Полномочий больше - показатель выше: законодательное собрание Свердловской области резко улучшило статистику Управления государственного строительного надзора Свердловской области уменьшением числа поднадзорных объектов

получение разрешения на

строительство и ввод в

эксплуатацию.

Актуальная на сегодняшний день проблема самовольных построек все чаще попадает в фокус внимания федеральных и региональных СМИ, формирующих информационную повестку, ракурс общественного мнения, а также правовую политику.

Самовольной постройкой считается строительство объектов недвижимости без получения соответствующего разрешения.

Организаторы самовольной постройки несут весьма ощутимую и строгую материальную, административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность. Кроме того, самовольная постройка может быть по решению суда снесена или изъята у застройщика в порядке возмещения вреда.

Наиболее «ходовым» составом правонарушения в практике органов строительного надзора является предусмотренное статье 9.5 КоАП РФ [1] нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.

Вместе с тем, в продиктованном административной реформой духе разумной либерализации и устранения излишних административных барьеров, пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в новой редакции расширен перечень объектов, на которые не требуется получение разрешения на строительство. В их числе [2]:

Во-первых, строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

Во-вторых, строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

В-третьих, строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

В-четвертых, изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

Кроме вышеизложенного, действующее законодательство предусматривает возможность делегирования Российской Федерацией части своих полномочий субъектам РФ.

Так, Градостроительный кодекс РФ разрешил субъектам Российской Федерации устанавливать свой перечень объектов, для строительства которых не требуется получения разрешения, помимо прямо указанных в пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ) случаев, когда выдача разрешений на строительство не требуется (пп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Данная новелла предоставила весьма широкий круг полномочий и вопросов, которые теперь относятся к ведению органов государственной власти субъектов Федерации.

Причем, проведенный автором настоящей статьи обзор показывает, что далеко не во всех субъектах Федерации воспользовались предоставленным правом собственного усмотрения.

Однако, региональный законодатель Свердловской области воспользовался своим правом установить иные случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется: во исполнение указанного пункта 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ пункта Законодательным Собранием Свердловской области 9 июля 2013 года принят, а Губернатором Свердловской области Е.В. Куйвашевым подписан, Закон Свердловской области от 15.07.2013 N 75-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство". [3]

Таким образом, с августа 2013 года в Свердловской области получение разрешения на строительство помимо случаев, установленных федеральным законом, не требуется также в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, подземных, наземных, надземных газопроводов низкого давления, антенномачтовых сооружений высотой до 50 метров, улиц, автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог, водопроводов, водонапорных башен и повысительных насосных станций, канализационных коллекторов, канализационных насосных станций, линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Следует отметить, что в действующем федеральном законодательстве прямо не установлено, какие именно органы осуществляют указанные выше полномочия, поскольку в каждом субъекте Российской Федерации своя структура.

Вместе с тем практически по всей территории Российской Федерации сложилась их сходная структура, и основным контролирующим органом в них является Инспекция государственного строительного надзора по соответствующему субъекту РФ.

В соответствии с Положением Управление государственного строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (не поднадзорных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление государственного строительного надзора), если при их строительстве, реконструкции законодательством Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. [4]

В своей деятельности по осуществлению государственного и регионального строительного надзора Управление руководствуется целями и задачами, провозглашенными в государственной программе «Обеспечение эффективности регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области на 2013 - 2015 годы» [5], соответствуют направлениям стратегий социально-экономического развития Свердловской области и Уральского федерального округа в целом.

Реализация Государственной программы призвана улучшить качество контрольно-надзорных мероприятий, проводимых специалистами Управления государственного строительного надзора Свердловской области при одновременном обеспечении защиты прав застройщиков, а также лиц, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, при их проведении.

Регулярно на официальном сайте Управления [6] публикуются Данные о достигнутых Управлением государственного строительного надзора Свердловской области показателей реализации государственной программы, иных контрольных показателей.

Проведенный автором настоящей статьи анализ показателей деятельности Управления позволяет констатировать с конца лета-осени 2013 года достижение уменьшения кратности контрольных мероприятий при повышении их эффективности.

Показатель эффективности проверок, осуществленных Управлением по отношению к плановому, а также по отношению к аналогичным периодам прошлых лет составляет от 24 до 100-150 процентов.

Анализ отчетных документов Управления позволяет автору настоящей статьи заключить прямую причинно-следственную связь между вступлением в силу Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 75-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» и улучшением показателей деятельности Управления.

Иными словами, положительные показатели деятельности Управления, в значительной мере, связаны с уменьшением числа поднадзорных Управлению объектов строительного надзора.

Выявленный факт, однако, вызывает у автора статьи, двойственные оценки.

С одной стороны, стоит лишь приветствовать снижение нагрузки на инспекторов государственного строительного надзора.

Более того, ввиду отсутствия необходимости получения разрешения на строительство названных объектов и у застройщиков пропадает необходимость по завершении строительства или реконструкции оформлять разрешение на их ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем, строительство и реконструкция названных строительных объектов производится без ведома публичных органов, что вряд ли можно признать правильным и позитивным.

Сложившейся в последние годы практике государственного строительного надзора известна масса прецедентов конфликтных ситуаций, когда застройщик и муниципалитет по окончании строительства конкретного объекта расходятся во мнениях относительно того, было ли необходимо в том или ином случае получать разрешение на строительство и, соответственно, - разрешение на ввод в эксплуатацию).

В заключении статьи, в свете вышесказанного, автор считает возможным озвучить свою точку зрения о том, что наиболее целесообразным решением было бы введение уведомительного порядка строительства, реконструкции и последующего ввода в эксплуатацию указанных в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ объектов, при котором застройщик, приступая к строительству или эксплуатации объекта, уведомлял бы об этом орган местного самоуправления.