Полномочия антимонопольных органов и иных органов контроля в сфере размещения заказов

Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его должностных лиц определяются статьей 23 ФЗ «О защите  конкуренции» и иными нормативными правовыми  актами

Российской Федерации.

К  основным задачам федерального антимонопольного  органа, непосредственно указанным в Законе, относятся:

• •     содействие формированию рыночных отношений на основе

развития конкуренции и предпринимательства;

• •     предупреждение, ограничение и пресечение монополистической

деятельности и недобросовестной конкуренции;

• •     государственный контроль за соблюдением антимонопольного

законодательства.

Именно на этапе организации и планирования размещения заказов важно уделять внимание вопросам, связанным с контролем за формированием проектов контрактов и определением прав и потребностей заказчика. Основное на данном этапе – это проработка должностными лицами, ответственными за подготовку документации об аукционе, совместно с заинтересованными структурными подразделениями бюджетного учреждения содержания и состава технического задания и проектов контрактов.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в 2020 году осуществлен анализ эффективности функционирования и развития контрактной системы в сфере закупок и сформирована обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

По данным ЕИС за 2019 год органами контроля проведено 146 проверок вотношении государственных заказчиков, в том числе:

• -    Министерством экономики Краснодарского края – 40 проверок (27 %от общего количества), из них: 14 плановых, 26 внеплановых;

• -    Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края – 37 проверка (25 % от общего количества), из них: 12 плановых; 25 внеплановых;

• -    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – 69 внеплановых проверок 48 % от (общего

количества).

За 2019 год из 26 плановых мероприятий, проведенных органами контроля в отношении государственных закупок Краснодарского края, в 85 % случаев выявлены нарушения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, предписания об устранении нарушений не выдавались.

Работа ФАС России в рамках развития конкуренции должна обеспечить достижение следующих целей:

• 1.    Повышение эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации (повышение уровня удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг);

• 2.    Устранение избыточных административных барьеров ведения

• 3.    Снижение  количества  нарушений со  стороны  органов

• 4.    Снижение доли государства в рыночных секторах экономики.

бизнеса;

государственной власти;

Повышение эффективности и результативности деятельности антимонопольных органов путем применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности:

• -    обеспечить применение риск-ориентированного подхода для плановых проверок ФАС России;

• -    обеспечить применение "динамической модели" риск-ориентированного подхода при осуществлении проверок ФАС России.

Важно осуществлять на постоянной и регулярной основе систематизацию и актуализацию обязательных требований, реализовывать комплексную программу профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства.

Следующим значимым пунктом является Развитие системы менеджмента качества ФАС России:

• -    обеспечить своевременное подтверждение соответствия международным стандартам качества и эволюционирование системы менеджмента качества ФАС России во взаимосвязи с общемировыми тенденциями;

• -    обеспечить единообразие понимания и применения стандартов качества, действующих в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России, в рамках создания единой системы менеджмента качества в федеральном органе исполнительной власти;

• -    реализовать мероприятия по пропаганде внедрения и эффективного функционирования международного стандарта качества ИСО-9001:2015 в иных федеральных органах исполнительной власти, основанная на позитивном опыте ФАС России.

Повышение результативности исполнения контрольных (надзорных) и иных функций структурными подразделениями ФАС России и территориальными органами:

• -    реализовать мероприятия по повышению качества анализа исполнения контрольных (надзорных) функций, в том числе с использованием Единого реестра дел ФАС России;

• -    обеспечить создание единой системы сбора данных ведомственной статистической отчетности;

• -    обеспечить дальнейшее совершенствование системы оценки результативности деятельности территориальных органов и подразделений центрального аппарата ФАС России на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ);

• -    создать единую систему результативности ФАС России, аккумулирующей все показатели, характеризующие результативность деятельности ФАС России.

Рекомендации направлены на Повышение эффективности и результативности деятельности антимонопольных органов . С учётом специфики рынка необходимо сформулировать новые подходы к доминирующему положению хозяйствующего субъекта.

В целях совершенствования защиты и дальнейшего развития конкуренции необходимо привести стандартные категории антимонопольного регулирования, закрепленные в нормативных документах и используемые в правоприменительной практике в соответствие с современными реалиями цифровой экономики.