Полномочия комиссий по противодействию экстремизму в субъектах Российской Федерации

Одной из глобальных проблем современного мира является экстремизм, создающий угрозу национальному суверенитету, обеспечению прав и свобод человека и гражданина. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента России от 2 июля 2021 г. № 400, отмечается, что экстремистские проявления оказывают «дестабилизирующее влияние на общественно-политическую обстановку»1. Именно поэтому противодействие экстремистской деятельности является одним из приоритетных направлений политики российского государства.

В 2011 г. в соответствии с указом Президента России была образована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации², функционирование которой предполагает тесное взаимодействие федеральных 133 и региональных органов государственной власти. С этой целью на региональном уровне также создаются комиссии по противодействию или профилактике экстремизма, действующие, как правило, при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации [1, с. 20]. Однако не все российские регионы перенимают федеральный опыт, так как рассматриваемые комиссии созданы лишь в 13 субъектах: Республиках Алтай, Калмыкия и Тыва, Алтайском и Приморском краях, Воронежской, Кемеровской, Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. По нашему мнению, создание межведомственных комиссий связано, в первую очередь, с невозможностью осуществлять противодействие экстремизму усилиями только правоохранительных органов. Поэтому для улучшения координации деятельности органов публичной власти представляется целесообразным формирование антиэкстремистских комиссий во всех российских регионах.

При анализе правового статуса комиссий обращают на себя внимание различные названия, которые связаны с акцентом на противодействие конкретным проявлениям экстремизма либо с противодействием в какой-либо среде. Например, в Республике Калмыкия учреждена постоянно действующая комиссия по мониторингу и оперативному реагированию на проявления религиозного и национального экстремизма, в Воронежской области – межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в молодежной среде.

На наш взгляд, комиссии должны иметь единое и стандартное название «Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму» по аналогии с федеральной комиссией, т.к. в их работе участвуют представители территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, преи- 133 мущественно правоохранительной направленности.

Статус антиэкстремистских комиссий определяется положениями, утверждаемыми главами субъектов Российской Федерации или региональными правительствами. В положениях о комиссиях закрепляются их задачи и полномочия. Анализируя региональные нормативные правовые акты, можно выделить наиболее типичные полномочия антиэкстре-мистских комиссий:

• -    принятие решений рекомендательного характера, касающихся взаимодействия территориальных структур федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области противодействия экстремизму;

• -    создание рабочих групп для изучения вопросов по противодействию экстремизму, в том числе для выезда в муниципальные образования, подготовки проектов решений комиссии;

• -    запрашивание необходимых материалов от федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

• -    привлечение для участия в работе комиссии должностных лиц и специалистов органов публичной власти, а также представителей общественных объединений [2, с. 66];

• -    заслушивание на заседаниях должностных лиц органов публичной власти по вопросам противодействия экстремизму;

• -    взаимодействие с аналогичными комиссиями других субъектов Российской Федерации.

Важно отметить, что полномочия региональных межведомственных комиссий в основном совпадают с полномочиями Межведомственной комиссии по противо- 134 действию экстремизму в Российской Федерации. При этом можно выделить ряд полномочий, характерных для отдельных комиссий:

• 1)    привлечение ученых и специалистов для проведения аналитических и экспертных работ (Республика Калмыкия и Тюменская область);

• 2)    оказание помощи органам местного самоуправления, направленной на развитие системы профилактики экстремизма в молодежной среде (Воронежская область);

• 3)    внесение предложений по подготовке проектов правовых актов по вопросам профилактики экстремизма (Свердловская область).

Очевидно, что наличие «специфических» полномочий связано с определенной самостоятельностью российских регионов в создании правовой основы деятельности антиэкстремистских комиссий.

Полагаем, что особый научный интерес представляет рассмотрение практики реализации полномочий антиэкстремист-ских комиссий. С учетом того, что федеральная Межведомственная комиссия осуществляет координацию реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года1, в каждой региональной комиссии принят план мероприятий по реализации данной Стратегии. Так, 16 марта 2021 г. на заседании комиссии ХМАО – Югры был утвержден Межведомственный план мероприятий по реализации Стратегии, предусматривающий проведение 62 мероприятий с целью укрепления межнациональных и межконфессиональных отношений.

Содействие в противодействии экстремизму оказывают не только правоохранительные органы, но и образовательные организации. Например, в Алтайском крае 26 апреля 2021 г. прошло заседание комиссии по противодействию экс- 134 тремизму с участием ректоров вузов. На заседании были представлены результаты социологического исследования по измерению настроений в молодежной среде. Также представители ЦПЭ ГУ МВД России, УФСБ, Росгвардии, УФСИН по Алтайскому краю в своих докладах охарактеризовали ситуацию в сфере противодействия экстремизму. В Курганской области 9 апреля 2021 г. на заседании антиэкстремистской комиссии и экспертного Совета по противодействию идеологии терроризма было принято решение о проведении совместных мероприятий православных христиан и мусульман. В частности, речь идет о библейских и коранических чтениях с целью улучшения знаний граждан об основах вероисповедания соответствующих конфессий.

Подводя итог исследованию, следует отметить целесообразность создания межведомственных комиссий в каждом субъекте Российской Федерации, а также унификации наименований регио- нальных антиэкстремистских комиссий по примеру межведомственной комиссии по противодействию экстремизму, созданной на федеральном уровне. Кроме того, полезным было бы разра- ботать типовое положение о межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в субъекте Российской Федерации с целью упорядочения ее правового статуса.