Положение женщин на рынке труда в Республике Узбекистан в свете глобальных тенденций

Анализ статистических данных показывает, что уровень экономической активности женщин в среднем по миру и в отдельных регионах постепенно снижается на протяжении последних 20 лет. В целом, несмотря на различия в разных странах, за последние 25 лет произошло явное снижение уровня экономической активности как среди женщин, так и среди мужчин во всем мире. В частности, с 1990 по 2019 год уровень экономической активности женщин снизился с 50,9% до 47,7%, а у мужчин - с 80,2% до 74,7%. В 2020 году уровень экономической активности женщин в мире составил 46,9%, а в Узбекистане - 52,3%. В отличие от средней мировой тенденции, в Узбекистане ситуация иная. Отмечается, что уровень экономической активности женщин имеет тенденцию к повышению в течение 2000-2020 годов. Средний мировой уровень экономической активности женщин в этот период изменился с 50,9% до 46,9%, а в Узбекистане - с 50,8% до 52,3% соответственно.

J J J J J

2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019

^^M женщины     мужчины • • • • женщины     мужчины

Рисунок 1. Количество занятых и уровень занятости в Узбекистане в 2010-2019 гг.1

Анализ показателей занятости в стране показал, что количество занятых женщин стабильно увеличивалось в течение 2010-2017 годов и резко сократилось в 2018-2019 годах. Понятно, что распределение рабочей силы по отраслям определяется прежде всего структурой национальной экономики. В Узбекистане уровень занятости женщин в ключевых секторах экономики, т.е. в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг, близок к среднемировому. Самый высокий уровень занятости женщин в промышленном секторе наблюдается в Китае (25,1 %) и Иране (24,3 %). По данным Всемирного банка, около 15,5% женщин в Узбекистане заняты в промышленности. Доля женщин, занятых в сельском хозяйстве в республике, также полностью соответствует среднемировым показателям.

■ Средний по миру    ■ Узбекистан

Рисунок 2. Уровень занятости женщин в сельском хозяйстве в

Узбекистане и в среднем по миру (к общему количеству занятых женщин,%)2

Современный этап социально-экономического развития характеризуется проникновением информационных технологий во все сферы жизни и их быстрым развитием, что приводит к развитию сектора услуг в связи с

• ² Составлено автором на основании данных официального сайта Всемирного банка. [Электронный ресурс] (дата обращения 18.05.2020)

нематериальной экономикой. Соответственно, уровень занятости в сфере услуг растет. Например, в Малайзии уровень занятости женщин в сфере услуг вырос с 53,3% до 75% за последние 20 лет, а в России - с 63,1% до 80,7%. По состоянию на 2020 год 95% женщин в ОАЭ и 90% в США и Канаде заняты в сфере услуг. По данным Всемирного банка, 58,7% женщин Узбекистана заняты в сфере услуг. Исходя из этих данных, видно, что еще есть большие возможности для развития сферы услуг в стране. В таблице ниже показано распределение количества рабочих мест по видам экономической деятельности в Узбекистане (Таблица 1). По данным за три года доля женщин, занятых в различных сферах экономической деятельности, существенно не изменилась.

Таблица 1.

Распределение численности занятых по видам экономической деятельности по полу в среднем за 2019 год (в среднем за год)3

	В % к итогу				Распределение по полу, %
	Женщины		Мужчины		Женщины		Мужчины
	2016	2019	2016	2019	2016	2019	2016	2019
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	45,7	41,6	54,3	58,4
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	26,3	27,3	28,4	25,4	43,7	43,2	56,3	56,8
Промышленность	12,7	14,3	14,3	12,9	42,9	44,0	57,1	56,0
Строительство	1,2	1,5	16,5	15,7	5,8	6,2	94,2	93,8
Торговля	12,3	13,2	9,7	8,8	51,5	51,5	48,5	48,5
Перевозка и хранение	0,8	0,8	8,2	7,6	7,2	7,2	92,8	92,8
Услуги по проживанию и питанию	2,7	2,9	2,0	1,9	52,4	52,1	47,6	47,9
Информация и связь	0,3	0,4	0,6	0,5	32,7	32,3	67,3	67,7
Финансовая и страховая деятельность	0,4	0,5	0,6	0,6	37,3	34,8	62,7	65,2
Образование	13,8	15,3	3,7	3,5	75,6	75,7	24,4	24,3
Здравохрание и предоставление	7,6	8,4	2,0	1,8	76,5	76,8	23,5	23,2

3 Составлено автором на основании данных официального сайта Госкомстата Республики Узбекистан по гендерной статистике Узбекистана [Электронный ресурс]. (дата обращения 05.06.2020)

социальных услуг
Искусство, развлечение и отдых	0,5	0,5	0,5	0,5	45,3	45,3	54,7	54,7
Прочие видя деятельности	21,4	14,9	13,5	20,8	57,1	33,4	42,9	66,6

Примечательно, что доля женщин, занятых в относительно высокооплачиваемом секторе - финансах и страховании - значительно снизилась по сравнению с другими видами деятельности.

я :Я

<1> Я я R

я я

я <1>

jtihhbhhtl

2010   2011   2012   2013   2014   2015   2016   2017   2018   2019

^^H женщины

мужчины

женщины

мужчины

R

я о

о я я

и

Рисунок 3. Количество безработных и уровень безработицы в Узбекистане в 2010-2019 гг. 4

За анализируемые 2010-2019 годы уровень безработицы в стране также значительно вырос. Основная причина столь большого разницы в статистических показателях по годам является изменение методологии расчета безработицы. С 2018 года количество безработных в Узбекистане рассчитываться на основе методологии Международной организации труда. Это и является причиной резкого роста количества безработных в 2018 году и увеличения уровня безработицы с 5,8% до 9,3% соответственно по сравнению с 2017 годом. В период с 2011 по 2017 год уровень безработицы среди мужчин и женщин оставался почти одинаковым. Но к 2018 году уровень безработицы среди женщин был в 1,5 раза выше, чем среди мужчин, что есть 7,7% и 11,6% соответственно. К 2019 году разрыв увеличился более чем вдвое, а уровень безработицы среди женщин составил 12,8% и среди мужчин 6.0%. Также в 2018-2019 годах уровень безработицы среди женщин увеличился на 1,3%5.

Различия в уровне экономической активности женщин и мужчин в стране в основном объясняются взглядами, сформированными на основе национальных традиций, относительно большим количеством обязанностей женщин в домашнем хозяйстве и семье по воспитании детей. В то же время относительно низкие показатели приема девушек в высшие учебные заведения в результате долгосрочных квот при поступлении в высшие учебные заведения значительно снижают их конкурентоспособность на рынке труда по сравнению с мужчинами.

Также наблюдается гендерная диспропорция в выборе профессии. В социально-гуманитарной сфере (педагогика, гуманитарные науки, искусство, журналистика) девушки составили 66,9%, в сфере здравоохранения и социальных услуг - 41,6%, в производственно-технической сфере - 17,8%.

-*- Промышленность                                Строительство

Торговля                                     —•— Перевозка и хранение

—■— Услуги по проживанию и питанию               ^^^^^^^в Информация и связь

^^^^^^^н Финансовая и страховая деятельность             —♦— Образование

—■— Здравохрание и предоставление социальных услуг -*- Искусство, развлечение и отдых Прочие видя деятельности

Рисунок 4. Среднемесячная заработная плата в Узбекистане за 2010-2020 годы по видам экономической деятельности

(в % к среднемесячной заработной плате)6

Примечание. * Данные за 2020 год - среднемесячная заработная плата, рассчитанная за первое полугодие.

В то же время женщины работают в основном в таких сферах, как образование, здравоохранение, услуги по проживанию и общественное питание, где заработная плата является самой низкой. В сфере образования, где около 80% всей рабочей силы составляют женщины, среднемесячная заработная плата составляет около 80% от среднемесячной заработной платы, рассчитываемой на национальном уровне во всех сферах. Для сравнения: в этом году среднемесячная заработная плата в банковском деле, страховании и кредитовании составила 195,5% от среднемесячной заработной платы. Аналогичная ситуация наблюдалась в сфере здравоохранения, где женщины составляли 76,8% от общей занятости при среднемесячной заработной плате 1 468 000 сумов, или 67,7% от среднемесячной заработной платы.

Реализация и расширение потенциала женщин, продвижение и обеспечение равенства с мужчинами во всех областях было одной из важнейших глобальных инициатив с середины прошлого века. В частности, пятая из целей в области устойчивого развития, которую в настоящее время поддерживают многие страны, напрямую направлена на обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин. Цель состоит в том, чтобы решить проблемы ликвидации всех форм прямой и косвенной дискриминации в отношении женщин в глобальном масштабе, включая принятие и эффективное осуществление принципов, направленных на прекращение дискриминации в отношении женщин. Достижение гендерного равенства рассматривается как средство расширения свободы выбора женщин и мужчин и возможностей для личного развития. По всему миру проходят масштабные мероприятия.

В нашей стране тоже принимается много мер по реализации потенциала женщин. Узбекистан - первая страна Центральной Азии, подписавшая Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) (31 августа 1995 г.). В республике ликвидация дискриминации в отношении женщин, обеспечение равенства между женщинами и мужчинами и расширение прав и возможностей всех женщин стали приоритетом государственной политики. Основной закон - Конституция Республики Узбекистан также включает отдельную статью о равенстве женщин и мужчин, предоставляющую женщинам равные правовые возможности для получения образования, профессиональной подготовки, стимулов для работы, занятости и продвижения по службе.

С целью поддержки женских инициатив и предотвращения всесторонней дискриминации впервые при Сенате Республики Узбекистан был создан специальный комитет по гендерному равенству. Среди основных задач которого установлены - реализация мер по профессиональной сегрегации, разрыву в заработной плате, увеличению доли женщин среди экономически активного населения и др7.

В последние годы в нашей стране приняты и усовершенствованы ряд нормативных правовых актов в этой сфере. В частности, Закон Республики Узбекистан “О защите женщин от притяснения и насилия”, Закон Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин». Данные законы стали важной правовой основой защиты прав женщин в республике. Они полностью описали все ограничения и поведения, противоречащие гендерному равенству. Согласно нормативным правовым актам Республики Узбекистан различия в пенсионном возрасте мужчин и женщин, являющиеся особенностями охраны труда, не являются дискриминацией по признаку пола. Он также гарантирует равное участие женщин и мужчин в управлении общественными и государственными делами, избирательном процессе, здравоохранении, образовании, науке, культуре, труде и социальной защите, а также в других сферах государственной и общественной жизни.

В целях реализации равных прав и возможностей для женщин и мужчин в трудовых отношениях определено что работодатель обеспечивает8:

• •    равные возможности для женщин и мужчин при найме на работу;

• •    равную заработную плату (вознаграждение) для женщин и мужчин, за равный труд и равный подход к оценке качества работы женщин и мужчин;

• •    равные возможности при продвижении по службе, переподготовке и повышении квалификации;

• •    равенство прав женщин и мужчин при прекращении трудового договора с работниками в связи с изменениями в технологии, организации производства и труда, сокращением объемов работ, повлекших изменение численности (штата) работников или изменение характера работ, либо ликвидацией предприятия, учреждения и организации с предоставлением преимущественных прав, установленных законом;

• •    внедрение и развитие практики социальной защиты и поддержки семьи, доступной для женщин и мужчин, имеющих детей, создание благоприятных условий труда для беременных и кормящих женщин;

• •    безопасные условия труда, обеспечивающие сохранение жизнедеятельности и здоровья женщин и мужчин, в том числе сохранение репродуктивной функции;

• •    недопущение неприемлемого обращения, приводящего к унижению достоинства лиц в трудовых отношениях, или созданию дискриминирующих условий труда;

• •    равные условия женщинам и мужчинам для совмещения трудовой деятельности, участия в общественной жизни с семейными обязанностями, в том числе посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми, предоставляющей возможности трудиться.

Пятая из пяти инициатив в области воспитания молодежи, выдвинутых президентом Ш.М.Мирзиёевым в стране, направлена на обеспечение занятости женщин. Обеспечение занятости женщин определено как один из приоритетов социально-экономического развития, важное условие повышения уровня и качества жизни населения. Только в 2018 году 245000 безработных женщин, выявленных в ходе посещений женскими комитетами и центрами занятости на дому, были трудоустроены на рабочие места, созданные на основе программ занятости. В микрорайонах сформированы адресные списки, около 10 тысяч женщин, живущих в тяжелых жилищных условиях, трудоустроены по специальной программе. По инициативе женских комитетов было создано более 2300 небольших мастерских за счет ремонта и ввода в эксплуатацию пустующих зданий, и около 16000 женщин были трудоустроены9.

Отмечая важность принимаемых мер по повышению экономической активности женщин в республике, на наш взгляд, кроме того, было бы целесообразно реализовать следующее меры:

• -    Постоянное повышение месячной заработной платы в тех сферах, где работает большинство женщин, то есть в сфере образования и здравоохранения. Несмотря на повышения заработной платы в образовании, по данным Госкомстата о среднемесячной заработной плате в экономике в 2019 году и первом полугодии 2020 года, среднемесячная заработная плата в сфере образовании составляет 78% от среднемесячной заработной платы по всем отраслям;

• -    углубление дальнейших мер по расширению возможностей женщин заниматься предпринимательской деятельностью, особенно в сельской местности;

• -    создание условий для расширения финансовых, региональных возможностей женщин для получения среднего специального и высшего образования с учетом реформ в системе образования, т.е. переходом на 11летнее обязательное образование;

• -    организация В целях облегчения адаптации женщин к рынку труда после отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, а также создания

условий для гармонизации образования и семейных обязанностей организация агентствами по трудоустройству программ профессионального обучения и дополнительного профессионального обучения, включая государственные дистанционные услуги;

• -    Восстановить систему ежемесячных пособий по уходу за детьми в возрасте до 2 лет всем матерям в целях социальной защиты и финансовой поддержки женщин, находящихся в декретном отпуске.