ввоза лекарственных средств на территорию РФ // Решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011. №746 «Об отмене лицензирования приввозе лекарственных средств, применяемых в ветеринарии» // Справочная информационная система «Параграф» по состоянию на 25 мая 2012.

компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.

В этих условиях Россия должна за семь лет переходного периода сделать страну инвестиционно-привлекательной, что позволит ей привлечь больше инвестиций в производство и увеличить валовой внутренний продукт. А это означает, что она должна решить еще одну важную проблему, возникающую при вступлении РФ в ВТО, как обострение конкуренции с иностранными производителями и неконкурентоспособность. В целом, это осложнит функционирование предприятий и компаний, ныне обеспечивающих около 40% совокупного объема выпуска в экономике и 60% занятости в промышленности и сельском хозяйстве РФ 14. Косвенные эффекты, связанные с повышением внутренних цен на газ, с одной стороны, и удешевлением импорта оборудования и некоторых ресурсов с другой, проявятся во всех отраслях.

Наиболее «проблемными» областями для России, по мнению некоторых экономистов, являются сельское хозяйство, авиационная и автомобильная промышленность15.Это, в свою очередь, свидетельствует о неразвитости институциональной среды России. Однако само по себе присоединение к ВТО не позволит решить эту проблему. В этих условиях Правительство РФ, как мы уже отмечали, должно выбрать инновационный путь развития промышленности России, связанный с ускоренным освоением инновационных факторов в технологической, управленческой, экономической, социальной сферах при максимальной активности аграрной политики федерального и регионального уровней.

14Бабкин К.А.,   Кузнецов  А.В.,   Корчевой Е.А.,

Пронин В.В.,       СамохваловВ.А.       Последствия присоединения   России к   Всемирной торговой организации                 //                 http://wto-

15Комаров В. Инвестиции в экономику и ВТО // Экономист. 2011. №11. С.83.               '

Согласно расчетам, общие потери в российской экономике в 2020г., обусловленные вступлением в ВТО, в терминах добавленной стоимости составят 3,3% (2,5 трлн. рублей) от ВВП, в том числе 1,26 трлн. рублей в виде прямых потерь и 1,24 трлн. рублей в виде упущенных возможностей роста16 (см. рис.З).

Потери выпуска экономики РФ от вступления в ВТО в 2020 г.

• В % от лромом еылусха отрасли после вступления в ВТО Источник: МЭРТ, оцемм SBS

Пешая промышленность

Ш Машиностроение

Щ| Сельское хозяйство и пищевая промыдоеимость

Рис. 3. Потери выпуска экономики РФ от вступления РФ в ВТО в 2020г.

В наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют наши добывающие отрасли - нефтегазовый сектор, угольная промышленность, металлургия, производство минеральных удобрений и т. п. Недополученные 5,1% в совокупном выпуске составят 29% потери оборота сельского хозяйства и обрабатывающего сектора промышленности (без нефтехимии и металлургии) 17. Такое замедление развития производства представляет серьезную угрозу для устойчивости развития страны, поскольку, как показал последний мировой финансовоэкономический кризис, вусловиях глобализации он, прежде всего, бьет по сырьевым экономикам и национальным экономикам, не опирающимся на развитую индустрию.

В этих противоречивых условиях РФ должна использовать преимущества членства в ВТО, а именно: снижение стоимости жизни за счет снижения торговых барьеров. В результате подешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, прежде всего, та, в производстве которой используются импортные компоненты; более широкий выбор товаров и услуг; снижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов; устранение барьеров для российского экспорта после присоединения к ВТО создаст в стране до 40 тысяч рабочих мест; применение принципов ВТО позволяет повысить                эффективность внешнеэкономической деятельности государства прежде всего за счет упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров; торговая политика будет осуществляться в интересах экономики в целом, а не лоббистских групп.

На наш взгляд, первыми преимуществами от присоединения к ВТО получат экспортноориентированные предприятия, прежде всего, в металлургии, химической промышленности, энергетике, за счет снятия барьеров для доступа российских товаров на рынки членов ВТО, потери от которых, по оценкам, составляют более 2 млрд. долларов США ежегодно18.

Очевидным бенефициаром членства РФ в ВТО станет российское сельское хозяйство. Достигнутые договоренности по разрешенным уровням поддержки отечественного сельского хозяйства вместе с достаточно высокой тарифной защитой рынка базовых видов продовольствия позволят завершить программы модернизации            отечественного агропромышленного комплекса и развивать экспорт. Уже сегодня Россия входит в дюжину основных мировых

18Семенов Е.Г. Всемирная торговая организация (ВТО) условия членства и преимущества //

74           '                '

экспортеров сельхозтоваров, в среднесрочной перспективе мы можем увеличить наш экспорт, используя ВТО в качестве ключа для открытия мировых продовольственных рынков.

Тем не менее, принимать меры быстрого реагирования на проблемы, которые могут возникнуть у предприятий в случае непредвиденного роста импорта, будет необходимо. Такие меры, в зависимости от ситуации, могут предусматривать введение дополнительных ограничений на импорт или оказание временной поддержки предприятиям.

Таким образом, в процессе присоединения РФ к ВТО возникают различные сложности, вызванные, прежде всего, различным уровнем экономического развития РФ и развитых стран мира, продовольственной зависимости РФ.

Для России существует немалое количество проблем, связанных с присоединением к ВТО, но эти проблемы не являются нерешаемыми и при правильной и своевременной политике, проводимой государством, их можно избежать, либо сгладить негативные эффекты их проявления.