Понятие антикоррупционного контроля: теоретико-правовой анализ

На сегодняшний день коррупция является одним из негативных явлений развития государства, выступая системной угрозой для национальной безопасности всех стран (Ковалев, 2020). Стоит заметить, что в условиях глобализации и развития общественных отношений рассматриваемый феномен приобретает универсальные черты, которые «бросают» серьезный вызов человеческому обществу. Все названное создает теневое право, которое нарушает баланс между активным и адаптивным механизмом юридического регулирования общественных отношений. Ввиду этого в государствах существует система мер по противодействию коррупционным проявлениям. Следует обратить внимание, что выработанный и устоявшийся механизм борьбы с коррупцией постоянно требует совершенствования и новых векторов развития, ввиду того что рассматриваемый негативный феномен не является статичным, ему присуща изменчивость и адаптация под сложившиеся те или иные правоотношения. В связи с этим появляются новые способы преодоления коррупционных издержек. Они находятся в синергетической связи с политикой, правом и социальными нормами.

Необходимо констатировать, что исследователи зачастую уделяют внимание общим превентивным мерам противодействия коррупции, оставляя без должного внимания контрольную

деятельность по предупреждению подобных противоправных проявлений. Кроме того, исследования антикоррупционной деятельности обычно ограничиваются изучаемыми однородными группами общественных отношений и научным направлением, что исключает определение его общего понимания.

Ряд исследователей (например: И.Н. Клюковская1, В.В. Астанин2, А.М. Ломов3 и др.) затрагивает исключительно уголовно-правовые аспекты анализируемого понятия. Другая группа ученых (например: А.В. Захаров4, М.А. Долгов5, А.В. Ким6 и др.) концентрирует свое внимание на административно-правовом содержании противодействия коррупции. В рамках теории права большинство исследователей (например: С.Н. Акопова7, Ю.И. Литвинова8, Н.В. Смирно9 и другие) исследуют вопросы антикоррупционной политики.

Как отмечает Д.Г. Заброда, изучение механизма противодействия коррупционных проявлений невозможно без анализа государственного и других видов контроля как способов выявления и устранения негативных рисков, так и проверки результативности соблюдения законодательства органами власти и другими субъектами правоотношений (Заброда, 2020).

Как видим, проблематика антикоррупционного контроля стала предметом изучения экономистов, юристов, а также иных специалистов в сфере управления. Анализ научной литературы показывает, что на сегодняшний день необходима системная разработка контрольной (надзорной) деятельности с целью противодействия коррупции.

Изучение правовой базы отечественного законодательства, а также специальной литературы свидетельствует о недостаточности либо отсутствии общих положений определения антикоррупционного контроля, что приводит к необходимости уточнения содержания данного понятия. Именно установление теоретико-правового значения позволит доказать необходимость подобного вида контроля.

Как отмечают А.А. Аюпов и С.Л. Алексеев, расхождения в понимании коррупции предопределили разницу в толковании термина изучаемой правовой категории (Аюпов, Алексеев, 2019).

Как было указано выше, ввиду отраслевого либо прикладного разделения ученые по-разному подходят к анализу антикоррупционной деятельности, в том числе к понятию антикоррупционного контроля. Как замечает В.А. Астафьев, раскрытие дефиниции интересующего термина происходит не в формально-юридическом ключе, а в административно-управленческой плоско-сти10. Так, одни ученые понимают под рассматриваемым видом контроля систему мер, которая формируется и реализуется уполномоченными государственными органами по противодействию коррупции (Скворцова, 2012). Другая группа исследователей полагает, что изучаемый контроль зависит от особенностей экономической и политической систем11.

В специальной научной литературе также отмечается, что под рассматриваемым контролем следует понимать систему мер за соблюдением антикоррупционных ограничений специальными субъектами и выполнением соответствующих требований в конкретном учреждении12.

С учетом представленных мнений можно сделать вывод, что в формально-юридических рамках антикоррупционный контроль раскрывается как система мер, направленных на установление соответствия требованиям антикоррупционного законодательства действий и решений должностных лиц. С подобным тезисом сложно согласиться ввиду следующей аргументации. Так, для определения «объективного» понимания антикоррупционного контроля необходимо обратиться к его семантическому значению.

В словарях отмечается, что под контролем понимается функция, действия, система мер управления1.

В юридической литературе данное понятие трактуется как форма деятельности органов власти, при которой осуществляется проверка действий определенных органов на предмет законности, целесообразности, а также соблюдения регламентирующих требований в соответствующей области (Шайдуллина, 2021).

Рассмотрев дефиниции контроля, необходимо проанализировать понятие антикоррупционной деятельности. В общем виде под ней понимается деятельность всех субъектов правоотношений, которая направлена на снижение уровня коррупции либо на ее устранение (Писаренко, 2019).

С учетом вышеуказанного можно сформулировать авторское определение антикоррупционного контроля, под которым мы понимаем определенную форму деятельности специально-уполномоченных субъектов, которые законодательством наделены правомочиями по осуществлению подобного вида контроля, чьи действия направлены на снижение уровня коррупции, то есть на искоренение, минимизацию и ликвидацию использования должностными лицами властных полномочий для личного обогащения.

В рамках названной дефиниции необходимо обратить внимание, что в первую очередь рассматриваемый вид контроля является разновидностью деятельности, а не системы мер, так как сам по себе контроль может осуществляться только в активных действиях.

Также следует определить целевую направленность изучаемого правового явления. Думается, что с учетом массивной правовой базы, регламентирующей противодействие коррупции, можно указать, что к целям подобного контроля относятся: предупреждение и выявление коррупционных правонарушений и иных противоправных деяний, оценка системы (программы) по противодействию коррупции, анализ эффективности управленческих решений по нейтрализации коррупционных рисков.

Любую цель можно реализовать только путем достижения поставленных задач. К таковым в сфере антикоррупционного контроля следует отнести:

• а)    надзор за системой противодействия коррупции в целом;

• б)    контроль за реализацией антикоррупционной деятельности;

• в)    анализ использования отдельных инструментов противодействия коррупции;

• г)    изучение деятельности субъектов противодействия коррупции.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что антикоррупционный контроль является разновидностью контрольно-проверочной деятельности субъектов правоотношений, направленной на формирование объективного суждения о состоянии результативности антикоррупционной деятельности органа публичной власти, предприятия, организации, а также включает в себя принятие мер по противодействию коррупции. Также следует указать, что именно контроль позволяет своевременно отреагировать на негативные коррупционные проявления. Он способствует нормальному функционированию государственных органов и реализации правоотношений между всеми субъектами права.