Полномочия главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в сфере нотариата

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Главное управление) является территориальным органом Минюста России и реализует на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области полномочия в сфере нотариата, которые регламентированы Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. №146 (далее – Положение). В соответствии с Положением, Главное управление в рамках установленных полномочий открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы; выдает лицензии на право нотариальной деятельности и ведет реестр выданных лицензий; осуществляет в установленном порядке контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей; направляет сведения, подтверждающие назначение лица на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации; наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации и др.

Следует отметить, что ряд полномочий в сфере нотариата территориальные органы Минюста России реализуют совместно с нотариальными палатами. Для их реализации Минюстом России приняты такие нормативные правовые акты, как Положение 35о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено приказом Минюста России от 14 апреля 2000 г. № 132); Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утверждён приказом Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179); Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утверждено приказом Минюста России от 17 февраля 1997 г. №19-01-19-97); Порядок изменения территории деятельности нотариуса (утверждён приказом Минюста России от 14 января 2010 г. № 1); Правила нотариального делопроизводства (утверждены приказом Минюста России от 19 ноября 2009 г. № 403) и др.

В целях создания кадрового резерва нотариусов, в том числе в труднодоступных и удаленных местностях Хабаровского края, Главное управление совместно с нотариальными палатами Хабаровского края и Еврейской автономной области (далее – нотариальные палаты) проводит целый комплекс мероприятий в рамках установленных полномочий.

Так, Главным управлением совместно с нотариальными палатами образованы квалификационные комиссии, которые принимают экзамены у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности и пройти стажировку у нотариусов Хабаровского края и Еврейской автономной области. С этой целью

Главное управление ежегодно принимает совместные с нотариальными палатами решения об утверждении количества должностей стажёров-нотариусов, кандидатур руководителей стажировки из числа нотариусов со стажем работы не менее 3 лет. Наряду с этим совместными решениями Главного управления и нотариальных палат утверждён порядок проведения экзаменов на прохождение стажировки, программа стажировки и перечень вопросов, включаемых в экзаменационные билеты. В 2013 г. проведено 3 экзамена для лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов Хабаровского края и Еврейской автономной области, по результатам которых успешно сдали экзамен и фактически проходят стажировку в Хабаровском крае 11 претендентов, в Еврейской автономной области – 1. Реализуя предусмотренные Положением совместные полномочия по организации прохождения стажировки, Главным управлением и нотариальными палатами организован эффективный контроль за прохождением стажировки, в ходе которого стажёры представляют ежеквартальные отчёты об освоении программы стажировки. Наряду с этим, представители Главного управления и нотариальных палат осуществляют выезды в нотариальные конторы для ознакомления с организацией проведения стажировки нотариусами, являющимися руководителями стажировки. В процессе проведения данных мероприятий изучаются такие вопросы, как наличие условий для организации работы стажера и режим работы; объем и характер выполняемых стажером поручений; порядок учета стажером проведенной работы в процессе прохождения стажировки и др. Главным управлением совместно с нотариальной палатой Хабаровского края с 2011 г. проводятся мероприятия по защите стажёрами, завершившими стажировку, отчётов о прохождении стажировки. В Еврейской автономной области применяются такие формы дополнительного контроля за прохождением стажировки, как проведение тестирований и устных собеседований со стажёрами по темам плана индивидуальной подготовки. После успешного завершения стажировки лица, желающие стать нотариусами, должны сдать квалификационный экзамен на получение лицензии на право нотариальной деятельности, получить лицензию и участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса. В 2013 г. в Хабаровском крае проведён один квалификационный экзамен, по результатам которого четырём претендентам, успешно сдавшим экзамен, выданы лицензии на право нотариальной деятельности.

При открытии либо наличии вакантной должности нотариуса Главное управление объявляет конкурс и совместно с нотариальной палатой образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса. С 2008 г., с момента образования Главного управления, проведено 18 конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов Хабаровского края и 3 – Еврейской автономной области, по результатам которых приказами Главного управления полномочиями нотариусов были наделены 23 кандидата, участвовавших в конкурсах.

Вместе с тем проблемным вопросом остаётся укомплектование должности государственного нотариуса Аяно-

Майского нотариального округа Хабаровского края, которая, несмотря на проведение конкурсов, остается вакантной по настоящее время. В этой связи, реализуя установленные Положением полномочия, Главное управление совместно с нотариальной палатой Хабаровского края приняло решение об изменении территории деятельности нотариуса нотариального округа района им. П. Осипенко. В настоящее время на данного нотариуса возложены полномочия по осуществлению нотариальных действий на территории Ая-но-Майского района до укомплектования вакантной должности нотариуса.

Кроме изложенного, на Главное управление совместно с нотариальной палатой возложены такие полномочия, как учреждение и ликвидация должности нотариусов в субъекте Российской Федерации и представление в установленном порядке предложений о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе; принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу; наделение нотариусов, занимающихся частной практикой, полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы; наделение полномочиями лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, занимающихся частной практикой.

Непосредственно полномочия органов юстиции по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязан- ностей закреплены в ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы), в соответствии с которой контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Основ о нотариате и приказа Минюста России от 19 ноября 2009 г. № 403 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют территориальные органы Минюста России, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – территориальные органы Минюста России совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

Всего в 2013 г. проведено 23 проверки соблюдения правил ведения нотариального делопроизводства нотариусами Хабаровского края и Еврейской автономной области. Результаты проверок обсуждаются на заседаниях правлений нотариальных палат с участием представителей Главного управления. В случаях, если нотариусом допускаются нарушения в профессиональной деятельности и при ведении нотариального делопроизводства, нотариальной палатой Хабаровского края в отношении нотариуса принимаются меры дисциплинарного воздействия.

Следует также отметить и положительный результат взаимодействия при проведении совместной работы по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам. Так, на основании заключенного Главным управлением с нотариальной палатой Хабаровского края соглашения о правовом просвещении граждан, нотариусы (их помощники и стажёры) на базе Главного управления на плановой основе осуществляют приём и бесплатное консультирование граждан по правовым вопросам, связанным с нотариальным оформлением их прав.

Всего при проведении Дней правовой помощи в 2013 г. за консультациями к нотариусам обратилось около 50 граждан. Информация о проведении Дней правовой помощи для граждан своевременно размещается на интернет-сайте и в приёмной Главного управления.