Понятие драгоценных металлов и драгоценных камней

В соответствии с положениями, предусмотренными в абз. 1 ст. 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»4 к драгоценным металлам, по мнению российского законодателя, относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) вне зависимости от их состояния и вида. К драгоценным камням (абз. 2 ст. 1 упомянутого выше закона) следует относить природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. Кроме того, Правительством РФ утвержден Порядок, в соответствии с которым к драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования5. Наряду с отмеченными нормативно-правовыми актами правовому регулированию обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в нашем государстве на современном этапе посвящены также Закон РФ «О недрах»6, Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»7, Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»8 и иные законы и подзаконные акты.

Анализ положений, содержащихся в преамбуле уже упоминавшегося Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

позволяет предположить, что по поводу драгоценных металлов и драгоценных камней между заинтересованными лицами могут возникать и развиваться следующие группы правоотношений: во-первых, правоотношения, связанные с геологической разведкой, добычей и обработкой, а также производством соответствующих ценностей; во-вторых, правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), проведением процедур апробирования и сертификации в данной сфере; в-третьих, правоотношения, связанные с обращением драгоценных металлов и драгоценных камней.

Как известно добыча драгоценных металлов обычно осуществляется посредством их извлечения из определенных пород, которые представляют собой ничто иное как химические соединения, состоящие из различных элементов. Среди специалистов в данной области принято называть самородными те металлы, которые не вступили ни в какие химические соединения с другими металлами. В качестве примера можно привести такой драгоценный металл как золото. В виде самородков в природе оно встречается достаточно редко. Среди специалистов нет единства мнений относительно того, какого размера и массы должен быть кусок золота, для того, чтобы его можно было бы отнести к самородкам. В подавляющем числе случаев таковыми признаются куски, масса которых превышает 1 кг9. Встречающиеся в природе сплавы, состоящие из мягкого золота, соединенного с другими металлами, достаточно проблематично относить к числу драгоценных металлов, т.к. по сравнению со слитками аффинированного золота они носят гораздо менее ценный характер.

С точки зрения законодательства о недрах драгоценные металлы следовало бы относить к числу полезных ископаемых, а с позиции используемой российским законодателем в п. 1 ст. 337 НК РФ10 терминологии – к добытым полезным ископаемым. Что касается добычи драгоценных металлов, то под ней принято понимать такое извлечение последних из месторождений, при котором получаются концентраты и другие полупродукты, в которых содержатся драгоценные металлы. Месторождения, из которых происходит извлечение драгоценных металлов, бывают трех видов: 1) россыпными; 2) коренными (рудными); 3) техногенными11. Анализ положений, содержащихся в НК РФ, позволяет сделать вывод о том, что в процессе добычи из недр происходит извлечение именно полезных ископаемых (горной породы), а не драгоценных металлов и драгоценных камней, которые, в конечном счете, могут быть выделены в процессе обработки первых. Вслед за процедурами, связанными с удалением шлама и приданием драгоценным металлам и драгоценным камням необходимой формы, Российской пробирной палатой выполняется комплекс действий по осуществлению федерального пробирного надзора.

Дать полное и объективное определение таким понятиям как «драгоценные металлы» и «драгоценные камни» не представляется возможным, на наш взгляд, без исследования их в качестве соответствующих естественнонаучных категорий с присущей им совокупностью физико-химических характеристик. Так, в свое время Пленумом ВАС РФ в одном из Постановлений было установлено, что вывод о том, имеется ли в добытом минеральном сырье полезное ископаемое, может быть сделан лишь в том случае, когда в названном сырье содержится продукция, которая характеризуется определенными физическими свойствами и (или) химическим составом12.

Отнесение металлов к числу драгоценных связывается специалистами не столько с имеющимися у первых физико-химическими характеристиками, сколько с присущими им свойствами экономического порядка, которые на протяжении достаточно продолжительного периода времени оказывали существенное влияние на ход развития мировой истории. В качестве примера можно привести такие драгоценные металлы как сначала золото, а затем серебро и платина, которые в течение более полутора тысячелетий выступали в качестве всеобщей меры стоимости13. Что же касается современного периода времени, то в нашем государстве в соответствии с положениями, содержащимися в ст. 28 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается14.

В связи с тем, что в профессиональной среде и в законодательстве, в том числе и в российском, отсутствует унифицированное определение понятия драгоценных камней, приходится констатировать факт существования многообразных обозначений для того или иного минерала, рассматриваемого в качестве камня15. Связано это, как нам представляется, с тем обстоятельством, что на таких этапах как проведение разведки месторождений и непосредственно добыча драгоценных камней как полезных ископаемых, последние (камни) принято рассматривать как минеральное сырье, которое подпадает под действие соответствующего правового режима, а на этапе сертификации на первое место выходят уже их (камней) физико-химические характеристики.

Проведенный в процессе подготовки и написания данной работы анализ специальной и научной литературы позволяет констатировать тот факт, что представителями российской геолого-минералогической науки для классификации драгоценных камней используются два основных подхода, предложенных в свое время А.Е. Ферсманом (1954г.) и Е.Я. Киевленко (модернизированная классификация 1976г.). Общим для указанных классификаций в тот период времени выступало то, что в их основе использовались такие критерии как: во-первых, область применения; во-вторых, твердость и оптические свойства; в-третьих, относительная ценность минералов16. В наши дни в процессе классификации драгоценных камней в первую очередь внимание акцентируется именно на их цене, в связи с чем отдельными авторами предлагается последние объединить такие в две группы как: 1) алмазы и бриллианты; 2) иные камни17. Именно благодаря повышенной стоимости алмазов и бриллиантов, которые из них изготавливаются, в целом ряде иностранных государств, а также на международном глобальном и региональном уровне приняты и действуют специальные нормативно-правовые акты, посвященные именно правовому регулированию порядка добычи и совершения операций с этими драгоценными камнями18. Алмазы как драгоценные камни принято классифицировать на необработанные и обработанные, в том числе бриллианты. Определенный исследовательский интерес представляет тот факт, что в действовавшем в период с 01.11.2003 по 26.02.2011 и уже утратившем силу Приказе Минфина России19 было закреплено единственное легальное определение понятия бриллиантов. Кроме того, по мнению отдельных отечественных авторов, представляется необходимым вообще отказаться от использования понятия бриллиантов в российской юридической терминологии и полностью исключить его из текстов соответствующих нормативно-правовых актов, поскольку в соответствии с положениями, содержащимися в действующем законодательстве, бриллианты выступают лишь в качестве результата механического воздействия на такой вид драгоценных камней как алмазы.

В зависимости от способа происхождения драгоценные камни принято классифицировать на: 1) натуральные или природные; 2) восстановленные; 3) синтетические. Вкратце охарактеризуем их.

Под натуральными (природными) драгоценными камнями принято понимать такие камни, которые извлечены в результате обогащения добытых полезных ископаемых. В действующем в настоящее время национальном законодательстве понятие природных драгоценных камней упоминается, хотя и отсутствует его легальное определение. В уже упоминавшемся нами ранее приказе Минфина России содержалось определение такого понятия как «природные алмазы», под которыми предлагалось понимать как необработанные, так и частично обработанные драгоценные камни, которые могут быть использованы для изготовления бриллиантов. Однако, по сути, посредством такого подхода к определению понятия природных алмазов давалась лишь характеристика степени их обработанности, но никак не отражались ни природа, ни источник происхождения таких камней. В качестве более состоятельной альтернативы понятию природных алмазов отдельными российскими авторами предлагается вариант с заимствованием из применяемого в течение достаточно длительного периода времени и, соответственно, считающегося устоявшимся в зарубежном законодательстве понятия сырого (необработанного) алмаза20.

Под восстановленными драгоценными камнями принято понимать те, в отношении которых была проведена процедура рекуперации, легальное определение которой, содержится в абз. 11 ст. 1 упоминавшегося ранее Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Что же касается синтетических драгоценных камней, то в качестве таковых, как нам представляется, следует понимать те, которые созданы человеком и его трудом посредством использования тех или иных запатентованных способов их выращивания. Несмотря на то, что синтетические драгоценные камни на современном этапе нашли достаточно широкое применение, отношение к ним как со стороны специалистов, так и государства носит неоднозначный характер. Так, например, проведенный в процессе подготовки и написания данной работы анализ законодательства ряда иностранных государств, а также специальной и научной литературы позволяет констатировать тот факт, что за рубежом под понятием такого драгоценного камня как алмаз, который носит родовой характер, принято понимать не только природные камни и продукты их обработки, но и те, которые искусственно выращены. В нашем же законодательстве начиная с 30.10.2015г. материалы искусственного происхождения, хотя и обладающие характеристиками (свойствами) драгоценных камней, таковыми больше не являются (абз. 3 ст. 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в редакции от 02.05.2015г.21).

Приступая к характеристике так называемых иных драгоценных камней, необходимо, на наш взгляд, отметить следующее. Среди отечественных ученых нет единства мнений относительно того, при наличии каких условий те или иные виды минеральных пород могут и должны быть отнесены к драгоценным камням.

Так, в соответствии с мнением, высказанным Ю.Г. Цветковым, главная особенность драгоценного камня в экономическом аспекте проявляется в так называемом двойственном характере его потребительской стоимости, что проявляется в следующем. С одной стороны, драгоценный камень следует рассматривать в качестве товара длительного пользования, который приобретается не для удовлетворения жизненно необходимых запросов человека. С другой стороны, он может быть признан своего рода сокровищем22. К.В. Бессонов же настаивает на том, что драгоценные камни необходимо признавать: во-первых, в качестве материалов стратегического назначения; во-вторых, в качестве высоколиквидного товара и, как следствие, фондовой ценности23. Третья группа авторов предлагает акцентировать внимание на таких отличительных признаках драгоценных камней как: 1) обладание высокой стоимостью в соответствующей единице массы; 2) твердость и долговечность; 3) относительная редкость и присущие эстетические свойства24.

В связи с отмеченным выше представляется, на первый взгляд, достаточно спорным позиция российского законодателя, решившего относить к числу драгоценных камней природный жемчуг как в сыром (естественном), так и в обработанном виде, а также уникальные янтарные образования. Среди отечественных ученых нет единства мнений относительно данного вопроса. Можно выделить как группу сторонников25, так и группу ярых противников26 такого решения, причем доводы и у первых, и у вторых носят достаточно весомый характер. Наибольший интерес, на наш взгляд, представляет точка зрения, высказанная Б.У. Андерсоном, который связывает факт отнесения жемчуга и янтаря к драгоценным камням с уникальным органическим (жемчуг) и растительным (янтарь) характером их происхождения27.

В связи с существованием достаточно большого количества морально устаревших нормативно-правовых актов (в основном подзаконного характера советского период существования нашего государства)

правоприменительные органы и их должностные лица на современном этапе постоянно сталкиваются с проблемой, связанной с установлением факта, относится ли тот или иной минерал к драгоценным камням или нет. В первую очередь это касается отсутствия легального определения понятия таких драгоценных камней как александрит и рубин, существовавших вплоть до декабря 2008г. коллизий между положениями, содержащимися в Федеральном законе «О драгоценных металлах и камнях» и стандартами качества в отношении природных обработанных (ограненных вставок)28 и необработанных (в сырье) сапфиров29 и т.д. Также необходимо отметить, на наш взгляд, несоответствие положений, содержащихся в ст. 191 УК РФ30, ст. 19.14 КоАП РФ31 и в Федеральном законе «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». В процессе конструирования соответствующих составов преступления и административного правонарушения законодателем не были учтены особенности специального законодательства об отдельных видах драгоценных камней.

Что же касается такого аспекта как драгоценность минералов, то по данному вопросу, как показывает анализ научной и специальной литературы, среди представителей различных отечественных школ единство мнений не наблюдается32. В качестве примера можно привести ситуацию, связанную с отождествлением отдельными авторами изумруда как более совершенной формы берилла, а рубина и сапфира — корунда, в то время как российским законодателем ни берилл, ни корунд не отнесены к числу драгоценных камней, а потому их обращение не будет подпадать под действие положений, содержащихся в Федеральном законе «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

На основании всего, изложенного выше, можно сделать следующие выводы.

Проведение ревизии такого понятия как «драгоценные камни» можно осуществлять как минимум двумя прямо противоположными способами. Условно названный нами первый способ связан с императивным установлением перечня драгоценных камней в Федеральном законе «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Второй же способ основывается на предоставлении соответствующему рынку возможности осуществления саморегулирования и предполагает признание того или иного камня драгоценным, при условии, что он применяется в тех же целях, в которых традиционно используются другие давно известные драгоценные камни.

В процессе совершенствования действующего российского законодательства, связанного с так называемой актуализацией перечня драгоценных камней, необходимо учитывать достижения современных научных школ и мнения соответствующих специалистов, деятельность которых направлена и на выработку новых классификаций драгоценных камней, а также накопленный положительный зарубежный опыт.

Государственное регулирование производства и обращения драгоценных металлов: дисс. на соиск. … к.э.н. / А.В. Абрамов. - М., 2000.