Политико-правовые основы национальной безопасности России

ПОЛИТИКО-ПРАВОВыЕ ОСНОВы НАЦИОНАЛьНОЙ бЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Национальная безопасность современной России – сложное социальное явление.

В структуре ее основ важнейшими являются политико-правовые. Политикоправовые основы национальной безопасности составляют официально принятые и закрепленные в государственных документах взгляды и нормы о национальной безопасности страны.

П олитико-правовые основы национальной безопасности являются духовно-практическим образованием. В соответствии с принятым в науке подходом, в содержании такого образования правомерно выделять три взаимосвязанных уровня.

Доктринально-политический уровень составляют официально принятые в стране концептуальные политические идеи и взгляды о национальной безопасности и ее структуре, обеспечении и реализации национальных интересов, опасностях и угрозах им. В современных отечественных политических и политико-юридических документах национальная безопасность характеризуется как одна из главных проблем российского общества, относящаяся к предметам ведения и конституционным функциям российского государства. Национальная безопасность современной Р-оссии определяется как «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Р-оссийской Федерации»1. По сути, безопасность рассматривается как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»2. При этом личность и ее интересы, права и свободы человека относятся к приоритетным. «Ч-еловек, его права и свободы, – указывается в Конституции Р-оссийской Федерации, – являются высшей ценностью»3.

САЦутА Александр Александрович – помощник военного прокурора гарнизона, адъ юнкт заочной формы обучения кафедры политологии Военного университета

В политических и политико-юридических документах Р-оссийской Федерации национальная безопасность рассматривается как образование, объединяющее внутреннюю и внешнюю безопасность, экономическую, социальную, политическую, духовную, информационную, военную, пограничную, экологическую, другие разновидности и уровни национальной безопасности. Определяется, что организация и функционирование этого образования, отражающего количественно-качественные характеристики общественных отношений, должны быть адекватными существующим вызовам и угрозам национальным интересам Р-оссии. Достигается это предотвращением и устранением опасностей и угроз национальным интересам, а также развитием и укреплением прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей российского общества, защитой конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Р-оссии.

Современную систему обеспечения национальной безопасности Р-оссии образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности. Ведущее положение в системе обеспечения национальной безопасности Р-оссийской Федерации занимают органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, «осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства»1.

Социальная роль национальной безопасности как явления, отраженного в ее функциях, заключается в создании необходимых условий и предпосылок для обеспечения и реализации национальных интересов стра-ны2. Национальные интересы Р-оссии – это осознанные и официально выраженные государством потребности российского народа в самосохранении и прогрессивном развитии, поддержании своего культурноисторического своеобразия и социального единства, обеспечении безопасности, сохранении и умножении принадлежащих ему материальных и духовных ценностей. Они представляют собой совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах общественной жизни3. В каждой из сфер общественной жизни национальные интересы имеют свое специфическое содержание, особенности обеспечения и реализации с учетом существующих здесь опасностей и угроз.

Доктринально-политический уровень политико-правовых основ национальной безопасности в их содержании является ключевым. Это политическая идеология государства и общества в области национальной безопасности. Он задает содержание, характер, цели и параметры нормативного и политико-организационного уровней.

Нормативный уровень политико-правовых основ национальной безопасности составляет совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных правовых норм и правил, регулирующих общественные отношения в сфере национальной безопасности, деятельность субъектов, органов и сил обеспечения национальной безопасности. Он определяет правовое пространство реализации официальных доктринально-политических идей и взглядов о национальной безопасности. В настоящее время правовое регулирование сферы национальной безопасности осуществляется Конституцией Р-оссийской Федерации, более чем 75 федеральными законами, шестью различными доктринами, десятью концепциями, 200 указами Президента Р-оссии, около 500 постановлениями Правительства Р-оссийской Федерации, а также Конституциями и нормативными актами субъектов Р-оссийской Федерации, подзаконными актами.

На нормативном уровне включены в правовой лексикон и легализованы понятия и термины, относящиеся к проблеме национальной безопасности, раскрываются правовые механизмы взаимосвязи между отражаемыми ими предметами социальной реальности. Определяется правовой механизм предупреждения и нейтрализации угроз и вызовов национальным интересам в различных сферах общественной жизни.

Доктринально-политический и нормативный уровни политико-правовых основ национальной безопасности Р-оссийской Федерации как их концептуальная и правовая составляющие практически реализуются на политико-организационном уровне. Политико-организационный уровень – это целенаправленная деятельность субъектов национальной безопасности и прежде всего государства, органов и сил обеспечения национальной безопасности по созданию необходимых предпосылок для сохранения и совершенствования национальной безопасности страны, защиты ее национальных интересов.

На этом уровне официальные политические взгляды и идеи о национальной безопасности отражаются и реализуются в политических решениях и программах, конкретных целях и задачах деятельности субъектов национальной безопасности, в содержании мероприятий органов и сил обеспечения национальной безопаснос- ти. Главная цель деятельности субъектов национальной безопасности Р-оссийской Федерации заключается в достижении и поддержании необходимого уровня защищенности объектов безопасности, такого положения страны, которые создают благоприятные условия для развития личности, общества и государства, исключают опасность ослабления роли и значения Р-оссийской Федерации как субъекта международного права, поддержания способности государства реализовывать национальные интересы страны.

На политико-организационном уровне органами государственной власти принимаются политические решения и планы по формированию и совершенствованию предпосылок для обеспечения и реализации национальных интересов страны. Проблемы национальной безопасности отражаются в ежегодных посланиях Президента Р-оссийской Федерации Федеральному Собранию Р-оссийской Федерации, регулярнорассматриваютсяна заседаниях палат Федерального Собрания, Правительства, Совета Б-езопасности Р-оссийской Федерации, Госсовета Р-оссии и его Президиума, органами власти субъектов Р-оссийской Федерации.

Р-азличные аспекты национальной безопасности страны отражаются практически во всех принимаемых федеральными органами власти программах и планах. Из 48 федеральных целевых программ, действовавших в 2007 г., примерно 10 были ориентированы на обеспечение национальной безопасности, а из планируемых на 2009 г. – 4 непосредственно относятся к сфере обороны и безопасности страны.

Государством и другими субъектами политики осуществляется постоянная работа по формированию и оптимизации структуры органов и сил обеспечения национальной безопасности. В Энциклопедическом словаре-ежегоднике «Б-езопасность Е-вразии» в 2002 г. в список органов и сил обеспечения безопасности Р-оссии включено 62, в 2003 г. – 101, в 2004 г. – 107 различных ведомств, учреждений, организаций, формирований. В последние годы сформированы такие органы обеспечения национальной безопасности Р-оссии, как Военно-промышленная комиссия при Правительстве Р-оссийской Федерации,Национальныйантитеррорис-тический центр, Следственный комитет при Генеральной прокуратуре Р-оссийской

Федерации. Органами обеспечения национальной безопасности правомерно считать образованный для выполнения положений Посланий Президента Р-оссийской Федерации Федеральному Собранию Р-оссийской Федерации Совет по реализации национальных проектов и демографической политике, а также правительственные советы и комиссии по различным отраслям экономики, науки и техники. Созданы негосударственные общественные объединения, институты гражданского общества, оказывающие содействие деятельности органов и сил обеспечения национальной безопасности страны – Общественная палата Р-оссийской Федерации, общественные советы при силовых ведомствах, Коалиция неправительственных общественных организаций по защите избирательных прав граждан.

Содержаниемполитико-организацион-ного уровня являются конкретные практические мероприятия субъектов обеспечения национальной безопасности.

В последние годы в государственном бюджете постоянно увеличиваются расходы на оборону и безопасность. А-ктивизировались работы по созданию и производству современных специальных, технических и боевых средств для сил и подразделений обеспечения национальной безопасности страны, модернизация и совершенствование средств, которыми они оснащены. Р-егулярно проводятся тренировки и учения сил и подразделений обеспечения национальной безопасности, оптимизируются способы и приемы выполнения стоящих перед ними задач.

Официальные представители Р-оссии постоянно выступают с предложениями по укреплению безопасности в ООН, других международных и региональных организациях, на международных семинарах и форумах.

Политико-правовые основы национальной безопасности Р-оссии представляют динамичное, постоянно развивающееся образование. В современных условиях, с учетом современного уровня разработки теории национальной безопасности, состояния национальной безопасности страны, они нуждаются в дальнейшем совершенствовании и актуализации.

Первостепенной актуальной проблемой является усиление комплексности и взаимосвязи содержания, совершенствование структуры политических документов и нормативно-правовых актов, определяющих политические параметры и правовое поле национальной безопасности страны. Положения и нормы действующих документов и нормативно-правовых актов недостаточно согласованы, слабо развивают и дополняют друг друга. Так, отдельные статьи Федерального закона «О безопасности» не в полной мере согласуются с Конституцией Р-оссийской Федерации, а закон в целом не отражает задачи обеспечения безопасности, сформулированные в Основном законе страны и Концепции национальной безопасности Р-оссийской Федерации.

На доктринально-политическом и нормативном уровнях сегодня не сформирован необходимый набор взаимосвязанных документов и нормативно-правовых актов, обеспечивающих выполнение задач в сфере национальной безопасности, изложенных в Концепции национальной безопасности Р-оссийской Федерации. Пока не разработаны отдельные политические документы и нормативно-правовые акты, определяющие параметры безопасности и ее обеспечения в таких важнейших сферах общественной жизни, как экономическая, социальная, политическая, духовная. Необходимы также системные документы и нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование и деятельность одного из главных органов обеспечения национальной безопасности страны – военной организации российского государства и ее ядра – Вооруженных сил. Социально востребованными являются законы о борьбе с коррупцией, организованной преступностью, о налогах на роскошь и богатство, многомиллионное наследство.

Особое значение для актуализации политико-правовых основ национальной безопасности современной Р-оссии имеет обновление и развитие концептуальных политических положений и идей, правовых норм по вопросам национальной безопасности и ее обеспечения. В настоящее время очевидными являются декларативность и противоречивость, двойной смысл и неактуальность части из них, особенно разработанных и официально принятых в 90-е гг. XX и в начале XXI в.

Важнейшей актуальной проблемой в совершенствовании политико-правовых основ является приведение в соответствие с правилами формальной логики и теоретическими подходами содержания политических и юридических документов, нормативно-правовых актов, субординационно-координационных связей и отношений между явлениями, процессами, образованиями и институтами в сфере национальной безопасности и ее обеспечения. В настоящее время в действующих официальных документах в едином логико-смысловом поле нередко выделяются государственная, федеральная, экономическая, общественная, оборонная, конституционная и другие разновидности национальной безопасности, что с позиций научной классификации неправомерно. При характеристике опасностей и угроз национальным интересам страны в отдельных сферах общественной жизни в Концепции национальной безопасности Р-оссийской Федерации в одном случае раскрывается их содержание, в другом – чем они обусловлены, в третьем – как они проявляются. Допускается смешение форм и способов обеспечения и реализации национальных интересов страны с задачами обеспечения безопасности страны, не всегда строго разделяются задачи отдельных органов и сил обеспечения национальной безопасности, не определяется их иерархия.

Нуждаются в улучшении координация деятельности органов и сил обеспечения национальной безопасности, повышение оперативности и качества прогнозирования опасностей и угроз национальным интересам страны.

Политико-правовые основы определяют организацию и состояние национальной безопасности Р-оссии, параметры ее обеспечения. В настоящее время они представляют сформировавшееся по структуре и содержанию духовно-практическое образование. Дальнейшая оптимизация и актуализация политико-правовых основ национальной безопасности Р-оссии является объективной необходимостью, важнейшей предпосылкой обеспечения и реализации ее национальных интересов.