Полномочия органов местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

В экологической науке вопросам управления природными ресурсами и охраны окружающей среды уделяется достаточно внимания. Вместе с тем нет конкретных работ, посвященных всестороннему изучению полномочий органов местного самоуправления в области охраны окру жаюшей среды.

Однако это нс говорит о том. что такого рода исследования вообще нс проводятся. Существуют ряд работ, посвященных анализу полномочий органов местного самоуправления, правовому статусу в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так. под редакцией М.И. Васильевой изданы несколько работ, затрагивающих вопросы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоу правления в области охраны окружающей среды, их полномочий, а также содержащих практические предложения по их расширению |2; 3|.

Заслу живаст внимания работа Р.А. Муртазалиева. которая посвящена изучению полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды на материалах Республики Дагестан |5|.

Имеются и другие работы, посвященные управлению природопользованием и охране окру жаюшей среды 111.

Эти работы предназначены для практических работников органов исполнительной власти

Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов. Известно, что законодательное регулирование деятельности органов управления общей и специальной компетенции и их полномочий осу шсствлястся как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. К общей компетенции отнесены и органы местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с управлением природопользованием и охраной окружающей среды определяются в соответствии с Федеральным законом от К) января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» |9|: федеральными законами от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 17| и от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |8|. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения.

К ведению органов местного самоуправления в сфере охраны окру жающей среды относятся: определение основных направлений охраны окружающей среды города, разработка экологических программ: учет и оценка состояния окружающей среды и природных ресурсов подведомственной территорий, а также объемов отходов объектов производства независимо от форм собственности и подчинения: планирование, финансирование. материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий: координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности и подчинения: организация экологической экспертизы различных проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей среды: выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов: принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности: разрешение споров в области охраны окружающей среды: экологическое воспитание, образование, просвещение: обеспечение населения необходимой экологической информацией: решение других вопросов охраны окружающей среды, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с законодательством о местном само\ правлении |4. с. 182-183|.

Объектами управления органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды являются, муниципальная собственность: муниципальные земли: обособленные водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые: муниципальные предприятия, организации: внебюджетные фонды: налоги и другие платежи за пользование недрами: платежи за землю, местные налоги и сборы, местные штрафы за нарушение государственных актов и актов органов местного самоуправления; внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Система управления охраны окружающей среды должна позволить в полной мерс реализовать органами местного самоуправления полномочия по вопросам, отнесенным законодательством к их предметам ведения.

Определяя компетенцию органов местного самоуправления в области землепользования, следует обратиться к ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного само) правления в Российской Федерации».

В п. 2 указанной статьи к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществление контроля за использованием земель на своей территории, а также принятие участия в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Также органы местного самоуправления осуществляют правомочное распоряжение участками земли, находящимися в муниципальной собственности. В связи с этим земельные участки могут передаваться в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 ЗК РФ).

Основными полномочиями органов местного самоуправления в области землепользования является изъятие земельных участков для муниципальных нужд либо общественных надобностей. Местные органы самоуправления определяют порядок землепользования и застройки поселений: занимаются разработкой и реализацией местных программ использования и охраны земель (ст. 11 ЗК РФ). Осуществляют др\тис полномочия, вытекающие из земельного законодательства РФ. в частности выполняют функции земельного контроля на своей территории (ст. 72 ЗК РФ). Определенные права органов местного самоуправления по использованию земель городов и иных поселений закреплены в ряде статей Градостроительного кодекса РФ (ст. 18, 19, 20). а также в области недропользования.

Так. в соответствии с Федеральным законом «О недрах» (в рсд. от 01 января 2014 г.), местные органы самоуправления наделены следующими правами, принимают участие в решении вопросов. связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при использовании недр: принимают решение о предоставлении разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения: приостанавливают работы, связанные с пользованием недр на земельных участках в случае нарушения положений Федерального закона «О недрах», осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, нс связанных с добычей полезных ископаемых; вводят ограничения на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон. объекты промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, причинить вред окружающей среде. Часть добытых из недр полезных ископаемых могут находиться в муниципальной собственности. Аналогичные права органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды закреплены в Лесном кодексе РФ (ст. 84). Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (ст. 46), Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 7. 19, 68). Вместе с тем в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» в ст. 18 следовало бы закрепить обязанности и степень участия органов местного самоуправления в регулировании выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.

Нс так давно в 'законодательстве произошли определенные изменения, регулирующие деятельность органов местного самоуправления. Так. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |6| внес дополнительные виды муниципальных образований (городской округ с внутригородским делением и внутригородской район), а также понятие двухуровневой системы местного самоуправления (МСУ), где основанием являются районные думы. где депутаты избираются населением на данной территории и далее определяется из состава делегируемых представителей глава муниципалитета. Сити-менеджер назначается по конкурс}, но нс менее половины членов конкурсной комиссии должны быть рекомендованы губернатором. Это означает возможность населения, с одной стороны, работать вместе с администрацией, а с другой - правительств} субъекта РФ осуществлять более четкий контроль за исполнением своих обязанностей муниципальными органами. Сегодня большинство конфликтов возникает между губернаторами и местными органами власти, при этом правительство субъектов Федерации нс несет ответственности за плохую работ} муниципальных образований (города или поселка). Вместе с тем эти поправки нс решают проблем, связанных с охраной окружающей среды, таких как уборка улиц, озеленение, ремонт дорог и трот} аров, водоснабжение и т. д. Если нс изменить финансирование, которое сегодня определяется по остаточном} уровню. В связи с этим необходимо решать, какими источниками доходов будут наделены муниципальные образования в рамках двухуровневой системы. Сегодня действующая система налогообложения по существу лишила местные органы власти стимула зарабатывать деньги больше, чем они имеют. Ведь сегодня 90 % м} ниципальных образований живут за счет доноров (дотацией ны). Поэтому следует перестроить налоговую, бюджетную системы, а нс пытаться изменить ее оболочку. Дополнительные вливания (64 млрд р}блсй в 2016 г.) на финансирование бюджетов недостаточно. Эти деньги нс смогут решить назревшие проблемы в деятельности муниципальных образований. Известно, что основной налог, образующий бюджет муниципальных образований, - это налог на доходы физических лиц. Федеральный закон нс устанавливает размеры нормативов отчислений для всех. Это прерогатива правительства субъекта федерации, устанавливающего отчисления в бюджет муниципальных образований в пределах от 15% до 40% НДФЛ. Как правило, законодательство на региональном уровне определяют нижнюю планку налога, важным являются налоги на землю и административные штрафы, которые пополняли бы бюджет муниципальных образований. Однако указанные статьи по взиманию налогов 'закреплены за субъектами Федерации. Из них многие суммы могли пойти на реализацию программы сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), строительство новых полигонов, рек} льтивацию старых площадей, а также создать европейскую систем} сбора мусора, модернизировать деятельность ЖКХ, направленную на охран}- окружающей среды.

Возможностей заработать у городов и районов предостаточно, но для этого законодательно надо закрепить это право - зарабатывать самим. То есть, необходимо отработать механизм взаимодействия с инвесторами, включая несколько городов. Здесь должна быть заинтересованность у муниципальных образований в заработанных деньгах, которые остались бы у них.

На практике получается обратная картина, чем больше заработают м} ниципальныс образования, тем больше они отдают субъектам Федерации, а затем просят деньги на свои нужды.

Необходимо устранить нормативные и правовые акты, мешающие нормальной и эффективной деятельности органов местного само} правления в рамках двух} ровневой системы для новых типов муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением на вн} т-ригородской район. В этом заключается главная новелла закона. С этой целью следует проанализировать экологическое, природорссурснос, природоохранное. земельное, водное, лесное, недропользование и др., с целью приведения его в соответствие с деятельностью органов местного самоуправления. Для улучшения деятельности органов местного само} правления должны проводиться выборы в них нс по партийному списку, а по гражданском}'. Возможно, это повысит ответственность власти за нар} шенис Устава.

---------------X--------------