Полномочия начальника подразделения дознания и их реализация в производстве сокращенной формы дознания

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации», в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации был введен новый институт – дознание в сокращенной форме (гл. 32.1 УПК РФ) [1]. На сегодняшний день проблема реформирования досудебного производства является наиболее дискуссионной среди ученых процессуалистов и практиков.

Существенной новацией сокращенного дознания стало исключение нерационального расходования сил и средств органов дознания, необоснованного затягивания сроков досудебного производства, возможность достижения процессуальной экономии, а также недопустимость ущемления конституционных прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства [2].

На взгляд юридического сообщества, упрощение производства по уголовным делам имеет формальный подход к вопросу доказывания и в какой-то степени может повлечь за собой правонарушения со стороны должностных лиц органов предварительного расследования с целью улучшения показателей служебной деятельности.

Законодателем в нормы УПК РФ не были внесены коррективы, регулирующие правоотношения дознавателя и его непосредственного руководителя в рамках сокращенного дознания. В связи с этим в целях обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства необходимо уделить внимание ведомственному контролю при производстве дознания в сокращенной форме.

В соответствии с п. 17 ст. 5 УПК РФ, начальником подразделения дознания является должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель.

Закон наделил начальника подразделения дознания рядом процессуальных полномочий по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям (ст. 40.1 УПК РФ), а именно:

• 1.    Поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принимать по нему решение в порядке, установленном статьей 145 УПК РФ, выполнять неотложные следственные действия либо производство дознания по уголовному делу.

• 2.    Изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи.

• 3.    Отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу.

• 4.    Проверять материалы уголовного дела.

• 5.    Давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения и т. д.

Особого внимания заслуживают полномочия дознавателя при производстве дознания в сокращенной форме, ввиду того что законодатель в отдельных вопросах наделил должностное лицо органа дознания процессуальной самостоятельностью. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ, дознаватель при производстве дознания в сокращенной форме с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела в праве: не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, кроме случаев, когда необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие требования отвечают требованиям, предъявляемым УПК РФ к доказательствам.

На наш взгляд, самостоятельность дознавателя в рамках упрощенного подхода к проверке и оценке доказательств может повлиять на качество работы дознавателя и определенным образом повлечь нарушение или необоснованное ограничение прав участников уголовного судопроизводства. В данном случае начальник подразделения дознания, воспользовавшись регламентированными законом полномочиями, обязан проверять материалы уголовного дела и давать соответствующие указания дознавателю, тем самым можно предотвратить нарушение и ограничение прав участников уголовного судопроизводства, а также дальнейшее обжалование действий и решений дознавателя. Также хотелось бы отметить и то, что по результатам рассмотрения ходатайства подозреваемого о проведении дознания в сокращенной форме дознаватель выносит постановление о производстве дознания в сокращенном порядке либо об отказе в удовлетворении данного ходатайства. Данное процессуальное решение дознаватель опять же выносит самостоятельно, но законодатель не исключает право заинтересованных лиц обжаловать указанное решение, что впоследствии приведет к затягиванию сроков предварительного расследования.

Таким образом, считаем логичным предложить расширить и закрепить на законодательном уровне круг полномочий начальника подразделения дознания, касающихся процедуры согласия и утверждения начальником подразделения дознания ходатайства подозреваемого о проведении дознания в сокращенной форме либо об отказе в удовлетворении данного ходатайства. Это же относится и к процедуре направления обвинительного постановления прокурору, но без утверждения начальником подразделения дознания.

Ссылки:

• 1.    О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ // Российская газета. 2013. № 6024. 6 марта.

• 2.    Президент внес в Госдуму законопроект, направленный на совершенствование положений уголовно-процессуального законодательства [Электронный ресурс]. URL: http://президент.рф/документы/14731 (дата обращения: 10.04.2013).