Понятие и некоторые особенности туризма в Арктике

На сегодняшний день, Арктика привлекает внимание юристов-исследователей в совершенно разных сферах. Исследуются международноправовые аспекты статуса Арктики, правовые особенности мореходства в высоких широтах, добыча полезных ископаемых, особенности осуществления рыболовства и т.д. Вышеизложенное обусловлено различными причинами: изменением климата, улучшением арктической инфраструктуры, развитием технологий.

Указанные обстоятельства являются причиной, по которой граждане самостоятельно или организованно отправляются в поездки в туристических целях в высокие широты. Настоящие поездки, несомненно, подпадают под легальное определение туризма, которое закреплено в законодательстве Российской Федерации, однако их специфика вызывает правовой интерес: в какой мере соотносятся поездки в туристических целях в высокие широты с текущим законодательством о туристской деятельности, требуется ли конкретизация данного законодательства в том числе в части используемого понятийно-категориального аппарата и следует ли в силу специфики арктического туризма вводить специальные положения в законодательстве, посвященные арктическому туризму.

Прежде чем обращаться к изучению понятия «арктический туризм» необходимо проанализировать более общее понятие туризма, отраженное в доктрине и закрепленное в законодательстве.

По мнению В.А. Квартальнова, под туризмом следует понимать временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессиональных целях, но без занятия оплачиваемой работы в посещаемом месте1. В литературе встречается также определение туризма как «удовольствие, связанное с путешествием в целях отдыха, лечения, участия в культурных, научных или деловых встречах». Ряд авторов делает акцент на «совокупность отношений» во время перемещения и т.д. Указанные определения отражают один из существующих подходов, в рамках которого туризм рассматривается как разновидность досуговой и социально-культурной деятельности людей.

Именно через разновидность досуговой и социально-культурной деятельности российское законодательство рассматривает понятие, закрепленное Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 132-ФЗ) 2 . Статья 1 Федерального закона № 132-ФЗ закрепляет, что туризм – временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – лица) с постоянного места жительства в лечебнооздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурноспортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Стоит отметить, что определение туризма выражается и в иных подходах. Так, отмечается, что туризм может выражаться не только через осуществляемую непосредственно человеком деятельность, но и в силу возникающих вследствие этой деятельности отношений. Развивая эту мысль, исследователи отмечают, что туризм может проявляться как «совокупность отношений, являющихся результатом передвижения людей и пребывания за пределами места их проживания до тех пор, пока пребывание не переходит в постоянное место жительства и не связано с получением дохода»3.

Примерно схожего понимания термина «туризм» придерживается Международная ассоциация научных экспертов в области туризма, по ним, туризм – это совокупность отношений и явлений, которые возникают во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и работы»4.

Наблюдая множественность определений, предлагаемых совершенно разными учеными, Е.В. Дьяченко предлагает утилитарное понимание туризма и видит его через следующее:

• 1)    это особый широко распространенный род путешествий с четко определенными целями туризма, совершаемых заинтересованными физическими лицами;

• 2)    деятельность по организации и осуществлению таких путешествий, осуществляемая организациями и иными субъектами, имеющими соответствующую специализацию и (или) разрешения⁵.

То есть, туризм относится к имущественной сфере общественных отношений. Правоотношения, в рамках которых осуществляется обмен имущественными благами, носят чрезвычайно сложный характер и в силу этого регулируются многими источниками законодательства. Преимущественно можно выделить две крупные отрасли права, в рамках которых происходит регулирование отношений, связанных с туризмом. Во-первых, это гражданское право, регулирующее вопросы оформления отношений и их качественной характеристики, с предметом, сроком, взаимными правами и обязательствами, сроками и гражданско-правовой ответственностью и, во-вторых, административное право, регулирующее отношения, связанные с соблюдением участников туристической деятельности обязательных требований и запретов, к примеру, требования к местам временного расположения граждан (гостиницы), транспорту, разрешительной документации и т.д. То есть, административно-правовые отношения в контексте туризма, проявляются через особенности управления данной сферой общественных отношений. Вероятно, в силу того что туристическая деятельность регулируется многими нормативными правовыми актами, авторы одновременно определяют туризм как межотраслевой комплекс норм. Указывается, в частности, что под «туризмом следует понимать совокупность самостоятельных, территориально обособленных туристских хозяйственных единиц, располагающих определенной материально-технической базой и специализирующихся на производстве и реализации туристских услуг и товаров, объединенных единством деятельности и управления»6.

Исходя из вышеназванного, можно отметить, что в формировании понятия «туризм» можно выделить три подхода: во-первых, туризм стоит рассматривать в качестве разновидности досуговой и социально-культурной деятельности людей, совершаемой одновременно с перемещением граждан вне мест их постоянного места жительства (пребывания), во-вторых, туризм определяется как система экономических взаимоотношений между различными субъектами, участвующими в производстве и потреблении особого вида товара – туристского продукта (гражданско-правовой элемент), в-третьих, туризм представляет собой отрасль или сферу деятельности, производящую товары и услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, которая регулируется императивными нормами законодательства (административно-правовой элемент).

Полагаем, что, исходя из легального определения понятия «туризм» и вышеприведенных признаков, мы можем обратиться к изучению понятия арктического туризма.

На сегодняшний день, не существует общепризнанного устоявшегося определения термина «арктический туризм», хотя само понятие получило широкое распространение и употребляется в официальных государственных документах (например, в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035

• ⁶ Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. – М.: Финансы и статистика. – 2004. – С.43.

года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 645 7). Для анализа проблем и перспектив этого туристского направления необходимо уточнить, что именно вкладывается в данное словосочетание, выделить территориальные рамки феномена и формирующие его характерные черты.

Определение арктического туризма как посещения Арктики в рекреационных, познавательных, спортивных, религиозных и иных подобных целях, не связанных с получением прибыли и осуществлением трудовой деятельности, выглядит очевидным и логичным, но имеет ряд недостатков. Во-первых, размытость самого понятия «Арктика», которое может иметь различные географические, климато-биологические, административные, социально-экономические, культурологические и другие трактовки. Во-вторых, восприятие частью общества в качестве «арктических» некоторых направлений туризма, имеющих к Арктике лишь условную привязку. В некоторых случаях формирование и популяризация подобного восприятия может быть частью маркетинговой стратегии, направленной на продвижение локальных дестинаций под «арктическим» брендом. Сложности вызывает также смысловое и практическое выделение арктического направления из категории «северный туризм».

В этой связи представляется уместным определить территориальные рамки региона, в котором могут реализовываться практики арктического туризма, следующим образом: Северный Ледовитый океан, северная часть Атлантического и Тихого океанов, острова и архипелаги в их акваториях, а также материковые территории на севере Евразии и Северной Америки, расположенные в арктическом и субарктическом климатических поясах, относящиеся к природным зонам арктической пустыни, тундры и лесотундры.

Арктические территории имеют ряд характерных черт, оказывающих значительное влияние на туристскую индустрию:

• 1)    удалённость и труднодоступность многих привлекательных для туристов районов, что значительно увеличивает стоимость их посещения;

• 2)    сильная зависимость организации туристской деятельности от сезонных факторов, фактическая недоступность некоторых аттрактивных мест на протяжении длительных периодов в течение года;

• 3)    необходимость учитывать природно-климатические факторы при планировании и организации туризма (полярные день и ночь, погодные условия и т.д.);

• 4)    социально-экономическая специфика арктической зоны: низкая плотность населения и неравномерность его распределения, высокая урбанизированность, очаговый характер инфраструктуры, доминирующая роль некоторых отраслей экономики (добыча углеводородного сырья и других полезных ископаемых, тяжёлая промышленность и т.п.), влияние реализуемых мегапроектов (транспортных, энергетических и иных), присутствие военных и т.д.;

• 5)    административные ограничения на посещение некоторых районов (пограничные зоны, закрытые территории и т.п.), что фактически выводит их за рамки массовой туристической индустрии.

По нашему мнению, при легальном формировании понятия «арктического туризма» и развитии дополнительного правового регулирования в сфере арктического туризма необходимо принимать во внимание обозначенные выше обстоятельства.

Как нам кажется, от способа перемещения туристов по арктическим территориям зависят многие обстоятельства. К таковым можно отнести жизнь и здоровье потребителей туристического продукта, удобство, доступность ряда туристических направлений и, самое главное, экологичность перемещения туристов. Круизный или океанический арктический туризм, по нашему мнению, в соответствии с обозначенными критериями находится в преимущественном положении перед континентальным.

Также одновременно с этим представляется логичным разграничивать понятия «арктический туризм» и «северный туризм». Данные направления, будучи схожими по ряду параметров (суровость климатических условий, распространение некоторых специфических форм экономической деятельности, проживание коренных народов и групп старожильческого населения), тем не менее, обладают собственной уникальностью. К отличительным чертам северного туризма можно отнести:  более выраженную, по сравнению с Арктикой, сезонность; преимущественную локализацию в природно-климатической зоне бореальных (северных) лесов, с соответствующими флорой и фауной; большую плотность населения; сравнительно более высокий уровень развития инфраструктуры8.

Так для субъектов туристической деятельности, предлагающих туристические услуги в Арктике, обоснованно будет установление повышенных требований в части ответственности не только за жизнь, здоровье и имущество потребителей, но и за вред, причиненный окружающей среде. Кроме того, предоставление туристических услуг в Арктике требует от субъектов туристической деятельности наличия подходящей материально-технической базы, приспособленной для функционирования в суровых климатических условиях и в условиях хрупкой арктической экосистемы. Во избежание злоупотребления по данному основанию, необходимо, чтобы ходе контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами производился осмотр или иные контрольные мероприятия по снижению рисков причинения вреда гражданам и экологии.

Что касается «северного туризма», то он также должен иметь отличия от общего правового режима, соблюдение которого необходимо субъектам туристической деятельности. Однако объем дополнительных требований и ограничений, предъявляемых «северному туризму», должен быть не настолько большим как к «арктическому туризму9. Причины необходимости установления дополнительного правового регулирования относительно «северного туризма» являются схожими с причинами установления дополнительного правового регулирования «арктического туризма». Так, климатические условия в практических местностях отличаются суровостью, требуется должное материально-техническое оснащение транспортом, иными приспособлениями и механизмами, пригодными для эксплуатации в высоких широтах. Главное отличие «северного туризма» от «арктического туризма», как нам кажется, необходимо проводить по критериям заселённости соответствующих мест, уровню развития соответствующей туристической инфраструктуры и географическим широтам.

Данного рода дифференциация арктического туризма («арктический туризм» и «северный туризм») позволит государству должным образом осуществить регулирование общественных отношений с соблюдением консенсуса между охраняемыми законом правоотношениями (жизнь и здоровье граждан, охрана окружающей среды) и интересами хозяйствующих субъектов. На наш взгляд, в каждом случае требовать от субъекта предпринимательской деятельности, осуществляющего предоставление туристических услуг в Арктике, предоставление данных услуг только, к примеру, судами наивысшего ледового класса будет необоснованно, поскольку это может повлечь несение им дополнительных и не обязательных расходов, поскольку выбранный им туристический маршрут не предполагает сложной ледовой обстановки и для функционирования на нем достаточно судна с невысоким ледовым классом.

Таким образом, исследуя понятие и существо арктического туризма, необходимо установить его связь с легальным определением туризма, нашедшего отражение в Федеральном законе № 132-ФЗ, и выявить характерные особенности, которые необходимо установить дополнительно к легальному определению. Кроме того, помимо формирования общего понятия арктического туризма, как нам кажется, необходимо разработать частные к нему понятия «арктического туризма» и «северного» туризма.

Кроме того, мы можем отметить, что туризм наметил устойчивую тенденцию к классификации по интересу конечного потребителя. Так, выделяется религиозный туризм, круизный туризм, горный туризм, культурный туризм и иные виды туризма. По нашему мнению, арктический туризм в силу динамичности своего развития наметил четкую тенденцию к выделению в качестве самостоятельного направления в туризме.