Польско-российское сотрудничество Поморского воеводства

Сотрудничество Поморского воеводства с российскими партнёрами опережают контакты с Гданьским воеводством. Эти контакты были установлены в начале девяностых годов, позже чем с Эльблонгским и Ольштынским воеводствами. После подписания договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г., в июне 1992 г. было заключено Соглашение между Гданьским воеводством и Калининградской областью Российской Федерации. В этом соглашении предвиделось взаимовыгодное сотрудничество в сферах: торговли, морского транспорта, сельского хозяйства, туризма, комуникации, культуры и науки[11, c.46; 12]. От 1992 г. Гданьское воеводство на основе договора, заключенного между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации и подписанного 2 октября 1992 г. принимало участие в работе Польско-Российского Совета по делам Сотрудничества между Калининградской областью Российской Федерации и Северными Регионами РП, целью которого было определение и координирование направлений развития польско-российского сотрудничества. В 1993 г. Управление Трудоустройства в Гданьске установило сотрудничество с Калининградским областным центром занятости. Соглашение, заключенное между областной Думой в Калининграде и Сеймиком Гданьского воеводства в 1997 г. было последним документом, подписанным перед административной реформой и появлением Поморского воеводства. Целью настоящей статьи является презентация и анализ непосредственных форм польско-российского сотрудничества между Поморским воеводством и Калининградской областью в юридическом и практическом отношении. Хронологическая сфера работы охватывает период от 1998 г. до половины 2013 г.

• I.    Сотрудничество в юридических документах и стратегиях

  Поморское воеводство было создано в результате административной реформы от 1998 г. и охватило своим радиусом действия всё бывшее Гданьское воеводство, Слупское воеводство без Славеньского повята, из Эльблонгского воеводства в его состав вошли только гмины повятов: Новодворского, Мальборкского, Штумского и Квидзынского, а из бывшего Быдгощского воеводства - гмина Хойницкого повята. В состав Поморского воеводства вошли 4 города на правах повята: Слупск, Гдыня, Сопот, Гданьск, 16 повятов, 25 городских гмин, 17 горододеревенских гмин и 81 деревенская гмина[21]. Воеводство граничит с Калининградской областью Российской Федерации на Вислинской косе. Юридические основы для развития сотрудничества в исследуемом периоде составляют, кроме ранее заключенных вышеперечисленных договоров между Польшей и Российской Федерацией, договора о вступлении Польши к Шенгенскую зану и установлении визового режима, о судоходстве по Вислинском заливе, а также о малом приграничном движении[14, 15, 16]. Кроме того, заграничное сотрудничество Поморского

  воеводства основано на документах, принятых Сеймиком: Приоритетах внешней политики Поморского воеводства и Стратегии развития Поморского воеводства, которые идентифицируют цели, направления и типы заграничного сотрудничества воеводства. В тексте документа Приоритеты внешней политики Поморского воеводства определено, что международное сотрудничество воеводства должно проходить в соответствии с концепциями внешней политики Польши и являться следствием географического положения, транзитных функций морских портов, хозяйственного, интеллектуального потенциала, достояния культуры, а также этнической разнородности региона. Основными географическими направлениями сотрудничества считается район Балтийского моря, который охватывает: Федеральную землю Шлезвиг - Гольштейн, объединенную землю Мекленбург - Передняя Померания из Германии, провинции Сторстромс и Борнхольм из Дании, Кальмар, Блекинге, Крунуберг и Сканию из Швеции, регионы Норвегии и Финляндии, Калининградскую область и Санкт-Петербург Российской Федерации, области Эстонии, Латвии и Литвы. В документе упоминается об участии представителей органов воеводского самоуправления в работах международных учреждений и организаций, действующих в регионе Балтийского моря, в Еврорегионе "Балтика", в Конференции субрегионального сотрудничества Балтийского моря, участии в балтийских программах: VASAB 2010, Балтийской комиссии охраны морской окружающей среды HELCOM, Балтийской повестке дня на ХХI век (Baltic Agenda 21 for the Baltic Sea Region) , Союзе Балтийских Городов[21].

Следующим документом, определяющим цели и задания заграничного сотрудничества являются стратегии. Стратегия развития Поморского воеводства трижды подвергалась изменениям в периоде 1998 -2013 годов. В первой стратегии развития Поморского воеводства от 2000 г. предоставлялась поддержка для контактов между Поморским воеводством и Калининградской областью Российской Федерации в целях развития трансгриничного сотрудничества, а также появлялась необходимость повторного подписания соглашения российской стороной из-за проведенной административной реформы[24]. В обновленном тексте стратегии развития Поморского воеводства от 2005 г. было выделено, что воеводство активно участвует в сотрудничестве с Российской Федерацией, входя в работу Еврорегиона "Балтика" в рамках Инициативы Сообщества Interreg IIIA, которая предоставила возможность установления связи со всеми государствами так называемой Зоны Развития Южной Балтики. Особо важным для этого района считается: определение зон развития вдоль транспортных коридоров, охрана морской окружающей среды, охрана культурного и природного наследия, создание условий для инвестиций, инноваций и конкурентноспособного развития[24]. В стратегии Поморского воеводства от 2011 г. особое внимание уделяется сферам межнационального и международного сотрудничества в рамках Южной Балтики, не выделяя Калининградской области Российской Федерации. Согласно документу сотрудничество должно охватывать: развитие судоходства и авиационных соединений, сотрудничесчтво кластеров, создание зон ускоренного развития вдоль транспортных коридоров европейского значения, строительство международных энергосетей, действия в направлении улучшения качества вод Балтийского моря и единства природного пространства, научное сотрудничество со странами Южной Балтики, создание имиджа и туристической марки района Балтийского Моря, содействие культурному обмену, создание международных образовательных программ, ведущих к увеличению проэкологического уровня сознания жителей[23].

• II.    Практическая реализация польско-российского сотрудничества

  Практическая реализация польско-российского сотрудничества началась в 1999 г. с участия Маршала Поморского воеводства в конференции, посвященной трансграничному сотрудничеству, проходящей в марте 1999 г. в Калининграде. Совещания касались форм и основ соглашения между обоими регионами. Общий документ был представлен во время встречи делегации Поморского воеводства с представителями Областной думы в феврале 2000 г. в Кали-нинграде[9]. Первым документом, заключенным Поморским воеводством был договор о сотрудничестве между городом Старогард Гданьски и Центральным Районом Администрации города Калининграда, подписанный в мае 2000 г. во время Экономического Форума Старогард Гдань-ски – Калининград[2]. В течение 2001 г. стороны вели переговоры на тему подписания соглашений на уровне областных властей. В апреле 2001 г. Институт Исследований Рыночной Экономики организовал дебаты, посвященные барьерам сотрудничества с россиянами, а в ноябре состоялся форум, на котором были подняты вопросы перспектив Калинградской области в расширяющейся Европе[1]. После польско-российского семинара в январе 2002 r., 27 февраля было подписано соглашение о сотрудничестве между Калининградской областью и Поморским воеводством, а также между Сеймиком Поморского воеводства и Думой Калининградской об-

  ласти[22]. В документе предвиделось сотрудничество между партнёрами в хозяйственной, политической и культурной сферах. До конца 2002 г. было проведено несколько обучений и семинаров на тему создания модели сотрудничества неправительственных организаций и органов самоуправлений. В 2003 г. в между регионами преобладали хозяйственные контакты. В том же году Фонд Фридриха Эберта организовал конференцию под названием „Калининград - возможности инвестирования”. Состоялась Польская Национальная Выставка „POLEXPORT KALINIGRAD 2003”, а также встреча польских и российских предпринимателей на тему качества товаров[4]. В 2004 г. контакты развивались на многих плоскостях. В феврале в Польском Консульстве РП в Калининграде были организованы мастер-классы под названием „Перспективы совместного культурного сотрудничества между Поморским воеводством и Калининградской областью в контексте расширения ЕС”, в целях ознакомления с возможностями совместного привлечения финансовых средств ЕС. В ходе встречи властей Филолого-Исторического Факультета Гданьского Университета и Факультета славянской филологии и журналистики Калининградского Государственного Университета обсуждались вопросы о проведении общих научных исследований и проектов, реализованных в рамках Еврорегиона "Балтика"[5]. В июне Кафедра Географии Реогионального Развития Областного ГУ организовала конференцию под названием ”Региональное развитие в приграничных областях северо-восточной Польши и Калининградской области”. Через два месяца в том же году в г. Тчев два российских театра из Калининграда показали свои спектакли[25].

В сфере образовательных контактов следует выделить участие представителей самоуправления Поморского воеводства в празднованиях 10-летия Думы Калининградской области и подготовку к реализации проекта, в ходе которого российском партнерам должен был передаваться опыт проведения реформы органов самоуправления от 1998 года[7]. В 2005 г. Маршал-ковское управление в Гданьске совместно с Администрацией города Балтийска и Университетом в Калининграде начали проект экономической ревитализации района дельты Вислы и Вис-линского залива. Целью проекта была разработка программы уравновешенного общественноэкономического, экологического и пространственного развития с учётом сотрудничества двух воеводств: Поморского и Варминьско-Мазурского. Проектом было охвачено 36 гмин, находящихся в дельте Вислы и в её непосредственном окружении вместе с акваторией внутренних вод и Вислинским заливом[20].

В 2006-2007 годах Поморское воеводство и Калининградская область приняли участие в проекте «Культура и искусство». Его непосредственными реализаторами были: Ассоциация Гмин Еврорегиона «Балтика», а также Образовательно-Методический Центр и Фонд местного сообщества «Калининград». Целью проекта была зазработка новой комплексной образовательной программы по культуре, сориентированной на рынок труда, использование интернет технологий и вовлечение специалистов культуры из малых городов, а также совместная работа профессионалов сферы культуры из сосдеских стран, направленная на повышение доступности и обеспечение новыми формами образования для специалистов и работников культуры из Калининградской области и приграничных территорий Польши. В последующих этапах действий было предусмотрено создание польско-российского совета по вопросам культур, а также международные обучения на тему проведения польско-российских проектов[10, c.145]. Дальнейшее практическое сотрудничество всфере культуры выражалось в организации в мае 2006 г. XIX Общепольского Фестиваля Песни о Море объединенного с Международным Семинаром для дирижёров. Оба мероприятия удалось осуществить благодаря средствам Программы Дружественного Соседства Польша - Литва - Российская Федерация (Калининградская область) Interreg IIIA. В фестивале приняло участие 25 хоров со всей Польши, а также три заграничных, в том числе хор „Украина” из Калининграда[5]. Очередным событием в польско-российских отношениях были II Международные Состязания Еврорегиона, реализованые в рамках проекта, цели которого была опредеена как укрепление общественной активности на территории Еврорегиона " Балтика" путем продолжения циклической традиции проведения спортивных соревнованией молодёжи, происходящих в духе интеграции, европейской солидарности и толерантности. В соревнованиях приняли участие люди из 9 государств, в том числе из Российской Федерации: из городов Калининград и Балтийск[10, c.146].

В рамках политическогсотрудничества в 2006 г. власти Поморского воеводства и Калининградской области организовали Конференцию под названием "Вход Польши и Литвы в Шенгенскую зону: последствия и перспктивы приграничного сотрудничетсва Калининградской оласти с соседями". Обсуждения были посвящены проблематике упрочнения восточной границы ЕС и влиянию на граничное движение[10,c.147]. Дискуссия на эту темы была продолжена в хо- де октябрьской встречи в 2007 г. представителями российской администрации, посвящённой сотрудничеству Поморья с Калининградской областью, а также в ходе Форума Партнёрских Регионов Калининградской области в сентябре 2008 г.[7]. На очередном форуме регионов (октябрь 2009 г.) обсуждались вопрлосы туристического потенциала стран Балтийского моря, возможностей сотрудничества между регионами и привлечения средств из программ ЕС. В то же время состоялась конференция молодёжи под названием „Перспективы Молодёжного предпринимательства и развитие туризма в государствах региона Балтийского Моря”, к которой приняло участие трое представителей органов самоуправления Помосркого воеводства[7].

В последующих годах в польско-российсктх отношениях преобладало сотрудничество в сфере туризма и культуры. В апреле 2010 г. польская делегация приняла участие в отмечаемом в Калининграде Дне Селедки - ежегодном празднике, организованном Музеем Мирового Океана. Польская сторона приготовила рекламный стенд с польскими региональными блюдами, за который получила почётный диплом для лауреатов „Селедка вне города”. В рамках туристических мероприятий с лета 2008 г. возобновились экскурсионные рейсы на трассе Балтийск -Гдыня. Это было возможным благодаря реализации договора, подписанного в 2009 г. по вопросам судоходства по Вислинскому заливу[18]. В ноябре 2010 г. представители Поморского воеводства участвовали в III Туристическом Форуме Балтийского региона в Калининграде, посвященном морскому, оздоровительному, историческому туризму[6]. Туризм стал основнойплоско-стью развития экономических контактов между Поморским воеводством и властями области. В результате взаимных соглашений в февралё 2012 г. в здании Балтийской Филармонии состоялся Балтийский Форум Бизнеса - Гданьск 2012. Форум состоял из двух модулей. В первой части были представлены экономические потенциалы воеводства и области, а также инструменты поддержки для польских и российских предпринимателей, входящих на рынок соседа с особым учетом предлагаемых банковских продуктов и страховых фирм. Во втором модуле состоялось пять сессий, посвященных: 1/ строительству и инфраструктуре, 2/ промышленности и морской экономике; 3/ сельхоно-промышленному сектору и переработке; 4/ туризму; 5/ сотрудничеству и взаимному партнёрству органов самоуправления. Во время сессии по сотрудничеству органов самоуправления был подписан договор о намерениях между гминой Штутово и Пионерском. Кроме того представители округов Калининградской области побывали на обучающих визитах в Пруще Гданском, где встретились с властями города и осмотрели Факторию, а также Центр Спорта и активного одыха, Центр опеки для людей с ограниченными возможностями в Старо-гарде Гданском, участвовали во встрече с мэром города, посетили предприятие утилизации коммунальных отходов в Старом Лесе[17]. В форуме приняли участие 330 человек, что показывает большую заинтересованность проблематикой взаимных контактов.

В марте 2012 г. польско-российское сотрудничество перенеслось на почву науки. Были установлены более тесные контакты между Гданским Научно - Техническим Парком и партнёром из Калининградской области. зкего. В ходе встречи, где приняли участие представители сектора IT i ICT, были попытки установить общую сферу интересов. Польская сторона ознакомилась с инвестиционными возможностями в Калининградской области, условиями функционирования СЭЗ в Калининградее и планами экономического развития области. Очередные встречи польские и российских представителей органов самоурпавлений были связаны с экономическими аспектами сотрудничества. В сентябре 2012 г. Гданьский Научно - Технический Парк подписал договор с ОАО "Корпорацией Развития Калининградской области", а в ноябре представители Поморского воеводства приняли участие в обсуждениях рабочей группы по вопросам торговли и инвестиций Польско-российской международной комиссии по делам экономического сотрудничества[4].

С 27 июля 2012 г., т.е. начала малого приграничного движения польско-российское сотрудничество достигло большего размаха. Жители Калинградской области и часть жителей Поморского воеводства на основании специальных разрешений могут путешествовать в безвизовом режиме. Ратификация договора о малом приграничном движении дала толчок развитию контактов между Поморским воеводством и Калининградской областью. До конца июня 2013 г. в основном проводились мероприятия экономической направленности. Этот цикл начался с конференции в январе 2013 г. "Вислинский залив - перспективы развития и использования общественно-экономического потенциала в рамках сотрудничества Польша - Россия”. Также в январе 2013 г. состоялся семинар для поморских фирм, подготовленный организациями Работодатели Поморья и Центра Делового Сотрудничества Польша - Россия. Очередным аккордом в развитии экономических контактов (апрель 2013 г.) была Туристическая выставка, где главным партнёрским государством была Российская Федерация. В июне представители Поморского вое- водства приняли участие в конференции, организованной в Калининграде на тему возможности использования польского опыта в ходе подготовки Калининграда к организации Чемпионата Мира по футболу 2018 г. Российская сторона представила возможности инвестиционного сотрудничества польским предпринимателям, которые хотели бы использовать лучшее время инвестиционного бума в Калининградской области.

Заключение

Появившееся в результате административной реформы Поморское воеводство подписало договор о сотрудничестве с Калининградской областью Российской Федерации только в 2002 г., однако в практике контакты между партнерскмим регионами существовали и ранее на основе подписанных на международном уровне двусторонних договоров с Российской Федерацией. Сотрудничество с Калининградской областью проходило во многих сферах: политической, экономической, туристической и культурной. С 1998 г. во взаимных контактах преобладало экономическое сотрудничество, иногда уступая научному или культурному сотрудничеству, в особенности после 2004 года. Гораздо меньше контактов происходило в политической сфере, не было контактов в сфере охраны окружающей среды. Оба партнера были инициаторами сотрудничества, однако чаще с таким предложением выступала польская сторона. Вход Польши в Шенгенскую зону затормозил взаимные контакты, но они получили новый толчок после ратификации договора о малом приграничном движении.