Понятие административно-правового регулирования

Основные тенденции развития информационных технологий и связи в Российской Федерации обусловили необходимость уточнения термина «административно-правовое регулирование», тем более что без данного уточнения трудно говорить о возможности совершенствования правовой регламентации в этой динамично развивающейся сфере.

Заметим, что любой термин, используемый в науке, является отражением определенного, обычно устоявшегося понятия. Как правильно отмечает Л.Л. Кутина, термин индивидуализирует содержание понятия и выражает его правовую ценность [1, с. 205].

Проведенный анализ юридической литературы, посвященной актуальным проблемам административного права, позволяет сделать вывод, что многие авторы определяют административно-правовое регулирование как производное от регулирования государственного – важной составной части государственного управления и его ведущей функции. Останавливаясь на обсуждаемых понятиях, они трактуют регулирование как процесс установления государством общих правил (норм) поведения. При этом в качестве основных его субъектов рассматриваются органы законодательной, исполнительной и судебной власти [2, с. 8–21].

Такой вывод представляется вполне объяснимым, поскольку административное право тесно связано с теорией государственного управления и регулирует отношения в области, где главным объектом выступает государственное управление. По образному выражению Б.В. Рос-синского и Ю.Н. Старилова, административное право представляет собой правовую оболочку процесса управления, управленческой деятельности и их организации [3, с. 67].

В принципе, соглашаясь с правомерностью существования подобной точки зрения, считаем целесообразным подчеркнуть сущностное различие между регулированием и управлением, тем более что в юридической литературе отсутствует единое понимание этого вопроса. Например, Ю.М. Козлов считает разделение на регулирование и управление условным, поскольку, управляя, государство не может обойтись без регулирования, а регулируя – без управления [4, с. 115]. Этот же автор, а также Л.Л. Попов и Н.Ю. Хаманева, говоря о государственном регулировании, трактуют этот термин в широком и узком смысле слова.

В широком смысле:

• – Государственное регулирование представляет собой установление нормами административного права определенного режима разнообразной деятельности в сфере государственного управления, режима, отвечающего интересам общественного развития и обеспечивающего

защиту прав и законных интересов участников регулируемых отношений, а также дальнейшее поддержание этого режима различными административно-правовыми средствами [5, с. 238].

• - Государственное регулирование заключается в установлении государством общих правил поведения для участников общественных отношений и их возможных изменений в зависимости от меняющихся внешних условий. Субъектами регулирования при этом выступают законодательные органы, органы исполнительной власти и судебные органы [6].

В узком смысле государственное регулирование рассматривается как одна из функций государственного управления, наряду с координацией, контролем, прогнозированием и рядом других.

При обосновании собственного подхода, в котором мы констатируем наличие существенных различий между регулированием и управлением, был использован опыт естественно-научных областей человеческих знаний, в частности теории автоматического управления, в которой понятия «регулирование» и «управление» нашли свое конкретное воплощение и реализовались в сложных технических системах - от двигательных аппаратов разного рода до больших энергетических установок, в том числе и атомных электростанций.

В теории автоматического управления, как правило, выделяют следующие виды управления [7, с. 12]:

• 1.    Управление, в ходе которого управленческие действия предпринимаются с целью получить определенный результат в виде желаемого хода или исхода процесса. Это вид управления, который еще называют «жестким», основывается на идее, согласно которой одинаковые причины приводят к одинаковым последствиям. Заметим, что при таком способе управления не учитываются дополнительные факторы, которые могут изменить процесс и действие которых заранее предусмотреть большей частью практически невозможно.

• 2.    Регулирование, которое характеризуется тем, что управляющие воздействия на управляемый объект заранее не известны. Их величины и направления зависят от текущей ситуации. В этом случае в регулируемом процессе определяется регулируемая величина (РВ), значение которой требуется поддерживать постоянным или изменять надлежащим образом так, чтобы она соответствовала некоторому известному значению, которое называют задающим воздействием, или заданием (З). В процессе регулирования происходит постоянное сравнение регулируемой величины и задания. Если оказывается, что больше задания, то регулирующее воздействие будет его уменьшать, если регулирующая величина меньше задания - увеличивать.

Подчеркнем, что задача поддержания устойчивости или стабильности системы при внешних возмущающих воздействиях, то есть постоянное обеспечение равенства РВ и З, является важнейшей задачей, которая решается в процессе регулирования.

Таким образом, регулируя тот или иной процесс, субъект управления занимается его более тонкой настройкой по сравнению непосредственно с управлением. Применительно к социальным системам, в том числе и таким крупным, как отрасль экономики, это означает, что регулированию целесообразно отдавать предпочтение в условиях более или менее стабильной обстановки. В кризисных ситуациях, вызванных различными причинами, например социально-экономическими или политическими (как внутренними, так и внешними), существенно актуализируется роль управления. Кроме того, на наш взгляд, управление предпочтительнее и при различных структурных изменениях, затрагивающих как надстроечные, так и базисные отношения в обществе.

Еще одно возражение касается отождествления правового и государственного регулирования. Государство для достижения своих целей посредством регулирования общественных отношений в сфере государственного (публичного) управления, складывающихся в процессе реализации исполнительными органами своих полномочий, использует целый перечень эффективных инструментов. В этот перечень, помимо правовых норм, входят и иные социальные нормы, наличествующие в обществе, - нормы морали, обычаи, традиции - которые также, наряду с правовыми, выступают в роли регуляторов общественной жизни.

Таким образом, государственное регулирование - понятие более широкое, по сравнению с регулированием правовым.

Правовое регулирование определим как исполнительно-распорядительную деятельность государственных организаций, обладающих государственно-властными полномочиями, направленную на стабилизацию общественных отношений путем принятия нормативных правовых актов и обеспечения их выполнения.

Другими словами, целевое назначение правового регулирования состоит в обеспечении конкретного юридического результата, предусмотренного материальной нормой права. Юридический результат и есть та регулируемая величина, которая путем различных методов приводится в соответствие с «заданной» нормой права.

Ссылки:

• 1.    Кутина Л.Л. Формирование языка русской культуры. М. ; Л., 1964.

• 2.    Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2000.

• 3.    Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2010.

• 4.    Козлов Ю.М. Административное право. М., 2007.

• 5.    Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2000.

• 6.    Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Административно-правовое регулирование экономических отношений : сборник. М., 2001.

• 7.    Фельдбаум А.А., Бутковский А.Г. Методы теории автоматического управления. М., 1971.