Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и их реализация

В настоящее время, вся система органов местного самоуправления в Российской Федерации представлена следующими органами — главой муниципального образования, представительным органом, исполнительно -распорядительным органом (администрацией) муниципального образования, и учреждаемым в необязательном порядке органом — контрольным органом местного самоуправления. Однако это не исчерпывающий список, возможно существование иных органов, если они предусмотрены уставом муниципального образования1.

Предметом деятельности управления образования является осуществление:

– отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законами субъекта РФ;

– отдельных полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования;

– функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций от имени администрации муниципального образования в пределах переданных полномочий;

– полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций, заключившим договор с управлением образования на обслуживание централизованной бухгалтерией в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Правовую основу муниципального управления сферой образования составляет комплекс нормативной документации, который включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, образования, программ его развития, гарантий в сфере образования для определенных групп населения (сироты, дети из многодетных семей и прочие), региональные и муниципальные нормативные акты2.

На сегодняшний день в качестве мер совершенствования образования предусматриваются:

• -    во-первых, осуществление перехода на двенадцатилетнее обучение в школе;

• -    во-вторых, дифференциация форм получения образования путем создания гимназий, лицеев, профильных классов, колледжей, университетов и прочего;

Рогачева С.В. Теоретические аспекты исследования реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования // В сборнике: Актуальные проблемы управления, экономики и права: научные подходы студентов и аспирантов Сборник научных работ. Отв. ред. А.Е. Илларионов, А.И. Новиков. Владимир, 2018. С. 266-269.

• -    в-третьих, совершенствование механизма унифицированного выпускного экзамена, позволяющего всем желающим поступить в любое высшее учебное заведения только в зависимости от набранных баллов;

Реализация государственной политики в сфере образования ставит перед органами муниципального управления задачи по освоению переданных им полномочий в отношении планирования, организации, регулирования структуры, полномочий и деятельности муниципальных органов управления системой образования, назначения и увольнения руководителей муниципальных органов управления системой образования.

Процесс реформирования образовательной сферы неизбежно ведет к разрушению прежних форм и методов управления и выработке новых, что становится причиной определенных несостыковок и поспешных решений. Результатом реформы также являются возникающие бюрократические проблемы, обусловленные нехваткой четких требований к управленческому персоналу, неопределенностью самого содержания нового управленческого процесса, нехваткой квалифицированных кадров, понимающих суть реализации реформы и так далее3.

В Конституции никак не освещается вопрос о ведении субъектов в области образования. В силу действия принципа «разрешено все, что не запрещено», можно сделать вывод о том, что к самым основным полномочиям российских субъектов в сфере образования относятся следующие:

• -    принятие местных нормативно-правовых актов об образовании;

• -    разработка и внедрение гарантий дополнительного характера для педагогов;

• -    руководство образованием в субъекте;

• -    введение предметов и курсов в дополнение к федеральному образовательному стандарту;

• -    финансирование образования;

• -    иные вопросы образования, не противоречащие Конституции.

Если же говорить о компетенции органов местного самоуправления, то необходимо осветить следующие моменты. Известно, что компетенция органов местного самоуправления в настоящий момент основывается на западноевропейском образце, вследствие чего состоит из следующих составных частей:

• -    исключительных полномочий и предметов ведения,

• -    делегированных полномочий и предметов ведения,

• -    факультативных полномочий и предметов ведения.

Стоит, однако, сразу заметить, что большинство российских правоведов отмечают факт невозможности разделения полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления на уровне местного самоуправления.

Компетенции органов местного самоуправления в сфере образования закреплены в нескольких законодательных актах федерального уровня, в нормативно-правовых актах уровня субъектов РФ и в местных нормативно-правовых актах4.

Из этого мы делаем вывод, что в Российской Федерации областью образования занимаются и федеральные органы, т.е. Российская Федерация, и региональные органы, т.е. субъекты РФ, и местное самоуправление. То есть, управление, финансирование и нормативное регулирование образования распределено между различными уровнями публичной власти.

Представленные полномочия местного самоуправления в области образования характерны не для всех муниципальных образований. Данный факт обусловлен, прежде всего, существованием двухуровневой системы местного самоуправления, которая была введена в действие Федеральным законом № 131-Ф3. По этой причине муниципальные образования относятся к разным видам образований, а следовательно, наделены различными объемами полномочий5.